חומר רקע
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
נספח מס' כ-256/א'
נוסח לדיון בוועדה 16.12.09
חוק המרכז למורשת יהדות אתיופיה, התש"ע–2009
פרק א': מטרת החוק
מטרת החוק
1.
מטרתו של חוק זה להקים מרכז לחקר מורשת יהדות אתיופיה.
פרק ב': פרשנות
הגדרות
2.
בחוק זה –
"הארכיון" – ארכיון המרכז שהוקם לפי סעיף 27;
"הגנז", "הגנזך", "חומר ארכיוני", "מוסד ממוסדות המדינה" – כהגדרתם בחוק הארכיונים, התשט"ו–19551 (להלן – חוק הארכיונים);
"המכון" – המכון לחקר מורשת יהדות אתיופיה שהוקם לפי סעיף 20;
"המרכז" – מרכז לחקר ושימור מורשת יהדות אתיופיה;
"מוסד מוכר", "המועצה להשכלה גבוהה" – כמשמעותם בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–19582;
"השר" – השר לקליטת העלייה.
פרק ג': המוסדות
הקמת המרכז
3.
(א) יוקם מרכז לחקר ושימור מורשת יהדות אתיופיה; המרכז יכלול את המכון והארכיון.
(ב) המרכז יכלול את המכון והארכיון;
(ג) המרכז יערוך איסוף ומיפוי של חומרי המחקר הקיימים בתחום מורשת וחקר יהדות אתיופיה בנוסף לפעילותו לחקר ושימור מורשת זו, לרבות תיעוד לגבי יוחסין (?).
סימן א': המרכז
מעמד המרכז
4.
(א) המרכז יהיה תאגיד.
(ב) המרכז יהיה גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב]3.
המועצה
5.
(א) למרכז תהיה מועצה בת 21 19 חברים, שימנה השר, ואלה חבריה:
(1) נציג, לפי המלצת ראש הממשלה מבין עובדי משרד ראש הממשלה;
(2) שני נציגים, לפי המלצת השר מבין עובדי משרדו;
(3) שני נציגים, לפי המלצת שר התרבות והספורט מבין עובדי משרדו;
(4) נציג לפי המלצת שר החינוך מבין העובדים הבכירים במשרדו;
(5) הגנז או עובד הגנזך, לפי המלצתו;
(6) ארבעה אנשי אקדמיה בעלי מומחיות בתחומים הנוגעים לפעילות המרכז, לאחר התייעצות עם המועצה להשכלה גבוהה שאחד מהם ימונה בהמלצת יד יצחק בן- צבי לפי חוק יד יצחק בן צבי, תשכ"ט-19694 ;
(7) נציג בית התפוצות לפי חוק בית התפוצות, התשס"ו–20055;
(8) ראש הרשות המקומית שהמרכז פועל בתחומה או מי מטעמו;
(9) נציג מרכז השלטון המקומי, לפי המלצת מרכז השלטון המקומי;
(10) שבעה נציגי ציבור, ובהם- קייס ורב
(1)
לפחות שלושה מחברי ארגונים המייצגים את העדה האתיופית, כפי שמפורט בתוספת (?);(אם תתקבל הוראה כזו, יש לתת לשר סמכות לעדכן מפעם לפעם את התוספת)
(2)
קייס שימונה בהמלצת שר הדתות;
(3)
רב העוסק בתחום מורשת יהדות אתיופיה, שימונה על ידי מועצת הרבנות הראשית לפי חוק הרבנות הראשית לישראל, תש"ם-19806.
(ב) שליש לפחות מחברי המועצה יהיו מקרב יוצאי אתיופיה.
יושב ראש המועצה
6.
המועצה תמנה, באישור השר, את היושב ראש ואת ממלא מקומו מבין חבריה המנויים בפסקאות (6) או (10) שבסעיף 5(א).
תפקידי המועצה
7.
תפקידי המועצה –
(1) לקבוע את מדיניותו הכללית של המרכז ולהתוות את קווי הפעולה שלו;
(2) לאשר את תקציב המרכז ואת תכנית העבודה השנתית שלו;
(3) לקבל דוחות על פעילות המרכז מראש המרכז ולפקח על ביצוע פעילות המרכז;
(4) לדון בדוחות שהמבקר הפנימי של המרכז יגיש לה ולקבל החלטות בעניינם.
סדרי עבודת המועצה
8.
(א) המועצה תתכנס לפחות ארבע פעמים בשנה.
(ב) יושב ראש המועצה ינהל את ישיבותיה; הוא יזמן את ישיבות המועצה ויקבע את מועדן, את מקומן ואת סדר יומן.
(ג) המועצה תקבע את סדרי עבודתה, ככל שאלו לא נקבעו בחוק זה או לפיו.
פיזור המועצה
9.
(א) ראה השר כי המועצה אינה ממלאת את תפקידה באופן נאות, יודיע לה בהודעה בכתב שישלח ליושב ראש המועצה, כי אם בתוך מועד שיקבע לא תמלא המועצה את המוטל עליה בהתאם להוראות חוק זה כפי שפירט השר בדרישתו, יפזר את המועצה.
(ב) לא מילאה המועצה את שהוטל עליה כאמור בסעיף קטן (א), בתוך המועד שקבע השר בהודעתו, רשאי השר להורות על פיזור המועצה.
כינון מועצה חדשה
10.
החליט השר לפזר את המועצה כאמור בסעיף 9, תמונה מועצה חדשה, בדרך הקבועה בסעיף 5, בתוך שלושים ימים מיום הפיזור.
החזר הוצאות
11.
חבר המועצה שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או נציג של גוף אותו הוא מייצג בוועד המנהל לא יקבל מהמרכז שכר בעד שירותו, אך יהיה זכאי להחזר הוצאות שהוציא במילוי תפקידו, בשיעורים שיקבע השר, באישור שר האוצר.
תקופת כהונה
12.
חבר המועצה יתמנה לתקופה של שלוש שנים, וניתן לשוב ולמנותו לשתי תקופות כהונה נוספות, וכן למנותו שוב לאחר הפסקה של שלוש שנים רצופות לפחות.
פקיעת כהונה
13.
(א) חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום כהונתו באחת מאלה:
(1) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר;
(2) הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כחבר המועצה;
(3) הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או הגוף שאותו הוא מייצג במועצה.
(ב) הוגש כתב אישום נגד חבר המועצה בשל עבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כחבר המועצה, רשאי השר להשעותו מכהונתו עד לסיום ההליך בעניינו ולמנות לו ממלא מקום למשך תקופת ההשעיה, לפי הוראות סעיף 5.
העברה מכהונה
14.
השר רשאי, לאחר שנועץ ביושב ראש המועצה, להעביר חבר המועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו בשל אחת מאלה:
(1) נבצר ממנו, דרך קבע, למלא את תפקידו.
(2) נעדר משלוש ישיבות רצופות או מארבע ישיבות בתוך שנה אחת, של המועצה.
תוקף פעולות
15.
קיומה של המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר מחבריה או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שרוב חברי המועצה מכהנים כדין.
ראש המרכז
16.
(א) המועצה, באישור השר, תמנה את ראש המרכז.
(ב) ראש המרכז ימונה לתקופה של שלוש שנים, ואפשר לשוב ולמנותו מחדש, באישור השר, לשתי תקופות כהונה רצופות נוספות, וכן למנותו שוב לאחר הפסקה של שלוש שנים רצופות לפחות.
תפקידי ראש המרכז
17.
תפקידי ראש המרכז –
(1) לנהל את המרכז – המכון והארכיון;
(2) ליישם את החלטות המועצה;
(3) להכין את תכנית העבודה השנתית והתקציב השנתי ולהביאם לאישור המועצה;
(4) לדווח למועצה על פעילויות המרכז – המכון והארכיון.
תנאי העסקתו של ראש המרכז ופקיעת כהונתו
18.
(א) המועצה, באישור השר ובהתייעצות עם שר האוצר, תקבע את שכרו ואת תנאי העסקתו של ראש המרכז.
(ב) ראש המרכז יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה:
(1) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר וליושב ראש המועצה;
(2) המועצה החליטה על הפסקת כהונתו ברוב של שני שלישים לפחות מכלל חבריה;
(3) הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כראש המרכז.
(ג) הוגש כתב אישום נגד ראש המרכז בשל עבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כראש המרכז, רשאי השר להשעותו מכהונתו עד לסיום ההליך בעניינו, וימונה לו ממלא מקום למשך תקופת ההשעיה, לפי הוראות סעיף 16.
מבקר פנימי
19.
למרכז ימונה מבקר פנימי, אשר יפעל בהתאם להוראות חוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב–19927; המבקר הפנימי יגיש למועצה דוח על ממצאיו.
סימן ב': המכון
הקמת המכון
20.
המרכז יקים מכון למחקר; המכון יפעל להעמקת הידע ולהעשרתו בכל הקשור לתחומי ההיסטוריה, דברי הימים והתרבות של יהדות אתיופיה.
פעילות
21.
המכון יקיים פעילויות אקדמיות לקידום מטרות חוק זה, לרבות קבוצות מחקר, סמינרי מחקר, הרצאות פומביות וכנסים בהשתתפות חוקרים.
ספרייה
22.
המכון יקיים ויפעיל ספריית מחקר ועיון שתתמחה בתחומים האמורים בסעיף 20.
פרסומים
23.
המכון יפרסם מחקרים בתחומי פעילותו.
הוועדה המדעית
24.
(א) המועצה, בהתייעצות עם ראש המרכז, תמנה ועדה מדעית, שתורכב משבעה חברים שהם בעלי מעמד בתחומי המחקר וההוראה האמורים בסעיף 20 במוסדות מוכרים בארץ, ומשני נציגים של האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים.
(ב) שניים לפחות מחברי הוועדה המדעית יהיו מקרב יוצאי אתיופיה.
(ג) הוועדה המדעית תמנה מבין חבריה את יושב ראש הוועדה ואת ממלא מקומו.
(ד) יושב ראש הוועדה ינהל את ישיבות הוועדה; הוא יזמן את ישיבותיה ויקבע את מועדן, את מקומן ואת סדר יומן.
תפקידי הוועדה המדעית
25.
(א) הוועדה המדעית תאשר תכניות פעולה והצעות שיגיש לה ראש המרכז, לרבות הצעות להעסקת חוקרים ולביצוע מחקרים, בכל עניין הנוגע לפעילותו האקדמית של המכון.
(ב) הוועדה המדעית תייעץ לראש המרכז בכל עניין הנוגע לפעילותו האקדמית של המכון.
הפסקת כהונה
26.
הוראות סעיפים 13 ו-14 יחולו, בשינויים המחויבים, גם על חברי הוועדה המדעית.
סימן ג': הארכיון
הקמת הארכיון
27.
המרכז יקים ארכיון; הארכיון יהיה חלק מארכיון המדינה, והוראות חוק הארכיונים יחולו עליו.
הטיפול בחומר הארכיוני
28.
(א) הטיפול בחומר ארכיוני הנוגע ישירות ליהדות אתיופיה יהיה נתון לארכיון.
(ב) השר, לאחר התייעצות עם הגנז ועם ראש המרכז, יקבע בתקנות את סוגי החומר הארכיוני הנמצא בארכיון המדינה או במוסד ממוסדותיה אשר יועבר לארכיון.
(ג) חומר ארכיוני כאמור בסעיף קטן (ב) יועבר לארכיון, כמקור או בהעתק, באופן שיורה הגנז.
ממונה על הארכיון
29.
הממונה על הארכיון ימונה על ידי ראש המרכז, באישור הגנז, ויקבל את ההוראות וההנחיות בתחום המקצועי מהגנז.
פרק ד': הוראות כלליות
ניגוד עניינים
30.
(א) חבר המועצה, חבר ועדה או עובד המרכז (בסעיף זה – חבר) יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות אם הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא העלול לגרום לו להימצא במצב כאמור גם מחוץ לישיבות.
(ב) התברר לחבר כי נושא הנדון בישיבה או מטופל על ידיו עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (א), יודיע על כך ליושב ראש המועצה, ליושב ראש הוועדה או לראש המרכז, לפי העניין.
(ג) לעניין סעיף זה, אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא בתמורה או שלא בתמורה.
(ד) בסעיף זה –
"עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש לכל אחד מהם חלק בהון המניות שלו, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות ההצבעה;
"קרוב" – בן זוג, הורה, ילד, אח או אחות או אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר, ובן זוגו של כל אחד מאלה.
מימון פעילות
31.
הקמת המרכז ופעילותו ימומנו מתקציב המדינה בכפוף להוראות סעיף 32,33 כפי שדרוש להוצאות קיומו, החזקתו, פיתוחו וניהול מכלול פעילויותיו, ומתרומות ומהכנסות שיהיו למרכז.
תקציב
32.
(א) המועצה תאשר הצעת תקציב שנתי ותגישה לשר ולשר האוצר לשם אישורם.
(ב) שנת תקציב המרכז תהיה כשנה של תקציב המדינה.
עובדים
33.
תנאי העסקתם של עובדי המרכז יהיו כשל עובדי המדינה בתפקידים מקבילים, לפי המלצת המועצה, בשינויים ובתיאומים שיקבע השר בהסכמת שר האוצר.
איסור העברת נכסים
34.
(א) המרכז לא יהא רשאי למכור או להעביר בדרך אחרת נכס שבבעלותו, למעט נכסים שפרטים לגביהם, לרבות סוגם ושוויים, נקבעו בתקנות, אלא באישור השר.
(ב) המרכז לא יהא רשאי למשכן נכס שברשותו או להשכירו לתקופה העולה על עשר שנים אלא באישור השר; לעניין זה, "להשכירו לתקופה העולה על עשר שנים" – לרבות שכירות המקנה זכות לחדשה או להאריכה או שכירות לתקופה נוספת שבהצטרפותן לתקופות השכירות הקודמות עולות יחד על עשר שנים.
(ג) המרכז לא ייטול הלוואה העולה על סכום שקבע השר בתקנות אלא באישור השר ושר האוצר.
ביצוע ותקנות
35.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו, לרבות סדרי העבודה של המועצה.
תחילה
36.
תוספת
סעיף 5(א)(10)(1)
***************************************************************************************