חומר רקע
נוסח לדיון בוועדה- 29.12.09
הצעת חוק מטעם הממשלה:
הצעת חוק חתימה אלקטרונית (תיקון מס' ....), התשס"ט-2009
תיקון סעיף 1
1.
בחוק חתימה אלקטרונית, התשס"א –12001 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בהגדרה "מחשב", "חומר מחשב", "פלט" ו"חדירה לחומר מחשב", אחרי ""פלט"" יבוא ""מידע"".
תיקון סעיף 10
2. 2
בסעיף 10 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על בקשה לרישום שמגישה המדינה, או שמגיש תאגיד ציבורי או גוף ציבורי אחר שהוקם בחיקוק; השר יקבע הוראות לעניין הפרטים שייכללו בבקשה כאמור."
תיקון סעיף 11
3. 3
בסעיף 11 לחוק העיקרי -
(1) בסעיף קטן (א), במקום פסקה (1) יבוא:
"(1) הוא אחד מאלה:
(א) אזרח ישראלי או תושב ישראל;
(ב) תאגיד שהתאגד בישראל שמקום עסקיו או פעילותו בישראל ואחת ממטרותיו היא ניהול עסק או פעילות כגורם מאשר;
(ג) תאגיד ציבורי או גוף ציבורי אחר שהוקם בחיקוק;
(ד) המדינה.";
(2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא :
"(א1) על אף הוראות סעיף קטן (א), התנאים הקבועים בפסקאות (3) ו-(5) של הסעיף הקטן האמור לא יחולו לגבי המדינה; השר רשאי לקבוע תנאים אחרים לענין רישום המדינה במרשם."
הוספת סעיף 14א.
4.
אחרי סעיף 14 יבוא:
"עיצום כספי
14א.
א) לא קיים גורם מאשר דרישה של הרשם לפי סעיף 14(א), רשאי הוא להטיל עליו עיצום כספי בסכום של 70,000 שקלים חדשים
ב) היה לרשם יסוד סביר להניח כי גורם מאשר לא קיים דרישה לפי סעיף 14(א) (בסעיף זה – המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי סעיף קטן (א), רשאי הוא למסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בסעיף זה – הודעה על כוונת חיוב).
(ג) בהודעה על כוונת חיוב יציין הרשם בין השאר את אלה:
(1) המעשה או המחדל המהווה את ההפרה;
(2) סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו;
(3) זכותו של המפר לטעון טענותיו בפני הרשם לפי הוראות סעיף קטן (ד);
(4) שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או בהפרה חוזרת לפי הוראות סעיף קטן (ח).
ד) מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב רשאי לטעון טענותיו, בכתב, בפני הרשם, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה.
(ה) טען המפר טענותיו בפני הרשם לפי הוראות סעיף קטן (ד), יחליט הרשם, לאחר ששקל את הטענות שנטענו, האם להטיל על המפר עיצום כספי.
(ו) (1) החליט הרשם לפי הוראות סעיף קטן (ה) להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור לו דרישה לשלם את העיצום הכספי (להלן – דרישת חיוב); בדרישת החיוב יציין הרשם, בין השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן והתקופה לתשלומו.
(2) החליט הרשם לפי הוראות סעיף קטן (ה) שלא להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור לו הודעה על כך.
ז) לא ביקש המפר לטעון טענותיו לפי הוראות סעיף קטן (ד), בתוך 30 ימים מיום שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום 30 הימים האמורים, כדרישת חיוב שנמסרה למפר במועד האמור
(ח)
(1) בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.
(2) בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שניתן היה להטיל בשלה אילו היתה הפרה ראשונה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת" – הפרה של דרישת הרשם לפי סעיף 14(א), בתוך שנתיים מהפרה קודמת של דרישה כאמור שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי.
(ט)
(1) הרשם אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכום הקבוע בסעיף קטן (א), אלא לפי הוראות פסקה (2).
(2) השר רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם ניתן יהיה להפחית את סכום העיצום הכספי הקבוע בסעיף קטן (א), בשיעורים שיקבע.
(י) העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת החיוב, ולגבי מפר שלא טען טענותיו בפני הרשם כאמור בסעיף קטן (ז) – ביום מסירת ההודעה על כוונת החיוב; הוגשה עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים ובית המשפט הורה על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי - יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה.
(יא)
(1) סכום העיצום הכספי יעודכן ב-1 בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה – יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ביום ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010) .הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של 10 שקלים חדשים; לעניין זה "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
(2) הודעה על סכום העיצום הכספי המעודכן לפי פסקה (1), תפורסם ברשומות.
(יב)
(1) העיצום הכספי ישולם בתוך 30 ימים מיום מסירת דרישת החיוב כאמור בסעיף קטן (ו) או (ז), לפי העניין.
(2) לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית, עד לתשלומו.
(יג) עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גביה)2.
(יד)
(1) אין בהגשת עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים לפי חוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס-20003 (להלן – חוק בתי משפט לעניינים מינהליים), על דרישת חיוב של הרשם לפי סעיף זה, כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך הרשם או אם בית המשפט הורה אחרת.
(2) החליט בית המשפט לקבל עתירה שהוגשה כאמור בפסקה (1) או ערעור שהוגש על החלטה בעתירה כאמור לפי חוק בתי משפט לעניינים מינהליים, לאחר ששולם העיצום הכספי לפי הוראות סעיף זה, יוחזר העיצום הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת על ידי בית המשפט, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
(טו) הוטל עיצום כספי לפי הוראות סעיף זה, רשאי הרשם לפרסם בעיתון או בכל דרך אחרת את דבר הטלת העיצום הכספי וסכומו, את שמו של המפר ואת מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבותיה, ורשאי הרשם להורות למפר לפרסם פרסום כאמור.
תיקון סעיף 18
5.
בסעיף 18(ד) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "מערכות כאמור ינוהלו באופן שפעילותו של הגורם המאשר לפי חוק זה תופרד מפעילויות אחרות המבוצעות על ידו".
הוספת סעיף 21א
6.
אחרי סעיף 21 לחוק העיקרי יבוא:
"הנפקת תעודות אלקטרוניות בידי המדינה
21א.
(א) המדינה רשאית להנפיק תעודה אלקטרונית לפי חוק זה, רק על גבי מסמך מזהה; בסעיף זה -
"מסמך מזהה" – כל אחד מאלה:
(1) מסמך זיהוי כהגדרתו בחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע, התשס"ט–2009;
(2) מסמך המונפק על ידי המדינה לעובד המדינה או למי שמועסק על ידה או ממלא תפקיד מטעמה או שממלא תפקיד על פי דין, לצורך ביצוע עבודתו או תפקידו כאמור;
"עובד המדינה" - לרבות חייל, שוטר, סוהר וכל נושא משרה או בעל תפקיד על פי חיקוק במוסד ממוסדות המדינה.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאית המדינה, החל ביום כ"ו בטבת התשע"א (2 בינואר 2011) (להלן – התאריך הקובע), להנפיק תעודה אלקטרונית אף שלא על גבי מסמך מזהה כאמור בסעיף קטן (א), ובלבד שהתקיימו כל אלה:
(1) התעודה דרושה לצורך ביצוע חובה המוטלת על מבקש התעודה על פי דין או על פי דרישה של רשות מרשויות המדינה;
(2) הממשלה החליטה על כך לאחר שנוכחה שרק גורם מאשר אחד מנפיק תעודות אלקטרוניות למטרות האמורות בפסקה (1), ועקב כך או עקב ליקויים באופן פעולתו של הגורם המאשר על פי הוראות חוק זה, יש חשש לפגיעה ביכולתם של מי שהוטלה עליו חובה או דרישה כאמור בפסקה (1), למלא הוראות או דרישות בהתאם לכל דין ובאופן סביר.
(ג) נמחק או הותלה רישומו של גורם מאשר במרשם, או שנפסקה פעילותו של גורם מאשר, או שנוכחה הממשלה על פי חוות דעתו של הרשם כי קיימים בפעילותו של גורם מאשר ליקויים חמורים המעלים חשש לפגיעה במהימנות התעודות האלקטרוניות שהוא מנפיק, ולא קיים גורם מאשר אחר היכול לספק את השירות, רשאית היא להורות על הנפקת תעודות אלקטרונית בידי המדינה לאותן מטרות, אף לפני התאריך הקובע.
(ד) השר רשאי לקבוע הוראות שונות מההוראות הקבועות בפרק זה לעניין הנפקת תעודות אלקטרוניות וביטולן בידי המדינה, ולענין אחריותה כגורם מאשר."
תיקון סעיף 24
7.
בסעיף 24(ב) לחוק העיקרי -
(1) פסקה (1) - תימחק;
(2) בפסקה (2), במקום "סעיף קטן (א)(9) עד (12)" יבוא "סעיף קטן (א)".