חומר רקע
י"ד כסלו תש"ע
יום שלישי 01 דצמבר 2009
תקנות
לכבוד
ח"כ אופיר אקוניס
יו"ר ועדת הכלכלה
שלום רב,
הנדון: תקנות המועצה לענף הלול (כללים בדבר מכסות לייצור ביצי מאכל לשיווק בשנת 2010), התש"ע - 2009
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 31 ו- 53 לחוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד - 1963, ולאחר התייעצות עם המועצה לענף הלול, בכוונתי להתקין את התקנות שבנדון, שעניינן קביעת מכסה ארצית ומכסות אישיות לייצור ביצי מאכל לשנת 2010. התקנות מצ"ב ומסומנות א'.
נוסח התקנות זהה, בשינויים המחויבים, לתקנות המועצה לענף הלול (כללים בדבר מכסות לייצור ביצי מאכל לשיווק בשנת 2009), התשס"ט - 2009, למעט השינויים המפורט להלן:
א. תקנה 2 - הגדלת המכסה הארצית ב - 55 מיליון ביצים.
ב. תקנה 4(ב) - קביעה כי תוספת המכסה תינתן למי ששיווק כדין ביצים בכמות העולה של 92%, במקום 90% בתקנות לשנת 2009. ושינוי שיעור התוספת מ-5% ל- 2%.
ג. תקנה 6(א) - בשנת 2009, במטרה לעודד כניסה לרפורמה, הוחלט לתן תוספת מכסה חד פעמית לבעלי מכסות שניתן להם כתב אישור להעתיק את הגידול לאתר ייעודי. השנה הוחלט לאפשר לבעל המכסה לבחור באחת משתי החלופות המוצעות בתקנה 6(א). החלופה הראשונה דומה לזו שנקבעה בתקנה 6 (א) לתקנות 2009 (כאשר ההנחיה ביחס להיקף הביצים שונתה לצורך עמידה במכסה הארצית הכוללת). באשר לחלופה השנייה, הרי שזו קשורה בקביעת המשרד, כפי שהובאה לידיעת הציבור במסגרת מסמך "מדיניות התכנון של ענף ההטלה בישראל - מסמך עמדה" ולפיה, בהתאם לסיכום בין משרד החקלאות ומשרד האוצר, מענק השקעה יאושר רק ביחס ללול שהמכסה הכוללת המיוצרת בו הנה של 1.5 מליון ביצים ומעלה. בהקשר זה יצוין, כי במרום הגליל, הצפי הוא שיוקמו יותר שותפויות ויתרחש מעבר לאתרים ייעודיים (כאשר, ככלל, המכסה הבסיסית של כל מגדל במשק המשפחתי היא של כ- 500,000 ביצים), בעוד שביתר האזורים המכסות גדולות יותר (רכישות שנעשו בעבר) ויוקמו פחות שותפויות ומעבר לאתרים ייעודיים. עוד אבקש לחדד לעניין חלופה זו - המדובר בתוספת זמנית עד לרכישת מכסה על ידי המגדל בהתאם להוראות החוק. במועד הרכישה התוספת מתבטלת (סוג של "הלוואה").
מאחר והפרת התקנות גוררת ענישה, התקנות טעונות אישור ועדת הכלכלה של הכנסת לפי סעיף 21א לחוק יסוד: הכנסת וסעיף 2(ב) לחוק העונשין, התשל"ז - 1977.
על מנת לאפשר למגדלים להיערך מראש לניצול המכסה שנקבעה להם, אודה לך איפה אם תניח את טיוטת התקנות שבנדון, המצ"ב למכתבי זה, על שולחן הועדה, וזאת בהקדם האפשרי.
יודגש כי ענף ההטלה נמצא במסגרת בתכנון מלא, ומשכך עלינו לפעול להתקנת התקנות עד ליום 31.12.09, לכל המאוחר, שמא נמצא עצמנו ללא תקנות בתוקף לשנת 2010, על כל המשתמע מכך.
בברכה,
שלום שמחון
שר החקלאות ופיתוח הכפר
העתקים:
מר יוסי ישי- מנכ"ל משרד החקלאות ופיתוח הכפר
מר ערן אטינגר- יועמ"ש משרד החקלאות ופיתוח הכפר
עו"ד אפרת ורד- לשכה משפטית
תקנות המועצה לענף הלול (כללים בדבר מכסות לייצור ביצי מאכל לשיווק
בשנת 2010), התש"ע - 2009
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 31 ו- 53 לחוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד - 1963 1 (להלן - החוק), לאחר התייעצות עם המועצה ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת לפי סעיף 21א לחוק יסוד: הכנסת2, וסעיף 2 (ב) לחוק העונשין, התשל"ז - 1977 3, אני מתקין תקנות אלה:
הגדרות
1.
בתקנות אלה -
"אפרוחות" - אפרוחים משעת בקיעתם מהביצה עד גיל שבעה ימים;
"אתר ייעודי" – אתר שיועתק אליו לול הבסיס, שהוצא לגביו כתב אישור;
"בעל מכסה" - מי שנקבעה לו מכסה לשנת התכנון לפי תקנות אלה;
"המועצה" - המועצה לענף הלול שהוקמה על פי סעיף 2 לחוק;
"כללי 2009" - תקנות המועצה לענף הלול (כללים בדבר מכסות לייצור ביצי מאכל לשיווק בשנת 2009), התשס"ט - 2009 4;
"כתב אישור" - אישור שהוציאה המינהלה, כמשמעותה בסעיף 6 לחוק לעידוד השקעות הון בחקלאות, התשמ"א-1980 5, לפי החלטת הממשלה מס' 1855 מיום ח' בתמוז התשס"ז (24 ביוני 2007);
"להקה" - מטילות בגיל אחד שמחזיק מגדל;
"לול הבסיס" - לול המצוי במשקו של בעל מכסה במען הרשום שלו או במשק אחר שבתחום אותו ישוב;
"מגדל פרגיות" - אדם העוסק בגידול פרגיות;
"מטילות" - תרנגולות שגילן עולה על חמישה חודשים;
"מרום הגליל" – כהגדרתו בחוק הגליל, התשמ"ח - 1988 6 (להלן – חוק הגליל);
"עופות להטלה" - מטילות, פרגיות ואפרוחות;
"פרגית" - תרנגולת בגיל שעד חמישה חודשים;
"שנת התכנון" - שנת 2010.
מכסה ארצית
2.
גודל משק הלול לייצור ביצי מאכל לשיווק בהיקף ארצי בשנת התכנון, יהיה גידול מטילות לייצור 1,885,000,000 ביצי מאכל לשיווק (להלן - המכסה הארצית).
קביעת מכסות אישיות
3.
העקרונות לקביעת מכסות אישיות לייצור ביצי מאכל לשיווק לכל מגדל לשנת התכנון, במסגרת המכסה הארצית, יהיו כאמור בתקנות 4 עד 6.
מכסה אישית
4.
(א)
לכל מגדל תיקבע מכסה אישית לייצור ביצי מאכל לשיווק בשנת התכנון, שתהיה שווה למכסה האישית לייצור ביצי מאכל לשיווק שנקבעה לו לשנת 2009.
(ב)
ועדת המכסות תקבע לכל מגדל שבשנת 2006 או 2007 שיווק כדין ביצים בכמות העולה על 92 אחוזים מהמכסה שנקבעה לו לאותה שנה, תוספת מכסה של עד 3 אחוזים מהמכסה שנקבעה לו לפי תקנת משנה (א).
מכסות חדשות
5.
ועדת המכסות תקבע, בהתאם להנחיות שר החקלאות ופיתוח הכפר (להלן – השר), מכסות אישיות בהיקף של עד 250,000 ביצי מאכל למגדל חדש ביישובים המפורטים בתוספת הראשונה וכן למגדל חדש נוסף בהתאם לאמות מידה של השר, ובלבד שהמכסה הכוללת שתוקצה לפי תקנה זו לא תעלה על 20 מליון ביצים; הנחיות ואמות המידה של השר לענין תקנה זו, יפורסמו באתר האינטרט של המשרד לחקלאות ופיתוח הכפר שכתובתו היא www.moag.gov.il.
תוספת חד פעמית
6.
(א)
ועדת המכסות תקבע לבעל מכסה שניתן לו כתב אישור, תוספת מכסה חד פעמית לפי אחת החלופות הבאות, בהתאם לבקשתו, ובלבד שהמכסה הכוללת שתוקצה לפי תקנה זו לא תעלה על 30 מליון ביצים:
(1)
תוספת מכסה בהיקף השווה למחצית כמות הביצים שתטיל הלהקה המצויה בלול הבסיס ממועד העתקתו לאתר יעודי ועד גיל 26 חודשים או בתקופה של ששה חודשים, הנמוך מביניהם;
(2)
תוספת מכסה בהיקף של עד 250,000 ביצים, תמורת התחייבות של בעל המכסה להעביר לרשותו, מכוח סעיף 34 לחוק, מכסה באותו היקף ועד למועד העברה כאמור, ובלבד שהיקף המכסה בצירוף התוספת האמורה לא יעלה על 750,000 ביצים אם הוא בעל מכסה כהגדרתו בסעיף 1 לחוק הגליל, ועל 1,500,000 אם הוא בעל מכסה אחר; המועצה תהיה רשאית להתנות את הקצאת התוספת לפי תקנת משנה זו בתנאים שיבטיחו את ביצוע ההתחייבות האמורה של בעל המכסה.
(ב)
נוסף על המכסה לפי תקנות 4, 5 ותקנת משנה (א), ועדת המכסות תקבע לכל בעל מכסה שלא נקבעה לו מכסה חד-פעמית מכח תקנה 5(ב) לכללי 2009, תוספת חד-פעמית לייצור ביצי מאכל לשיווק בשנת התכנון, בשיעור מהמכסה האישית שנקבעה לו, כמפורט בתוספת השניה לצד גיל הלהקות שהוא מחזיק בשנת התכנון לפי מועד בקיעתן.
(ג)
בעל מכסה רשאי להודיע למועצה, בתוך 30 ימים מיום פרסום תקנות אלה, כי הוא מוותר על תוספת המכסה לפי תקנת משנה (ב).
(ד)
בעל מכסה שנקבעה לו תוספת מכסה חד פעמית מכוח תקנה 5(ב) לכללי 2009, תוקטן המכסה שתיקבע לו לפי תקנה 4, בשיעור התוספת האמורה.
מקום הגידול
7.
(א)
לא ייצר בעל מכסה את מכסתו מחוץ ללול הבסיס (להלן - לול חלופי).
(ב)
תקנת משנה (א) לא תחול אם התקיימו כל אלה:
(1)
למגדל נקבעה מכסה אישית לראשונה לפני יום כ"ג בטבת התש"ס (1 בינואר 2000);
(2)
בעל המכסה מסר על כך הודעה בכתב למועצה לא יאוחר מ- 10 ימים לפני מועד קבלת עופות להטלה לשם ייצור המכסה בלול החלופי;
(3)
הלול החלופי מצוי במשק של בעל מכסה אחר;
(4)
בעל המכסה מייצר את מלוא מכסתו בלול החלופי ובלול הבסיס לא יימצאו עופות להטלה במשך שנת התכנון.
(ג)
בעל מכסה המייצר את מכסתו בלול חלופי כאמור בתקנת משנה (ב), למעט מי שגידל בשנת 2008 את מלוא מכסתו בלול חלופי מכוח הסכם בכתב שנכרת לפני יום כ"ב בשבט התשס"ה (1 בפברואר 2005) והוא ממשיך לייצרה בשנת התכנון באותו לול חלופי, תקטן מכסתו בשנת התכנון ב - 10 אחוזים.
פניה לקביעת מכסות אישיות
8.
(א)
מי שזכאי למכסה אישית לפי תקנה 4(א) או 5 והוא לא קיבל על כך הודעה עד תום 30 ימים מיום פרסום תקנות אלה, רשאי לפנות עד תום 60 ימים מיום הפרסום האמור לוועדת המכסות בבקשה לקביעת מכסתו.
(ב)
ועדת המכסות רשאית, מנימוקים מיוחדים שיירשמו, לדון בבקשות שהוגשו לה לאחר המועד האמור.
מכסת עופות להטלה
9.
(א)
המועצה תקבע לכל בעל מכסה, בתחילת שנת התכנון וכן מזמן לזמן במהלכה, מכסת עופות להטלה לייצור מכסתו, על פי מפתחות אחידים שתקבע, בשים לב לגיל הלהקה שהוא מחזיק ותקופת גידולה.
(ב)
בעל מכסה לא יחזיק עופות להטלה בכמות העולה על מכסת העופות להטלה האחרונה שקבעה לו המועצה.
(ג)
בעל מכסה שלפי קביעת המועצה מחזיק עופות להטלה בכמות עודפת על מכסת העופות להטלה שהיא קבעה לו, יעביר את הכמות העודפת לשחיטה, באופן שתורה המועצה.
גידול מטילות ופרגיות
10.
(א)
המועצה תנפיק לכל בעל מכסה תעודת מגדל שתפורט בה מכסת העופות שנקבעה לו לייצור מכסתו.
(ב)
קבלן מורשה וכל אדם אחר העוסק בשיווק אפרוחות להטלה לא ישווק אפרוחות אלא למגדל שהציג לפניו את תעודת המגדל שלו או למגדל פרגיות אשר הציג בפניו תעודות שמסרו לו המגדלים שבעבורם הוא יגדל את הפרגיות; כמות האפרוחות שתשווק כאמור לא תעלה על הכמות הרשומה בתעודה או בתעודות שהוצגו לפני המשווק, לפי הענין.
(ג)
לא יחזיק אדם מטילות אלא אם כן בידיו תעודת מגדל, ובהתאמה לכמות הרשומה בה.
(ד)
לא יחזיק מגדל פרגיות, אלא אם כן הוא קיבל את האפרוחות שמהן גידל אותן מקבלן מורשה, בעל מדגרה או אדם אחר העוסק בשיווק אפרוחות להטלה, כנגד הצגתה של תעודת מגדל שמסר לו בעל מכסה, או באישור בכתב שמסרה לו המועצה, ובהתאם לכמויות הנקובות בתעודה או באישור כאמור.
(ה)
לא ישווק מגדל פרגיות אלא למגדל שהציג לפניו אישור של המועצה שהוצא בסמוך לפני מועד השיווק, לפיו רשאי המגדל לקבל לרשותו פרגיות, ובהתאמה לכמות הרשומה באישור.
שמירת דינים
11.
אין בתקנות אלה כדי לגרוע מכוחו של דין אחר.
תוספת ראשונה
(תקנה 5)
אביבים, זרעית, מרגליות, נטועה.
תוספת שניה
(תקנה 6(ב))
גיל הלהקות לפי מועד הבקיעה בשנת 2009
שיעור התוספת
באחוזים מהמכסה האישית
פברואר
3
מרס
5
אפריל
8
מאי
10
יוני
14
יולי
16
אוגוסט
17
ספטמבר
12
אוקטובר
9
נובמבר
6
דצמבר
3
____________ התש"ע (___________ 2009)
(חמ 3-685)
___________________
שלום שמחון
שר החקלאות ופיתוח הכפר