חומר רקע
י"ד חשון, תש"ע
1 נובמבר, 2009
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי
מסמך הכנה לדיון הקבוע ליום 2.11.09 - הצעת חוק העונשין (תיקון – איסור רכישת משקה משכר עבור קטין), התשס"ט–2009, פ/869/18 (של חבר הכנסת יוחנן פלסנר
בהצעת החוק מוצע להוסיף לחוק העונשין איסור של רכישת אלכוהול עבור קטין:
"(א2) הרוכש משקה משכר עבור מי שטרם מלאו לו 18 שנים, או העושה כן לבקשת הקטין או לבקשת אדם אחר, דינו מאסר שלושה חודשים."
בעיית שתיית אלכוהול בקרב בני הנוער בישראל מוכרת, והועדה עסקה בצורך להילחם בתופעה באמצעות איסורים פליליים, כפי שיפורט להלן (בדיון ביום ב' אמורה הועדה לשמוע נתונים נוספים לגבי התופעה). לפני כארבע שנים, תוקן חוק העונשין והוסף איסור על מכירת משקאות משכרים לקטינים. ואולם יכולים בני נוער יכולים לבקש מבגיר, בין שמדובר, למשל, בלקוח זר בסופרמרקט, ובין שמדובר בחבר או קרוב משפחה בגיר, לקנות בעבורם משקאות משכרים, ללא סנקציה משפטית: המוכר לא עבר עבירה כיוון שהוא מכר אלכוהול לבגיר, הקטין לא עבר עבירה כיוון שאין איסור על שתיית אלכוהול לקטינים, ו"איש הביניים" לא עבר עבירה, כיוון שלא מכר לקטין משקה משכר. מכאן הצעת התיקון.
ההיסטוריה החקיקתית
עד לשנת 1990, קבע חוק העונשין כי בעל עסק המספק משקה משכר לאדם הנראה לו קטין, דינו מאסר שלושה חדשים. אדם פרטי המספק משקה משכר לקטין, דינו קנס 75 לירות.
בשנת 1990, בתיקון מס' 27 לחוק העונשין, תוקן סעיף 193.. מאחר שהוחלף הסעיף הקודם – נמחקו האיסורים של הספקת משקה לקטין והומרו באיסורים על מכירה מצד בעל עסק שבו נמכרים משקאות משכרים.לשם שתיה במקום למכור משקה כנ"ל לקטין: נועד להפסיק את התופעה של קטינים השותים בפאבים.
לאחרונה, בתיקון מס' 79 משנת 2004, נקבע כי כל מי שמוכר משקה משכר לאדם שלא מלאו לו שמונה עשרה שנים, דינו מאסר שישה חודשים – כך הרחיב החוק את האיסור על מכירה משקאות כך שיחול על כל עסק שמוכר משקה משכר לקטין, לדוגמא "פיצוציות" וסופרמרקטים, ולא רק על מקומות עסק שבהם יושבים ושותים (כגון פאבים). הצורך בתיקון משנת 2004 נבע, על פי דברי ההסבר, מ-"הבעיה הקשה של אלכוהוליזם בקרב קטינים כיום, בעיה המובילה גם לאלימות ועבריינות נוער."
להלן סעיפים 193 ו-193א לחוק העונשין כיום:
193. שכרות
(א) המתפרע או המפר את הסדר במקום ציבורי בהיותו שיכור, דינו - מאסר שלושה חדשים.
(ב) המחזיק כלי נשק טעון, סכין או כל כלי זין קטלני אחר כשהוא שיכור, מותר לעצרו בלי צו מעצר, ודינו - מאסר ששה חדשים.
(ג) בעל עסק או עובד בעסק שבו נמכרים משקאות משכרים, המספק משקה משכר לשיכור או מעודד אותו לשתות משקה משכר, דינו - מאסר ששה חדשים.
193א. איסור מכירת משקאות משכרים לקטין
(א) המעודד או משדל אדם שלא מלאו לו שמונה-עשרה שנים לשתות משקה משכר, דינו - מאסר שלושה חדשים.
(א1)המוכר משקה משכר לאדם שלא מלאו לו שמונה עשרה שנים, דינו - מאסר שישה חודשים.
(ב) בעל עסק או מי שעובד בעסק שבו נמכרים משקאות משכרים לשם שתיה במקום, לא ימכור ולא יגיש משקה משכר לאדם שלא מלאו לו שמונה עשרה שנים ולא יעודד אדם כאמור לשתות משקה משכר; העובר על הוראה זו, דינו - מאסר ששה חדשים.
(ג) בעל עסק או מי שעובד בעסק כאמור בסעיף קטן (ב) שבו נמכרים משקאות משכרים, רשאי לדרוש מאדם המבקש שיספקו לו משקה משכר, שיציג לו תעודה בה ניתן לוודא את גילו.
(ד) בעל עסק כאמור בסעיף קטן (ב) שבו נמכרים משקאות משכרים יציג במקום בולט בעסקו, בצורה שיקבע שר המשטרה בתקנות, הודעה המפרטת את הוראות סעיף זה ואת הוראות סעיף 193(ג).
(ה) מי שלא קיים הוראות סעיף קטן (ד) רואים אותו כמי שלא קיים תנאי מתנאי רשיון שניתן לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968, והוראות החוק האמור יחולו עליו.
[יש לשים לב שעל פי סעיף 193א(ד), על בעל העסק שבו נמכרים משקאות משכרים להציג במקום בולט בעסקו הודעה המפרטת את הוראות הסעיף – אם התיקון יחוקק, ההודעה תכלול גם את האיסור המוצע על רכישת אלכוהול עבור קטין.]
הצעת החוק: נקודות לדיון
א. "הרוכש"
נראה כי כוונת ההצעה הייתה לבגיר הרוכש אלכוהול לקטין, ולא קטין הרוכש אלכוהול עבור קטין אחר [כי במקרה הזה כבר חל האיסור על המוכר למכור לו את השתייה]. אם כן, יש לציין כך בסעיף.
ב. "עבור "
יש בעיה מסוימת במונח "עבור", שיכול להיות מעורפל. אולם, בעולם המערבי השימוש במונח הלועזי “for” ו-“on behalf of”1 נפוץ בחוקים האוסרים על רכישת אלכוהול עבור קטין, ולא נראה כי תהייה בעיה פרשנית במונח המקביל בעברית של "עבור". לכן גם, הביטוי "העושה כן לבקשת הקטין או לבקשת אדם אחר" בהצעת החוק מיותר – ייכנס תחת הגדרת "עבור הקטין".
ואולם יצוין כי האיסור על רכישת אלכוהול "עבור" קטינים יכול להיות בעייתי מבחינת האכיפה, ויש בו כדי לצמצם את השימוש בחוק: המשטרה תצטרך להוכיח ראשית כי הנאשם רכש את האלכוהול, ושנית, כי הוא קנה אותו "עבור" הקטין, לדוגמא על פי בקשתו. חוץ ממקרים בו הקטינים עומדים ממש בסביבה הסמוכה למקום הקנייה, יהיה קשה מאוד להחיל חוק זה.
ג. דיון בהרחבת ההצעה גם על "המספק"
הצעת החוק מתמקדת בנקודת הזמן בו המבוגר רוכש את המשקה עבור הקטין. אולם, כדי להגיע לתוצאה המבוקשת בהצעת חוק, ועקב הצמצום שיש ביסוד העבירה של "רכישת עבור קטין", נראה כי יש לשקול להתמקד ברגע בו המבוגר מוסר את המשקה לקטין. כך, במשפט ההשוואתי ניתן למצוא איסורים על מסירת אלכוהול לקטין, ובאנגלית משתמשים בביטויים מגוונים כגון procure, give, supply, furnish, provide וכדומה לאסור על הספקת אלכוהול לקטינים.2
יש לשקול הרחבת הסעיף המוצע, וחזרה למונח המקורי בחוק העונשין עובר לתיקון בשנת 1990: "המספק משקה משכר לקטין."
ד. העונש
כיום, העונש על עסק אשר מוכר משקה משכר לקטין הינו 6 חודשים. העונש על "המעודד או משדל" קטין לשתות הינו 3 חדשים. זה העונש המוצע גם בהצעת החוק.
אולם, במדרג של המחשבה הפלילית, נראה כי כשבגיר מספק אלכוהול לקטין, המעשה חמור יותר ממי שרק "מעודד" את הקטין בדיבורים לשתות. העובר עבירה של "רכישה עבור קטין" דומה יותר לבעל עסק אשר נותן לקטין משקה משכר – ולפעמים מעשיו אף יותר חמורים מבעל עסק, שאדישותו נובעת בעיקר מניהול העסק למטרות רווח. הבגיר הרוכש בעבור הקטין – למעשה מסייע לקטין לעקוף את החוק האוסר על עסק למכור אלכוהול לקטינים.
ה. חריגים – אם הוועדה תחליט להרחיב את האיסור ולכלול גם איסור על בגיר לספק משקה משכר לקטין:
א. הורים
יש לשקול הכנסת חריג של הורה הרוכש/מספק משקה משכר עבור קטין.
יש מצבים, כגון באירוע משפחתי או חברתי כלשהו, בהם ההורה ירצה שהקטין ישתה קצת משקה משכר, תחת השגחתו – ויש הטוענים כי שתייה "מודרכת" עם הורים מביאה לשתייה יותר אחראית מצד הקטין מחוץ לבית. מאידך, יש הטוענים כי קיימת סכנה בטווח-הארוך לשתיה מופרזת דווקא כשהורים שותים יחד עם הקטין, ומעודדים אותו לשתות.
ב. טקס דתי
נוכח הערות שנשמעו בוועדה בעת הדיונים הקודמים בענין הספקת משקה לקטין, ניתן לשקול חריג (מצומצם) של הספקת אלכוהול לצורך טקס דתי, כגון קידוש. (מובהר כי לא מדובר ב"אירוע דתי", כגון מסיבת פורים, אלא אך ורק שתייה טקסית וסמלית: "טקס").
ג. בעיית אכיפה
בדיונים בשנת 2004 בעניין איסור מכירת אלכוהול לקטינים, ציינה נציגת משרד המשפטים כי החוק הוא "קשה לאכיפה וקל לעקיפה." נדרשים הרבה מאוד פקחים כדי לאכוף את החוק. כאן – על אחת כמה וכמה.
לכן, יש לקבל נתונים:
* כמה פקחים יש במשטרת ישראל אשר אוכפים את איסור מכירת אלכוהול לקטינים?
* כמה אנשים הורשעו בשנתיים האחרונות בגין עבירת "מכירת משקאות משכרים לקטין"?
* אם המספרים נמוכים, אולי יש להתמקד ראשית באכיפת העבירה הקיימת, ללא הרחבתה לעוד עבירה שלא תיאכף. בכל מקרה, מוצע לקבל ממשטרת ישראל תכנית עבודה, ונתונים על המשאבים שמקציבה לענין.
נוסח מוצע לדיון:
"בגיר הרוכש משקה משכר בעבור קטין או המספק משקה משכר לקטין, דינו – מאסר ששה חודשים; הוראה זו לא תחול על מי שמספק משקה משכר לקטין באחת מאלה:
(א) בנוכחות הורה או אפוטרופוס של הקטין [בנסיבות חברתיות מקובלות];
(ב) [בנוכחות בגיר] בטקס דתי."