חומר רקע
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם) (כהונת סגנים בעיריית ירושלים), התשס"ט–2009
תיקון סעיף 15
1.
בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–19751 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 15(א), אחרי פסקה (2) יבוא:
"(3) ברשות מקומית שמספר תושביה עולה על 500,000 – ארבעה סגנים;
(4) בעיריית ירושלים – ששה סגנים".
הוספת סעיף 15א1
2.
אחרי סעיף 15א לחוק העיקרי יבוא:
"משכורת ראש הרשות וסגניו
15א1.
(א) ראש רשות וסגן ראש רשות רשאים לקבל שכר ותנאי שירות מקופת הרשות, בכפוף לאישור השר ובהתאם לתנאים ולשיעורים שקבע. ואולם לא יקבלו שכר ותנאי שירות מקופת הרשות כל אחד מאלה:
(1) סגן ראש רשות – ברשות שבה לא יותר מ-10,000 תושבים;
(2) יותר מסגן ראש רשות אחד – ברשות שבה לא יותר מ-20,000 תושבים;
(3) יותר משני סגני ראש רשות – ברשות שבה לא יותר מ-100,000 תושבים;
(4) יותר משלושה סגני ראש רשות – ברשות שבה לא יותר מ-200,000 תושבים;
(5) יותר מארבעה סגני ראש רשות – ברשות שבה לא יותר מ-400,000 תושבים;
(6) יותר מחמישה סגני ראש רשות – ברשות שבה לא יותר מ-500,000 תושבים;
(7) יותר משישה סגני ראש רשות – ברשות שבה יותר מ-500,000 תושבים.
(8) יותר משמונה סגני ראש רשות – בעיריית ירושלים.
(ב) תנאים כאמור בסעיף קטן (א) יכול שיכללו הוראות בדבר מספר הסגנים הרשאים לקבל שכר ותנאי שירות, וכן בדבר אי-תשלום שכר ותנאי שירות מקופת הרשות לראש הרשות או לסגן ראש הרשות, שנבחר במהלך תקופת כהונתה של המועצה במקום מי שחדל לכהן.
(ג) על אף הוראות סעיף קטן (ב), לא יקבע השר תנאים לאי-תשלום שכר ותנאי שירות לראש רשות או לסגן ראש רשות, שנבחר במהלך כהונתה של המועצה במקום מי שחדל לכהן, בהתקיים כל אלה:
(1) הסכם בדבר חילופי ראש הרשות או הסגן הונח על שולחן המועצה, תוך 45 ימים מהיום שראש הרשות הראשון בכל תקופת כהונת מועצה, התחיל לכהן;
(2) ראש הרשות, ובחילופי סגן, כל אחד מהסגנים, הן מי שחדל מכהונתו והן מי שנבחר במקומו, כיהן בתפקידו לפחות 28 חודשים;
(3) מספר הסגנים המתחלפים במהלך תקופת כהונתה של המועצה אינו עולה על –
(א) ברשות שמספר תושביה אינו עולה על 250,000 — שני סגנים וביניהם מי שנבחר לסגן ממלא מקום ראש הרשות, לפי סעיף 14 (להלן בסעיף זה — סגן ממלא מקום);
(ב) ברשות שמספר תושביה עולה על 250,000 — שלושה סגנים וביניהם מי שנבחר לסגן ממלא מקום.
(ד)
(1) התחלף ראש רשות או סגן ראש רשות והתקיימו התנאים האמורים בפסקאות (1) עד (3) של סעיף קטן (ג), יהיה זכאי לתנאי פרישה וגמלאות עבור תקופת כהונתו רק מי שכיהן ראשון במהלך תקופת כהונתה של המועצה כראש רשות או כסגן ראש רשות, אלא אם כן בהסכם האמור בסעיף קטן (ג)(1) נקבע כי ראש רשות או סגן ראש רשות, שנבחר במקום מי שחדל מכהונתו, יהיה זכאי לתנאי פרישה וגמלאות עבור תקופת כהונתו במקום מי שכיהן ראשון כאמור;
(2) ראש רשות או סגן ראש רשות, שאינו זכאי לתנאי פרישה וגמלאות לפי פסקה (1), יהיה זכאי למענק עבור תקופת כהונתו בהתאם לחוק הרשויות המקומיות (גמלאות לראש רשות וסגניו), תשל"ז–1977, והחלטות שהתקבלו לפיו.
(ה) בסעיף זה, "שכר ותנאי שירות" – שכר, תנאי פרישה וגמלאות, וכן כל הטבות כספיות אחרות הקשורות למילוי תפקידו של ראש רשות או סגנו."
(ו) בסעיף זה, "רשות מקומית" – לרבות מועצה אזורית."
תיקון סעיף 15ב
3.
בסעיף 15ב(א) לחוק העיקרי, במקום "129 לפקודת העיריות או סעיף 35ב לפקודת המועצות המקומיות" יבוא "15א1".
תיקון פקודת העיריות
4.
בפקודת העיריות2, סעיף 129 – בטל.
תיקון פקודת המועצות המקומיות
5.
בפקודת המועצות המקומיות3, סעיף 35ב – בטל.
דברי הסבר
העיר ירושלים, בנוסף להיותה עיר הבירה הינה עיר רב גונית שיש בה קבוצות וקהילות מכל הדתות. לעיר הבירה יש אינטרס עליון לחבר בין כל הזרמים.
גם ראש העיר המנוח טדי קולק ז"ל, לאחר הבחירות לעיריה בשנת תשמ"ט-1988, הבין שיש להקים קואליציה מקיר לקיר, ובכדי לחבר בין הזרמים השונים החיים בעיר, המיוצגים בדרך כלל באמצעות סיעות. לצורך כך הוגשה, בתיאום עם הממשלה, הצעת חוק מיוחדת לעיר הבירה, המאפשרת למנות בירושלים סגנים נוספים. בסך הכל כיהנו בירושלים בקדנציות שבין 1989 ל-2003 שמונה סגנים לראש העיר.
על פי פקודת העיריות, בסעיף 129(א), בעיריה שבה יותר מ-500,000 תושבים יכהנו עד שישה סגנים בשכר. עם זאת, בעיריה שבה לא יותר מ-400,000 תושבים יכהנו עד ארבעה סגנים בשכר ובעיריה שבה לא יותר מ-500,000 תושבים יכהנו עד חמישה סגנים בשכר. הדעת נותנת, על כן, שבירושלים שבה מתגוררים כ-800,000 תושבים יכהנו עד שמונה סגנים בשכר.
מוצע לתקן את חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה-1975, כך שבעיריית ירושלים יוכלו לכהן עד 8 סגני ראש עירייה בשכר.
לקראת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית, תדון ועדת הפנים והגנת הסביבה באפשרות לקבוע כי שר הפנים יוכל לאשר במהלך כהונת מועצת רשות, לרשות מקומית מאוזנת, אשר פנתה אליו לאחר החלטה של מועצת הרשות וראש הרשות, ובהתקיים נסיבות מסויימות שייקבעו, סגנים נוספים בשכר.