חומר רקע
המוסד לביטוח לאומי
המשרד הראשי
הלשכה המשפטית
24 נובמבר 2009
ז' כסלו תש"ע
ככר ד"ר גיורא לוטן
שד' ויצמן 13 ירושלים
טלפון: 02-6709358
מיקוד: 91909
פקס: 02-6510010
( תיק 1046-ז-1 )
לכבוד:
חה''כ חיים כץ
יו''ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת
יו"ר נכבד,
הנדון:
תקנות הביטוח הלאומי (הארכת התקופה המירבית לדמי אבטלה), התש"ע-2009
בהתאם לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995 (להלן – החוק), דמי אבטלה ישולמו למבוטח שהינו מובטל, ואשר השלים את תקופת האכשרה ועמד בתנאי הזכאות המפורטים בחוק.
בהתאם לחוק, תקופות הזכאות המרביות לקבלת דמי אבטלה, כמפורט בסעיף 171, נעות בין 50 ל-175 יום, בהתאם לגיל ולמצב המשפחתי, ובתנאי שהמובטל צבר תקופת אכשרה של 12 חודשים מלאים מתוך 18 החודשים שקדמו לתאריך הקובע [ה- 1 בחודש בו הפך מובטל].
מעבר לתקופת הזכאות כאמור, לא ישולמו למובטל דמי אבטלה נוספים, עד אשר ישלים תקופת אכשרה נוספת ויקבע לו תאריך קובע חדש.
ביום 12.5.2009, במסגרת דיוני התקציב, נתקבלה החלטת הממשלה מס' 185 בדבר התקנת תקנות לפי סעיף 171(ב), ולפיהן תוארכנה התקופות המרביות לתשלום דמי אבטלה עד 30 יום, למובטל הזכאי לדמי אבטלה, כהוראת שעה לשנים 2009-2010.
בהתאם לנתונים שנתקבלו במוסד, 2/3 מהמובטלים משתייכים לאוכלוסיה הזכאית לתקופה מרבית העולה על 138 יום. לעומת זאת, מובטלים שטרם מלאו להם 35 שנים, המהווים 1/3 מהזכאים לדמי אבטלה, זכאים לתקופות אבטלה קצרות במיוחד [50, 67 או 100 יום] ונמצא כי אלו האוכלוסיות שתקופות הזכאות שלהן הופחתו בתיקוני חקיקה קודמים, לעומת אוכלוסיות אחרות שתקופות הזכאות שלהן לא הופחתו מאז חקיקת פרק האבטלה.
משכך, בהתאם להחלטת הממשלה האמורה, מוצע להאריך את תקופות הזכאות המרביות לקבלת דמי אבטלה עד 30 יום נוספים כאמור, באופן דיפרנציאלי, כך שעלותה של ההצעה לא תעלה על כ-100 מיליון ₪, בהתאם למסגרת התקציב שסוכמה, ובהתאם להחלטה הממשלתית.
משאנו מצויים כבר לקראת סוף שנת 2009, מוצע לאפשר החלה של התקנות לכול מי שהתאריך הקובע לגביו חל החל ממועד 1.11.09 וזאת על מנת למנוע פגיעה ולהיטיב עם אוכלוסיית המבוטחים המצויה במערכת, אשר תקופת האבטלה המזכה אותם בדמי אבטלה בהתאם להתייצבותם בלשכת התעסוקה, חלה בחודש נובמבר.
אודה לך אם תעמיד תקנות אלה לדיון ולאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת.
בכבוד רב,
אורנה גייל, עו''ד
היועצת המשפטית
העתק:
גב' אסתר דומיניסיני – המנהלת הכללית
גב' אילנה שרייבמן – סמנכ"לית גמלאות
מר אבי צרפתי – מנהל אגף גמלאות מחליפות שכר
גב' שושי בר – מנהלת תחום אבטלה
גב' אסתר טולדנו – מנהלת תחום, מנהל מחקר ותכנון
עו"ד רועי קרת – סגן היועצת המשפטית
עו"ד שרי בכר – לשכה משפטית
עו"ד שי סומך – משרד המשפטים
מר אוהד רייפן – משרד האוצר
תקנות הביטוח הלאומי (הארכת התקופה המרבית לדמי אבטלה)(הוראת שעה), התש"ע-2009
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 171(ב) ו-400 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-19951 (להלן – החוק), לאחר שנועצתי בוועדה לביטוח אבטלה לפי סעיף 15(ד)(2) לחוק, ולאחר התייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
תקופה מרבית לדמי אבטלה
1.
בתקופת תוקפן של תקנות אלה, יוארכו התקופות האמורות בפסקאות שבסעיף 171(א) לחוק כדלקמן:
(1)
בפסקה (2א), במקום "67" יבוא "97";
(2)
בפסקה (2ב), במקום "50" יבוא "65";
(3)
בפסקה (3), במקום "100" יבוא "125".
תוקף ותחולה
תוקפן של תקנות אלה מיום י"ד בחשוון התש"ע (1 בנובמבר 2009) עד יום כ"ד בטבת התש"ע (31 בדצמבר 2010), והן יחולו על מי שהתאריך הקובע לגביו חל בתקופת התוקף; לעניין זה, "התאריך הקובע" – כהגדרתו בסעיף 158 לחוק.
_________ התש"ע (______2009) ________________
(חמ/ 3-3981 ) יצחק הרצוג
שר הרווחה והשירותים החברתיים