חומר רקע

לשכת היועץ המשפטי תאריך : כ"ח בחשון, התש"ע ‏15 נובמבר, 2009 תיק : :נציבות:לשכה משפטית:גילה שבירו:אסירים כללי;# אסמכתא : 79623909 ח"כ דוד רותם יו"ר ועדת החוקה חוק ומשפט הכנסת בפקס 02-6753199       -------------       עו"ד גבי פיסמן,משרד המשפטים-מחלקת יעוץ וחקיקה הנדון : תיקון תקנות המרשם הפלילי ותקנות השבים-שינויים בתוספת השלישית סימוכין :       1. בהמשך לדיונים בועדת חוקה חוק ומשפט אשר התקימו ביום 21.10.09 ו-11.11.09,אבקש להציג ולנמק את הבקשה להוסיף את נציב בתי הסוהר לרשימת הגופים בתוספת השלישית כך שלגבי אסירים/עצירים יוסמכו הנציב, וכן מפקדי בתי הסוהר וסגניהם , וקצין בדרגת כלאי ומעלה שהנציב הסמיכו לכך. כידוע,הבקשה לצרף את הממונה לעבודות שרות לתוספת השלישית כתיקון עקיף לתיקון לחוק העונשין (תיקון מספר 101)-לא אושרה על ידי הועדה.יחד עם זאת,אנו סבורים עדין כי הבקשה עולה בקנה אחד עם אמות המידה אשר נקבעו על ידי ועדת קינאי כפי שיפורט בהמשך,וכי לצורך השמתו של עובד השרות,מידע מן המרשם הכולל מידע בדבר תיקים שנסגרו בין מעילה של חוסר ענין לציבור ובין מעילה של חוסר ראיות הינו מידע רלונטי שבין היתר בה כדי למנוע פגיעה משמעותית באינטרס חיוני חשוב של הציבור,ולפיכך אנו חוזרים ומבקשים תיקון התוספת כך שיכלל בה גם הממונה על עבודות שרות ועובדי מחלקתו שהוא הסמיך לכך. 2. הבקשה עולה בקנה אחד עם אמות המידה כפי שסוכמו על ידי ועדת קנאי :"גופים ובעלי תפקידים הקשורים להליך הפלילי ולנגזר ממנו וכן גופים ובעלי תפקידים העוסקים בטיפול בחשודים,נאשמים או מורשעים..שהמידע נדרש להם לשם הגנה על קטינים וחסרי ישע ולשם מניעת פגיעה בגופו של אדם או בריאותו או לשם שמירה על אינטרס ציבורי חשוב אחר,ובלבד שיש חשש לפגיעה משמעותית באינטרס חיוני החשוב לכלל הציבור". 3. מערך המיון בשב"ס הכולל גורמי מחלקת האסיר,מודיעין,טו"ש,עבודות שרות,פיקוח על עבריני מין ועוד עוסקים בין היתר במיון אסירים ובדיקתם מרגע קליטתם במשמורת שב"ס ועד למועד שחרורם ממאסר. 4. מיון האסיר משפיע על קביעת מקום שיבוצו לריצוי מעצרו/מאסרו,לשאלת הטיפול שיש להעניק לו וקבלת החלטות מינהליות רבות בענינו כמו שאלת הוצאתו לחופשה,למסגרות שיקום,חוות דעת לועדת שחרורים. 5. שאלת מיונו וסיווגו של אסיר הינה פועל יוצא של מידע מורכב הקיים בענינו,הן נסיבותיו האישיות,פירטי העבירה המיוחסת לו/האישומים בהם הורשע,גזר הדין בענינו וכן כל מידע הקשור בעברו הפלילי או מידע אחר שיש בו כדי לשמש בסיס לקבלת החלטות מינהליות שיהא בהן כדי לשמור על שלומו של האסיר מחד ועל שלומם של אסירים אחרים מפניו(כך למשל יתכן מצב בו תיק נסגר מעילה שלא חוסר ענין לציבור או חוסר ראוית אך היריבות בין האסיר והמתלונן באותו ענין –קימת ובהחלט רלונטית לקבלת החלטות בענינו.כך למשל באשר לחקירות אשר התנהלו בגין חשדות לעבירות של אלימות בתוך המשפחה,מין במשפחה ותיקי החקירה נסגרו בין מעילה של חוסר ענין לציבור ובין מעילה של חוסר ראיות-עדין מדובר באוכלוסיה פוטצניאלית חשובה הזקוקה לטיפול והתיחסות מיוחדת ברמת האסיר והן ברמת נפגע העבירה.) 6. לציין כי לגופים העוסקים בהערכת מסוכנות לאסירים עבריני מין –התיר המחוקק לקבל ולעשות שמוש במידע שבמרשם-לרבות על פי התוספת השלישית.הערכת מסוכנות של אסירים המרצים מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה,מין במשפחה או כאלו שהינם בעלי "פרופיל אלימות במשפחה" נעשית ,לצורך קבלת החלטות הן בתחום הטיפול באסיר והן לקראת יציאתו לחופשה,ועדת שחרורים,התיחדויות ,ביקורי ילדים ועוד על ידי הועדה למניעת אלימות במשפחה וגילוי עריות שהינה ועדה משותפת למשרד הרווחה ושב"ס.לשם הערכת מסוכנותם של אסירים אלו קימת חשיבות רבה כי תהא גישה למידע מהמרשם ובכלל זה כאמור לעיל גם מידע לתיקים שנסגרו. 7. נבקש לציין עוד,כי משטרת ישראל מסווגת אסירים לקטגוריות לחופשה, בנוסף מתקימים בועדה המשותפת למשטרת ישראל ושב"ס דיונים לענין שינוי הסיווג,קביעת תנאי חופשה וכו.לעתים יסווג האסיר לקטגוריה א (האסיר אינו בר חופשות ) לאור העובדה כי ברישומיו מופיעים תיקים שנסגרו, בהם נחשד בבצוע עבירות אלימות במשפחה,מין במשפחה,מין.כל עוד לא תתקבל בפני הועדה המשותפת המלצה חיובית של מעריכי המסוכנות שפורטו בסעיף דלעיל-לא תתקבל החלטה על שינוי הקטגוריה.לצורך הבאתו על ידי גורמי שב"ס לדיון בפני ועדת האלימות-מתבקש כי גורמי שב"ס יקבלו המידע באשר לסיבת סיווגו לקטגוריה א' היינו העובדה כי סווג כך בשל תיק סגור.העברת מידע זה בסמוך למועד סיווגו לקטגוריה-יאפשר תחילתו של טיפול באסיר כבר במועד זה,כך שלקראת הדיון בשאלת הוצאתו לחופשה לאחר ריצוי רבע מתקופת מאסרו-כבר תהינה בידי הגורם המחליט כל ההמלצות הרלונטיות. בברכה, עו"ד גילה שבירו, סג"ד עוזרת בכירה ליועמ"ש