חומר רקע
נוסח לדיון בוועדת המשנה לתקנות לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ביום 8.12.09*
פרק ה' - הספקת אמצעי עזר ושירותי עזר בשירות ציבורי
סימן א' - כללי
הגדרות
27.
(בוטל)
התקנת אמצעי עזר ומתן שירותי עזר
28.
(א) חייב בביצוע התאמות נגישות לשירות יתקין אמצעי עזר ויספק שירותי עזר כדי להבטיח נגישות לאדם עם מוגבלות לשירות שהוא מספק, כמפורט בפרק זה.
(ב) אין בתקנת משנה (א) כדי לחייב הספקת אמצעי עזר המותאמים אישית למקבל שירות שהוא אדם עם מוגבלות, כגון כסאות גלגלים המותאמים אישית, משקפיים במרשם או מכשירי שמיעה או שירותי עזר בעלי אופי אישי כגון סיוע באכילה, היגיינה או הלבשה.
(ג) אין בתקנות אלה כדי למנוע מנותן שירות לספק אמצעי עזר ושירותי עזר, נוספים על המנויים בהן.
(ד) חייב בביצוע התאמות נגישות לשירות, יבצע התאמות נגישות הנדרשות לכל שירות נילווה, הניתן במקום הציבורי שלגביו מוטלת עליו חובת ביצוע התאמות; לדוגמא, שירותי הסעדה וספורט הנלווים לשירות הארחה הניתן בבית מלון.
(ה) חייב בביצוע התאמות נגישות לשירות ירכוש או ישכור את אמצעי העזר ושירותי העזר הדרושים לשם מתן נגישות לאדם עם מוגבלות לשירות שהוא מספק, עד המועד שנקבע בתוספת הראשונה לכל אחד מאמצעי העזר ושירותי העזר.
(ו) חייב בביצוע התאמות נגישות יספק את אמצעי העזר שהוא חייב לספק לפי תקנות אלה, כך שיאפשרו לאדם עם מוגבלות להשתמש בהם גם בשבת ובחג, ללא חשש לחילולם.
(ז) חייב בביצוע התאמות נגישות לשירות החייב לפי תקנות אלה בהספקת מערכת עזר קבועה לשמיעה לאנשים עם מוגבלות שמיעה, יתקין אותה תוך היוועצות במורשה לנגישות השירות; חייב בביצוע התאמות נגישות לשירות החייב לפי תקנות אלה בהספקת מערכת עזר ניידת יתקין אותה לאחר קבלת אישור מורשה לנגישות השירות.
שמירה על זמינות ותקינות התאמות הנגישות למקום ציבורי ולשירות ציבורי
29.
(א) חייב בביצוע התאמות נגישות יבטיח כי ההתאמות יהיו זמינות ושמישות לאדם עם מוגבלות בכל שעות מתן השירות, זולת אם מתקיימות הפסקות בשימוש עקב תקלות טבעיות או לצורך ביצוע פעולות תחזוקה כאמור בתקנת משנה (ב).
(ב) החייב בביצוע התאמות נגישות יבצע פעולות תחזוקה שוטפות להתאמות הנגישות אשר בוצעו במקום הציבורי ובמתקניו, לרבות הסרת מכשולים זמניים במעברים נגישים, ופעולות תחזוקה באמצעי העזר הקבועים שנעשה בהם שימוש בשירות.
ביצוע בדיקה תקופתית
30.
(א) חייב בביצוע התאמות נגישות יבצע בדיקה תקופתית לגבי עמידתם של אמצעי העזר, שירותי העזר והנהלים, הליכים והנוהגים בשירות בדרישות תקנות אלה; בדיקה כאמור תיעשה אחת ל-5 שנים לפחות ממועד סיום ביצוע התאמות הנגישות בשירות האמור לפי התקנות, ולפי פרטים אלה:
(1) הבדיקה תיעשה לפי הטופס שבתוספת השנייה; מעסיק החייב 25 עובדים לפחות, תאושר הבדיקה בידי מורשה נגישות השירות.
(2) תוצאות הבדיקה ואישור מורשה הנגישות, לפי העניין, יהיו זמינים לעיון הציבור, בכל עת.
(ב) החייב יבצע התאמות נגישות לפי תוצאות הבדיקה כאמור, ובפרק הזמן לפי הטבלה שבתוספת הראשונה.
סימן ב' – מידע ותקשורת בשירות
הסתייעות במלווה
11.
מבלי לגרוע מהאמור בתקנה 9, חייב בביצוע התאמות נגישות לשירות יתאים את נהלי השירות, הליכיו ונהגיו כך שאדם עם מוגבלות יוכל להשתמש בשירות ציבורי תוך הסתייעות במלווה מטעמו של האדם עם המוגבלות.
10.11.09
המשך הדיון על התקנה יעשה כאשר הוועדה תגיע לתקנה 31 – התאמות נגישות למידע.
לדיון: האם לקבוע שהסתייעות במלווה לאדם עם מוגבלות נפשית תעשה לפי בקשה מראש. האם יש לקבוע רשימה של שירותים ציבוריים או לא (לדבר יכולות להיות השלכות ביחס לתקנות מכוח סימנים אחרים שבחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות).
התאמות נגישות למידע
10.11.09 החלטה: יש לדון במקביל לתקנה 11
31.
(א) מידע הנמסר לכלל הציבור ומידע הנמסר באופן פרטני, אודות כל שירות ציבורי וכחלק ממנו, בכתב או בעל פה, לרבות בטפסים, חוברות מידע, עלונים ופרסומים הניתנים לכלל הציבור או לחלק בלתי מסוים ממנו, מכתבים והודעות, וכן מידע הנמסר באמצעות הטלפון, יימסר לבקשת אדם עם מוגבלות, בנוסף על דרכי מסירת המידע הרגילות, באמצעות אמצעי העזר ושרותי העזר כמפורט בפסקאות (1) עד (6) ובשפות שבהן ניתן המידע לכלל הציבור:
(1) לאדם עם מוגבלות ראיה או עם ליקוי למידה באחת מדרכים אלה:
(א) בדפוס נגיש, ובמידת הצורך תוך הבלטתם של סכומים ספרתיים חשובים על ידי שימוש בספרות מוגדלות, שימוקמו במקום בולט לעין בדף;
(ב) בהקלטה, ב- CD, DVD או קבצים מקודדים באופן דיגיטלי, לא יאוחר משבועיים לאחר הגשת הבקשה;
(ג) בקובץ דיגיטלי מסוג plain text;
(ד) בכתב ברייל, לא יאוחר משבועיים לאחר הגשת הבקשה;
(ה) באמצעות הקראה;
(2) לאדם עם מוגבלות שמיעה, באחת מדרכים אלה:
(א) בדפוס או בכתב יד;
(ב) בסיוע מערכת עזר לשמיעה, קבועה או ניידת, הכוללת מקלטים מסוג אוזניות או לולאת השראה, לפי העניין;
(ג) באמצעות שירות תרגום לשפת הסימנים - לגבי השפות הרשמיות בלבד – על ידי אדם המיומן בשפת הסימנים שדובר בה האדם עם המוגבלות, ובהתקיים תנאים אלה:
(1) המידע שנדרש לגביו תרגום לשפת הסימנים הוא מורכב, דורש התדיינות ממושכת, ובעל חשיבות גבוהה לענייניו של האדם עם המוגבלות;
(2) הבקשה לקבלת התרגום הוגשה זמן סביר לפני מועד מתן המידע;
(3) לאדם חרש-עיוור באחת מדרכים אלה:
(א) באמצעות תרגום לשפת הסימנים במגע בסיועו של אדם המלווה את האדם עם המוגבלות ומסייע לו דרך קבע בתקשורת;
(ב) בדפוס נגיש;
(ג) בכתב ברייל, לא יאוחר משבועיים לאחר הגשת הבקשה;
(ד) למסתייע בכפפה אינסטרומנטלית המותאמת לו אישית, יינתן שירות או מידע אודותיו תוך הסתייעות בכפפה האינסטרומנטלית שהוא עושה בה שימוש דרך קבע ובסיועו של אדם המלווה את האדם עם המוגבלות ומסייע לו דרך קבע בתקשורת;
(ה) בקובץ דיגיטלי מסוג plain text;
(4) לאדם עם מוגבלות שכלית, מוגבלות נפשית או מוגבלות בתחום הספקטרום האוטיסטי, באחד או יותר מאמצעים אלה:
(א) בעל פה או בכתב יד, בלשון ובאופן המותאמים למוגבלותו;
(ב) בדפוס נגיש ותוך שימוש בשפה פשוטה, בעיצוב ברור ובסימלול לפי העניין;
(ג) בהקלטה, ב-CD, DVD או בקבצים מקודדים באופן דיגיטלי (כגון mp3) תוך שימוש בשפה פשוטה ובקצב איטי;
(ד) באמצעות הקראה;
(5) לאדם עם מוגבלות בדיבור, כתיבה או קריאה המסתייע באמצעי תקשורת תומכת וחליפית אישיים, יינתנו שירות או מידע אודותיו תוך הסתייעות באמצעים כאמור, ותוך הסתייעות באדם המלווה אותו ומסייע לו דרך קבע בתקשורת; אין בביצוע התאמות נגישות לפי תקנה זו כדי לפטור מהחובה לפי תקנות 40, 49 ו-74 להפיק ערכת תקשורת בשירותים ציבוריים מסוימים, ולתת שירות באמצעותן.
(6) לאדם עם מוגבלות באמצעות כל אמצעי עזר או שירות עזר סביר אחר, בהתחשב במוגבלותו של האדם, ברצונו ולפי נסיבות העניין.
(ב) ההחלטה בדבר אמצעי העזר או שירות העזר אשר יינתן לאדם עם המוגבלות, בכל מקרה נתון, תתקבל על ידי נותן השירות בשיתוף עם האדם בעל המוגבלות, לפי אמצעי העזר או שירותי העזר שאותם מחויב החייב לספק לפי תקנות אלה, ובאופן שיבטיח לאדם עם המוגבלות נגישות למידע וקבלת השירות.
סיוע במילוי טפסים
32.
מותנית קבלת שירות במילוי טפסים בכתב יד במקום שניתן בו השירות, יספק החייב בביצוע התאמות נגישות לשירות סיוע במילוי הטפסים, על פי בקשתו של אדם עם מוגבלות בראיה, מוגבלות שכלית או נפשית, מוגבלות פיזית המונעת ממנו לכתוב בכתב יד או לקות למידה.
מתן שירות באמצעות טלפון, פקסימיליה, טלפון סלולרי, דואר ודואר אלקטרוני
33.
(א) בנוסף על ביצוע התאמות הנגישות כאמור בתקנה 31, יספק חייב בביצוע התאמות נגישות, שירות ומידע אודות השירות לאדם עם מוגבלות, בכפוף לאופיו של השירות, גם בדרכים אלה:
(1) לבקשת אדם עם מוגבלות ראייה או מוגבלות בניידות, באמצעות הטלפון או הדואר האלקטרוני;
(2) לבקשת אדם עם מוגבלות שמיעה או מוגבלות בניידות, באמצעות פקסימילה, דואר אלקטרוני ומסרון.
(3) לבקשת אדם עם מוגבלות, באמצעות הדואר.
(ב) חייב בביצוע התאמות נגישות לשירות יאפשר לאדם עם מוגבלות לפנות אליו לשם קבלת שירות באחד מהאמצעים כאמור, לפי לצרכיו של האדם עם המוגבלות, ובאמצעים כאמור המצויים בשימוש החייב בביצוע ההתאמות, בעת הגשת הבקשה.
התאמות נגישות למערכת ניתוב שיחות טלפון
34.
ניתן שירות לציבור או מידע אודותיו באמצעות מידע מוקלט במערכת ממוחשבת לניתוב שיחות טלפון, יינתן המידע או השירות לאדם עם מוגבלות שכלית, מוגבלות נפשית או מוגבלות שמיעה באמצעות אחת מאלה:
(1) הקלטה, בשפה פשוטה ובקצב איטי, ללא מוסיקת רקע, שתינתן עם תחילת מסירת המידע המוקלט ובכל השפות שניתן בהן המידע לכלל הציבור;
(2) מוקדן שתינתן אליו הפניה עם תחילת מסירת המידע המוקלט.
פרסום התאמות הנגישות שבוצעו בשירות
35.
(א) חייב בביצוע התאמות לשירות יפרסם את התאמות הנגישות אשר בוצעו בשירות ובמקומות הציבוריים שניתן בהם השירות, לרבות אמצעי העזר ושירותי העזר המסופקים בשירות לפי דרישה ואופן קבלתם, בדרכים אלה ולפי העניין:
(1) בדרכי הפרסום המקובלות בשירות שהוא נותן;
(2) בהתאמות הנגישות למידע כמפורט בתקנה 31;
(3) לבקשת אדם עם מוגבלות, באמצעות הטלפון, הדואר האלקטרוני, SMS או הדואר;
(4) באמצעות אתר האינטרנט של נותן השירות.
(ב) הפרסום כאמור בתקנת משנה (א) ייעשה באופן שוטף ועדכני, אולם פרסום ראשוני של התאמות הנגישות ייעשה לפי המועד שנקבע לעניין זה בתוספת השנייה.
(ג) חייב בביצוע התאמות נגישות לשירות שמסופקים בו אמצעי עזר ושירותי עזר לפי בקשה המוגשת לפני מועד מתן השירות, כגון אמצעי עזר באירועים לפי סימן ט' או סיורים מודרכים לפי סימן יא, יפרסם את התאמות הנגישות המסופקות בשירות ובמקום הציבורי שהוא ניתן בו, זמן סביר לפני מועד מתן השירות כדי לאפשר לאדם עם מוגבלות לבקש התאמות נגישות כאמור; לפי העניין, המידע יימסר בנוסף גם בדפוס ובעל פה, במקום מתן השירות.
(ד) הופסקה הספקת התאמת נגישות אחת או יותר בשירות, לתקופה העולה על שבוע ימים יודיע החייב בה לציבור על כך , ועל אמצעי נגישות חלופיים שהוא נוקט בהם כדי לספק את השירות, באמצעים המנויים בתקנת משנה (א) ועל ידי הצבת שלט במקום מרכזי במקום הציבורי שחלה בו ההפסקה האמורה.
סימן ג' - שירותי האינטרנט
הגדרות
36.
(בוטל)
התאמות נגישות בשירותי האינטרנט
37.
(א) אנשים עם מוגבלות זכאים לשירותי אינטרנט נגישים, כך שיוכלו להשתמש ולהנות משירותים אלה.
(ב) נותן שירות המספק שירותי אינטרנט יבצע התאמות נגישות לשירותי האינטרנט שהוא מספק לפי הנחיות WAI של גוף התקינה הבין-לאומי World Wide Web Consortium (W3C) (להלן – ההנחיות), הנוהג ביום התחילה.
(ג) חייב בהתאמות נגישות לפי סימן זה -
(1) שהוא רשות ציבורית, יבצע התאמות נגישות לפי רמה L2 בהנחיות;
(2) שאינו רשות ציבורית, יבצע התאמות נגישות לפי רמה L1 בהנחיות, ובמידת האפשר לפי רמה L2 או L3 בהנחיות;
(ד) חייב בהתאמות נגישות ישלים, לא יאוחר מתום ששה חודשים מהמועד הקובע, את אלה:
(1) בדיקת השירותים שהוא מספק באמצעות האינטרנט;
(2) הכנת תכנית פעולה לביצוע התאמות הנגישות לשירותים כאמור, לפי תוצאות הבדיקה האמורה.
(ה) בהכנת תכנית פעולה כאמור, יוועץ חייב בביצוע התאמות נגישות לפי סימן זה שהוא משרד ממשלתי, לרבות יחידותיו של משרד כאמור ויחידות הסמך שלו, בגוף המרכזי המספק שירותי אינטרנט למשרדי הממשלה ומוסדותיה, ויערוך דו"ח על התאמות הנגישות שהוא חייב בביצוען ואשר ביצע בשירות; עותק מהדו"ח יוגש לגוף המרכזי המספק שירותי אינטרנט למשרדי הממשלה ומוסדותיה.
(ו) החייב בהתאמות נגישות ישלים את ביצוע ההתאמות לפי תכנית פעולה כאמור לא יאוחר מתום 18 חודשים מיום התחילה.
(ז) על אף האמור בתקנת משנה (ב), ניתן שירות חדש באמצעות האינטרנט, לרבות הוספת עמוד אינטרנט חדש לאתר קיים ואפשרות קבלת מידע באמצעות מולטימדיה, ממועד שלאחר שלוש שנים מיום התחילה, יבוצעו בו התאמות נגישות לפי התקן הישראלי הנוהג באותו מועד; לא היה תקן ישראלי באותו מועד, יבוצעו בשירות התאמות הנגישות לפי ההנחיות הנוהגות באותו מועד, ובכפוף להוראות תקנת משנה (ג).
(ח) חייב בביצוע התאמות נגישות לפי סימן זה שאינו רשות ציבורית, יבצע את התאמות הנגישות שהוא חייב בביצוען לפי תקנת משנה (ז), בהתייעצות עם גורם בעל נסיון של שלוש שנים לפחות בהנגשת שירותי אינטרנט לאנשים עם מוגבלות ובאישור מורשה לנגישות השירות, לפי הטופס שבתוספת השלישית.
(ט) בביצוע התאמות נגישות לאינטרנט יבצע התאמות נגישות לפי תקנה זו אף אם החומרה שהוא עושה בה שימוש במתן שירות האינטרנט מצויה מחוץ לגבולות ישראל.