חומר רקע
1
נוסח לדיו בוועדת המשנה לתקנות לפי חוק שוויו זכויות לאנשי ע מוגבלות ביו27.12.09
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
)
התאמות נגישות למקומות ציבוריים קיימים
, (
התש
ס"עח
–
9
200
7
200
בתוקף סמכותי לפי סעיפים
, 19ט ו-
19
יד
לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלו
, ת
התש
– ח "נ1998
1
)
להלן
–
ה
, ( חוק
ולאחר התייעצות עם נציב שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ועם ארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם של
אנשים
עם מוגבלות
,
בהסכמת שר הפנים
,
בהסכמת שר האוצר לפי סעיף 19סז לחוק
,
ובאישור ועדת העבודה
,
הרווחה והבריאות של הכנסת
,
אני מתקין
תקנות אלה
:
פרק א
– '
פרשנות
1
.
הגדרות
בתקנות אלה -
אדם
עם מוגבלות
", "
גוף ציבורי
"ו , "
נציבות
"–
כהגדרת
ם
בסעיף 5 לחו
;ק
"
בעלים
ו " -"חוכר לדורות
"
כהגדרת
ם
בסעיף 19( ו)ח
לחוק
;
"
בנין קיים
– "
מקום ציבורי שבקשה להיתר
להקמתו
הוגשה ל
ועדה המקומית לתכנון ולבניה כהג
דרתה בחוק
התכנון והבניה
ל
פני
יום
י"א
באב
התשס
"ט )1
באוגוסט
2009
(
קיים
כמשמעות
ו בפסקה הראשונה
לש הגדרת
ו
שבסעיף19ז לחוק
;
"גוף ציבורי "
–
כהגדרתו בסעיף5 לחוק;
"הנציב
" - כהגדרת
ו
בסעיף 5 לחוק
או מי שמינה, לצורך תקנות אלה, מטעם עובדי הנציבות שהוא בעל מו
מחיות
מתאימה
,
לפי הענין
;
"
החייב בבדיקת נגישות
– "
כל
אחד מאלה
:
)1
(
בעלים של מקום ציבורי קיים ואם יש חוכר לדורות- החוכר לדורות
;
)2
(
המחזיק והמפעיל של מקום ציבורי קיים
או חלק מהמקום הציבורי הקיים
,
אם המקום מוחזק או מופעל
על ידי מי שאינו הבעלים
אם אינ
ה ו
בעלים;
)
3
(
לגבי שטחים משותפים
ב
מקום ציבורי קיים
,
המוחזקים או מנוהלים בידי גורם אחד - ה
גורם
ה
מנהל
כאמור
;
"ה
חייב בביצוע נגישות
– "
מי שהוטלה עליו חובת הנגישות לפי סעיף 19( ג)ח
לחוק
;
"היום הקובע "
–
כמשמעותו בסעיף19ט)ג (לחוק;
"חוק התכנון והבניה
" - חוק ה
תכנון והבניה
,
התשכ
– ה "1965
2 ;
"
חניון
ציבורי "
–
חניון בבניין קיים
המיועד לשימוש הציבור
או שניתן בו שירות ציבורי או במגרש שמצוי בו בנין קיים
כאמור;
"מקום ציבורי לאכסון "
–
כל אחד מבין המנויים בפרטים)
7
(, ו-)
18
(ו-)
21
(בתוספת הראשונה לחוק ,
למעט בית
אבו
ת ומרכז תעסוקה ,אך לרבות בית סוהר ובית מעצר וכן מקום ציבורי המשמש
מעון או
מקלט לילדים ,
לנשים
מוכות ,א
ו לגברים אלימים ,מרכז לטיפול בדרי רחוב ,
וכן
כל
מקום ציבורי אחר שמספק לשוהה בו לינה ,
בתמורה או
שלא בתמורה ,כגון פנימיה ,ובית אב
ות הערה
:
הועבר לתוספת הראשונה
"מורשה לנגישות מבנים תשתיות וסביבה
ו " -"מורשה לנגישות השירות
– "
כמשמעותם בסימן יא לחוק
,
לפי
העניין
;
"
מקום ציבורי
" ו "
שירות ציבורי
" –
כהגדרת
ם
בסעיף 19ה לחוק
;
"
מקום ציבורי קיים
– "
כהגדרתו
בפ
סקה
הראשונה
להגדרת
"
מקום ציבורי קיים
ש " בסעיף19ז לחוק
,
לרבות חל
ק
ממנו
;
1 " ס
ח התשנ
, ח"
' עמ152
;התשס
, ו"
עמ
' 280
.
2 ס
"
ח התשכ
, ה"
עמ
' 307
.
2
"נגישות
" , "
רשות ציבורית
"ו "
תקן ישראלי
– "
כהגדרתם
בסעיף 19א לחוק
;
"רכז נגישות "
–
כמשמעותו בסעיף19מב לחוק;
"שטח
י
חוץ
– "
שטח
ים בלתי מקורים במקרקעין ש מצוי בהם
בניין קיים ומהווים יחד איתו מתחם שלם;
כהגדרתם
בפרט01
.
8 לתקנות התכנון
;
"ש
ירות ציבורי זה
– " ה
שירות ציבורי הזה
ה לשירות ציבורי אחר
בתכלית
,
בתוכ
, ן
באופן ש
הוא
נית
ן
לציבור
,
בשעות
פעילות
וה ו
וא
נית
ן
על ידי אותו גורם
)
כגון עמדות למשיכת מזומנים
;(
"
תקנות התכנון
" - התוספת השניה ל תקנות התכנון והבניה
)
בקשה להיתר
,
תנאיו ואגרות
, (
התש
"ל-
1970
3;
"תקנות נגישות השירות
" -
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
)
התאמות נגישות לשירות
(
התש
"ע-
2009
4;
"תפוסה
– "
כהגדרתה בתקנות התכנון והבניה
;
פרק ב
– '
התאמות נגישות
למ
קום ציבורי קיים
back
2
.
התאמות נגישות ב
מקום ציבורי
(א)
החייב בבדיקת נגישות
אחראי
-
)
1
(
לבדיקת קיו
מן של
התאמות הנגישות לפי
ה
תוספת הראשונה ,
באותם חלקי בנין קיים
ושטחי חוץ שבהם -
) (א
הציבור עושה שימוש
,
כגון חניון ציבורי
,
כניסה ראש
ית
,
מעברים
,
מעלית
,
בית
שימוש
,
חלל המתנה
,
וכיוצא באלה
;
(ב)
ניתן בפועל שירות ציבורי כגון עמדת שירות
,
מקום ציבורי להתקהלות
,
משרדים שמקבלים בהם קהל
בין כדרך קבע או באופן אקראי ,
וחדר ישיבות
שנערכות בו ישיבות שמוזמן אליהן הציבור ,לרבות לשכות ראש הגוף הציבורי
,
ו
סגניו
בבנין המשמש גוף ציבורי
ו ,
לשכות
נבחרי ציבור
; ;
)
ג
(
משמש הבנין לגוף ציבורי– לשכות ראש הגוף הציבורי ,סגניו ,ונבחרי ציבור ,
ככל
שקיימים.
)
2
(
לבדיקת הצורך בקיום התאמות נגישות נוספות בבנין קיים לפי הענין-
)א(
לפי תקנות
נגישות השירות ;
b
a
c
k
bac
k
)ב(
ניתן בו שירות ציבורי המיועד בעיקרו
לבני אדם
עם מוגבלות ,בין היתר ,בשל
צרכי
הם ה
מיוחדים ;הבדיקה ,לענין זה תבוצע בידי מורשה לנגישות השירות
בעל מומחיות במוגבלויות כאמור ;
בדיקה כאמור תבוצע לפי אפיון ייעודי
בהתאם לצרכים הייחודים של אדם עם מוגבלות ובני אדם אחרים האמורים
לעשות שימוש בבנין כאמור; הערה
:
הועבר לתקנה חדשה 2א
)
2
3
(
שה
בדיקה לפי פסקה
)1
(
תבוצע לפי טופס
בדיקת נגישות ש
ב
תוספת השנייה) להלן-
טופס הבדיקה
(.
)
3
(
להעביר לחייב בביצוע נג
ישות את תוצאות הבדיקה לפי
פסקאות משנה
)1
(ו-)
2
(
לרבות טופס הבדיקה שנערך לפי פסקת משנה
)3
.(
) (ב
לא
קיימת
בבנין קיים או בשטחי החוץ שלו-
התאמת נגישות לפי
ה
תוספת הראשונה ,
יבצע החייב
בביצוע
נגישות התאמ
ות נגישות לפי הוראות
טור
ב
בתוספת השלישית ,
אלא אם הוא
פטור לפי פרק
ד.
3" ק
ת התש
, ל"
' עמ1847
.
4 " ק
ת התשס
עמ , ז"
' __
3
)ג(
החייב
בביצוע נגישות
י בצע את התאמות הנגישות שנמצאו חסרות בבדיקה לפי תקנת משנה)א)(
2
(
,
)דג(
בכפוף להוראות אחרות בתקנות אלה
,
רשאי החייב בביצוע נג
ישות לבצע התאמות נגישות בקשר
לשירות ציבורי אחד
בלבד
מתוך כמה שירותים ציבוריים זהים
ש
בבנין קיים
,
אם
מרחק התנו
עה האופקי
בין שירות ציבורי נגיש לשירות ציבורי זהה שאינו נגיש אינו עולה על
50 מטרים
.
)הערה
:
יידון לאחר אישור תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
)
התאמות נגישות לשירות
, (
התש
"ע–2009
(
2א.
התאמות נוספות בבנין המיועד לאנשים עם מוגבלות הערה
:
תקנה משנה 2
)() א2
)(( ב
הועברה לכאן
עם תיקונים
בבנין קיים
ש
ניתן
בו
שירות ציבורי המיועד
בעיקרו
כולו או חלקו לבני אדם
לאנשים
עם מוגבלות
,
בין היתר
,
בשל
צרכי
ה הם
מיוחדי
ם
יתקיימו הוראות אלה
:
החייב בבדיקת נגישות
אחראי לבדיקת הצורך בקיום
התאמות נגישות
נוספות ;הבדיקה ,לענין זה תבוצע בידי מורשה לנגישות השירות בעל מומחיות
במוגבלויות כאמור ;
בדיקה כאמור תבוצע לפי אפיון ייעודי בהתאם לצרכים הייחודים של אדם עם
מוגבלות ובני אדם אחרי
ם האמורים לעשות שימוש בבנין כאמור;
)
1
(
החייב בבדיקת נגישות
אחראי
לבדיקת הצורך בקיום התאמות נגישות
נוספות
עא ל אלו
המפורטות בתקנות אלה
;
)
2
(
הבדיקה, - לענין זה תבוצע: בידי מורשה לנגישות השירות בעל מומחיות במוגבלויות כאמור;
)(א בידי מורשה לנגישות השי
רות בעל
ידע
וניסיון
במוגבלו
יו
ת כאמור
;
)ב(
לפי אפיון ייעודי בהתאם לצרכים הייחודים של אדם עם מוגבלות ובני אדם אחרים
האמורים לעשות שימוש בבנין כאמור
;
3
.
חובת הודעה
ל
רשות מקומית ו לבעל מקרקעין
גובלים
)א(
כל אחד מן המפורטים להלן יפנה לרשות המקומית
הנוגעת לענין בבקשה כי תקצה עבורו מקומות חניה
נגישים לבני אדם עם מוגבלות
:
)1
(
חייב בביצוע נגישות
הפטור לפי פרק ד מהקצאת מקומות חניה נגישים עקב סיבות
הנדסיות;
)
2
(
מחזיק בנין קיים שתפוסתו500 איש לפחות ומחזיק בנין קיים חיוני,
שאין ברשותו
ברשותם
מקום חניה
לבנין או
חניון ציבורי
שמשרת את הבנין
..
3א התגברות על הפרש גובה
3א)ב(
מחזיק בנין קיים שתפוסתו500
איש לפחות ומחזיק בנין קיים חיוני יפנה לרשות המקומית או לבעל
מקרקעין גובלים במקום ציבורי כאמור ,לפי הענין ,
בבקשה כי תבוצע התאמת נגישות לשם התגברות על
הפרש גו
בה בתחום המדרכה הציבורית או המקרקעין הגובלים ,הנמכת מדרכה סמוכה ,
התקנת סימן
אזהרה והכוונה לפי התוספת הראשונה או הסרת מפגעים ,לפי הענין ,
הכל ליצירת נגישות למקום ציבורי
כאמור .
קיים הפרש גובה בקו המגע
בין השטח
שבאחריות החייב בביצוע נגישות לשטח שבאחריות הרש
ות
המקומית
)
להלן
–
הפרש הגובה
, (
והפרש הגובה
מצוי
ב
פתח או
ב
דרך המקשרת בין שני השטחים
האמורים
יחולו הוראות אלה
:
)
1
(
החייב
ב
ביצע נגישות
יבצע את
התאמת נגישות להתגברות על הפרש הגובה בתחום השטח לו
הוא אחראי
.
)
2
(
על אף האמור בפסקה
)1
(,
קיים
הפרש
גובה
ועה לה הפרש הגובה על6מ" ס ,ואישר
מורשה
4
נגישות מבנים
,
תשתיות וסביבה
ש
לא
ניתן
עקב סיבות הנדסיות
או לא יהיה זה סביר בנסיבות
הענין
ל
התגבר על
הפרש
הגובה
בתחום
השטח שבאחריות החייב בביצוע נגישות
,
יחולו הוראות
אלה
:
בקו המגע
בין השטח שבאחריות החייב
בביצוע נגישות לשטח
שבא חריות הרשות
המקומית)
להלן– הפרש הגובה(;
.א
החייב בביצוע נגישות
יעביר ל
מהנדס הרשות
הצעה לביצוע התאמת נגישות
להתגברות על הפרש הגובה כאמור בפסקה
)1
(
שתבוצע בתחום השטח שבאחריות
הרשות המקומית
.
.ב
מהנדס הרשות
לאחר
התייעצות עם מורשה נגישות מבנים
,
תשתיות וסביב
ה
יאשר את
התאמת הנגישות לרבות בכפוף לשינויים שיורה
;
החייב בביצוע נגישות יבצע על
חשבונו את התאמת הנגישות לפי הנחיות
מהנדס הרשות המקומית
ובפיקוחו
.
ג.
החליט
מהנדס הרשות
כי אין פתרון
סביר
בתחום השטח שבאחריות הרשות המקומית
יהיה החייב בביצוע נגישות פטור מביצוע התאמ
ת נגישות להתגברות על הפרש הגובה
האמור
.
לענין זה
" ,
מהנדס הרשות
" –
מהנדס הרשות המקומית,
ובהעדר מהנדס ברשות המקומית
–
מי שמינה
לענין זה
ראש הרשות המקומית
.
בחר
מהנדס הרשות המקומית
ל
בצע ב
אמצעות הרשות המקומית
ועל חשבונה
את ה
תאמת הנגישות
,
יודיע
על
כך
בכתב
ל
.ב חיי
הודיע ה
מהנדס
כאמור
,
פטור החייב בביצוע נגישות מביצוע התאמת הנגישות
האמורה
.
)ג(
פניה לרשות מקומית ולבעל מקרקעין גובלים תעשה בדואר רשום .
)דג(
בתקנה זו
,
"
בנין קיים חיוני
" –
כל אחד מאלה
:
מרכול ששטחו העיקרי מעל 250 מטרים רבועים
,
בנק
,
מרפאה
,
סניף
וסוכנות
דואר ,
בית
דואר
לרבות
מיתקן
לחלוקת
דואר
וסוכנות
דואר ;
"רשות מקומית
"
––
לרבות מי שמחזיק מקרקעין בתחום גאוגרפי מסויים המשמשים את הציבור במקום
ציבורי שאין בו רשות מקומית
.
4
.
התאמת נגישות אחרת
)א(
הנציב רשאי מטעמים של הבטחת נגישות לבני אדם עם מוגב לות להורות כי התאמת נגישות מסוימת
)
להלן– התאמה חלופית (
תהיה תחליף להתאמת נגישות שנקבעה בתקנות אלה)
להלן–
התאמה
נדרשת(
,במקומות ציבוריים מסוגים מסויימים ובתנאים שהורה ,ובלבד שההתאמה החלופית ,שוות ערך ,
לדעתו ,במידת הנגישות שמבטיחה התאמת הנגישות הנדרשת;
)ב(
הורה הנציב כאמור בתקנת משנה)א(
,ידאג שיתקיימו שני אלה:
)
1
(
הודעה בדבר ההתאמה החלופית פורסמה במדור מיוחד למטרה זו באתר האינטרנט של
הנציבות ;
)
2
(
פרטי ההתאמה החלופית יימצאו במשרדי הנציבות ,לעיון הציבור בעת שהם פתוחים לציבור .
)ג(
בוצע האמור בתקנת מש נה)ב(
,
רשאי החייב בביצוע נגישות לבצע התאמה חלופית במקום ההתאמה
הנדרשת.
5
.
מפרט טכני
)(א בהעדר הוראות טכניות מתאימות לביצוע התאמת
נגישות שהחובה לבצעה נקבעה
בחיקוק
ב
תקנות
,
ועקב כך עלולה להימנע נגישות לאדם עם מוגבלות ,
רשאי הנציב
להורות
לתת
הוראות טכניו
ת
לביצוע התאמת נגישות כאמור
,
לשם הבטחת נגישות לאנשים עם מוגבלות
5
ובלבד
–
)
1
(
שלא יהיה בכך להוסיף תוספת עלות משמעותית לעלות ביצוע התאמת נגישות מסוג
דומה
;
)
2
(
שכתוצאה מהוראות טכניות כאמור הדרישות
לביצוע התאמת
ה
נגישות
האמורה לא
יהיו
מחמירות
יותר מהנדרש ב
ענין זה בבנין חדש לפי תקנות התכנון .
)(ב הוראות טכניות של הנציב כאמור
,
יפורסמו במדור מיוחד למטרה זו באתר האינטרנט של
הנציבות ויימצאו במשרדי הנציבות
לעיון הציבור בעת שהם פתוחים לציבור
; תחילתן של
ההוראות תהיה120 ימים מיום פרסומן והנציב יקבע את תחולתן לפי שיקול דעתו
.
)(ג חייב בביצוע נגישות יפעל לפי הוראות טכניות שפורסמו כאמור בתקנת משנה
)ב
(. התאמת
נגישות שהוראות טכניות הנוגעות לה פורסמו כאמור בתקנת מ
שנה )ב(
,תתאים ,
תותקן או
תתוחזק ,לפי הענין ,לפיהן.