חומר רקע
ו' כסלו תש"ע
23 נובמבר 2009
אל: ועדת חוקה
יישום חוק הליכי חקירה והעדה ( התאמה לאנשים עם מוגבלות שכלית או נפשית) התשס"ו-2005
לקראת דיון בוועדת חוקה, חוק ומשפט
1. הרקע החוקי:
המשימה של חקירת אנשים עם מוגבלות שכלית, הוטלה על חוקרי הילדים בשירות המבחן לנוער במשרד הרווחה והשירותים החברתיים, ע"פ "חוק הליכי חקירה והעדה (התאמה לאנשים עם מוגבלות שכלית או נפשית), התשס"ו-2005".
2. מועדי החלת החוק:
שלב א' הוחל בתחילת שנת 2007:
חשודים בכל העבירות, נפגעים ועדים בעבירות מין, זנות ותועבה, נפגעים ועדים בעברות ניסיון לרצח והריגה וכן עבירות נלוות.
שלב ב' הוחל בתחילת שנת 2008:
נוספו נפגעים ועדים בעבירות של אלימות חמורה בתוך המשפחה וע"י אחראי.
שלב ג' יוחל מדצמבר 2009:
ייחקרו נפגעים ועדים בעבירות של אלימות חמורה גם בפגיעות מחוץ למשפחה ונפגעים ע"י אחראי בכל העבירות.
3. יישום שלב א' +שלב ב' לחוק:
מאז תחולת החוק בשנת 2007 ועד סוף אוקטובר 2009 הופנו סה"כ 1433 חקירות של אנשים עם מוגבלויות שכליות ונחקרו בפועל 1200 אנשים עם מוגבלות שכלית. לא ניתן היה לחקור את כל החקירות המיוחדות שהופנו ליחידה משום שלא הוקצה כוח אדם לבצוע החוק.
להלן טבלה המפרטת את מספרי החקירות המיוחדות בשנים 2007-2009:
שנה
2007
2008
2009
עד אוקטובר
סה"כ ביצוע חקירות
293
568
339
1200
סה"כ הפניות
330
668
435
1433
שלב החלת החוק
שלב א : חשודים בכל העבירות.
נפגעים ועדים לעבירות מין.
שלב א + שלב ב: נפגעים ועדים לאלימות חמורה במשפחה וע"י אחראי
שלב א+ שלב ב
ללא שינוי
4. יישום שלב ג' לחוק:
בדצמבר 2009 יכנס לתוקפו שלב ג' ואחרון לחוק ויתווספו נפגעים ועדים בעבירות של אלימות חמורה גם בפגיעות מחוץ למשפחה ועבירות של חסרי ישע בכל סוגי העבירות. מדובר בגידול משמעותי של אוכלוסיית הנחקרים.
הערכה שנתית לשנת 2010: צפוי כי יופנו אלינו כ- 1300 חקירות מיוחדות. זו הערכה זהירה ביותר, היות וצפוי כי יופנו אלינו חקירות במספר רב מהחקירות המתקבלות כיום.
5. מחסור בכוח אדם
מאז החלת החוק הופנו כאמור למעלה מ-1400 בקשות לחקירה של אנשים עם מוגבלות שכלית. לצורך ביצוע החקירות התקבל ביוני 2007 סה"כ 1.5 תקן חוקר.!!!!
נוצר מצב שחוקרי ילדים בצעו 1200 חקירות של אנשים עם מוגבלות ללא קבלת כוח אדם מספק. מצב זה יצר תור המתנה של כ 1000 חקירות ילדים נפגעי עבירה חמורה שהמתינו זמן רב לחקירה. כל בקשותנו לתוספת כוח אדם בעקבות החקיקה לא נענו. לאור זאת הוחלט לתת קדימות לביצוע חקירות ילדים ע"פ חקירות מיוחדות עד למתן כוח אדם לביצוע החקירות של אנשים עם מוגבלויות. במידה ולא תתקבל תוספת כוח אדם הנדרשת ליישום החוק, נוכל לבצע רק 165 חקירות מיוחדות בשנה, מתוך מאות הבקשות לחקירה שמתקבלות מידי שנה. על פי ההקצאה של 1.5 תקנים שניתנו לצורך ביצוע חוק זה. חקירה מיוחדת כוללת פעולות נלוות הדורשות את מעורבות החוקר המיוחד כגון בקור בזירת הארוע , מסדר זהוי, בדיקה רפואית ועוד... חקירה מיוחדת עורכת פי שניים מחקירת ילדים ומכסת החקירות שנקבעה היא בין 11 ל- 13 חקירות בחודש לחוקר מיוחד. סה"כ 110 חקירות בשנה לחוקר מיוחד. ע"פ הערכה שבשנת 2010 יופנו 1300 חקירות יש צורך בתוספת של 15 עובדים (12 חוקרים + 1.5 מדריך ו 1.5 עובד מינהל)
לאור אי הקצאת התקנים לבצוע החקירות המיוחדות הוגשה בקשה על ידי משרדנו לדחיית תחולת שלב ג' לחוק שאמור להתחיל ב-9.12.09.
6. דרכי איסוף נתונים סטטיסטיים
בשנת 2007 נאספו הנתונים באופן ידני מדי חודש על ידי החוקרים.
החל מינואר 2008, נאספו הנתונים באמצעות גיליון אקסל לאיסוף נתונים. מהנתונים ניתן לקבל תמונה מפורטת יותר לגבי החקירות שנעשו הכוללים גם מדדים לאיכות החקירה שהופקה.
בנוסף הוחל בתהליך של אפיון מערכת ממוחשבת לחקירות ילדים וחקירות מיוחדות .
מצורף נספח עם ניתוח הנתונים.
7. הכשרת חוקרים מיוחדים
לצורך הכשרה והקניית מיומנויות, נבנה קורס לחקירת אנשים עם מוגבלות שכלית, עבור חוקרי הילדים. תוכנית ההכשרה פותחה ע"י היחידה לחקירות ילדים בשרות המבחן לנוער, בשיתוף עם עמותת אשלים, נציגי משרד הרווחה והשירותים החברתיים מאגף לטיפול באדם המפגר, אגף השיקום, היחידה לטיפול באדם עם אוטיזם, משטרה ופרקליטות המדינה. התוכנית אושרה ע"י שר הרווחה בהתייעצות עם השר לביטחון פנים כמתחייב בחוק. הקורס נערך בבית הספר המרכזי של משרד הרווחה והשירותיים החברתיים סניף ת-א. גב' רונית ארגמן ממכון רם, מומחית בתחום הנכויות ההתפתחותיות היתה שותפה לבניית תוכנית ההכשרה ומלווה את החוקרים בתהליך ההכשרה.
הקורס כולל שני שלבים:
שלב א' לקורס כולל 20 מפגשים - סה"כ 120 שעות וכולל מלבד הלמידה גם סיורים במוסדות.
שלב ב': פרקטיקום –כולל העשרה והדרכה ב- 12 מפגשים אחת לשבועיים - 84 שעות. סה"כ 210 שעות.
עד כה הסתיימו שני מחזורים של הכשרה בהם הוכשרו 20 חוקרי ילדים לבצוע חקירות מיוחדות, שקבלו מינוי משר הרווחה והשירותים החברתיים וזאת בנוסף לתפקידם כחוקרי ילדים.
בימים אלו הוחל בהכשרה של מחזור נוסף של חוקרים לתפקיד חוקר מיוחד ומשתתפים בו 14 חוקרי ילדים.
עם סיום הקורס בחודש יולי 2010 יהיו סה"כ 34 חוקרי ילדים שעברו הכשרה לחקירות מיוחדות מתוך 57 משרות של חוקרי הילדים בארץ.
8. נהלים והנחיות
• משרד הרווחה והשירותים החברתיים, בשיתוף אשלים בנה אוגדן נלווה לחוקר המיוחד הכולל מידע לחוקרים המשתלמים.
• גובש ונכתב נוהל: חקירת אנשים עם מוגבלות שכלית מתאריך 1.12.06. הנוהל נמצא בשימושם של החוקרים המיוחדים.
• גובש נוהל עבודה משותף עם פקידי הסעד באגף לטיפול באדם המפגר.
9. פיתוח כלים לחקירת אנשים עם מוגבלויות
מחקר נרחב שנערך בעולם על דרכים מותאמות התפתחותית לריאיון נחקרים, הביא חוקרים לעצב פרוטוקולים מובנים לחקירה, המשלבים אסטרטגיות חקירה שנמצאו מועדפות במחקרים.
פרוטוקול ה- NICHD ( (National Institute of Child Health שבארה"ב נבנה לשימוש עם ילדים קרבנות, עדים וחשודים המעורבים לכאורה באירועי התעללות. היעילות של פרוטוקול זה נבדקה מדעית במחקרים רבים, והשימוש בו הראה יעילות גבוהה בשיפור דרכי התשאול של החוקרים ובהעלאת איכות העדות שילדים מסרו ׂ(Herhkowitz, 2001;2002;
( Orbach, Hershkowitz Lamb, Sternberg, Esplin, & Horowitz, 2000 . הפרוטקול פותח והותאם לשימוש היחידה לחקירות ילדים בשרות המבחן לנוער ונמצא בשימוש חוקרי הילדים בארץ משנת 1998.
פרוטוקול זה עבר התאמות לצורך ראיון נחקרים מבוגרים עם לקויות שכליות ומשמש כיום את החוקרים המיוחדים. פיתוח והתאמות הפרוטוקול נעשו ע"י ד"ר אירית הרשקוביץ מאוניברסיטת חיפה, ד"ר דבורה הורוביץ, ממשרד הרווחה, פרופ' מייקל למב מאוניברסיטת קמברידג', אנגליה וד"ר יעל אורבך ממכון מחקר של משרד הבריאות האמריקאי.
• אנו עובדים כיום על המשך פיתוח ושכלול הפרוטוקולים לחקירת: נפגעים, עדים וחשודים, במיוחד לאור הניסיון המצטבר של החוקרים המיוחדים.
• פותחה ערכת חקירה לתקשורת תומכת וחלופית לאנשים עם מוגבלות בתקשורת מילולית. הערכה פותחה ע"י, הגב' נטע בן זאב, קלינאית התקשורת מבי"ס און, בשיתוף היחידה לחקירות ילדים ועמותת אשלים. נציגת עמותת איזק ישראל הייתה מעורבת בתהליך. טרם הוחל בתהליך ההטמעה.
10. מחקר והערכה
בעקבות החוק הנ"ל, שהעביר את האחריות לחקירת אנשים עם לקויות שכליות מידי המשטרה לידי חוקרים מיוחדים בשירות המבחן לנוער שבמשרד הרווחה והשירות החברתיים, יש צורך להעריך את יעילות החקירה בצורתה החדשה. יש צורך לבחון את איכות החקירה ואיכות המידע המופק בה. ובנוסף יש צורך לבחון את השפעת העברת החקירות לחוקרים מיוחדים דרך מעקב אחר המקרים שיגיעו לבית המשפט והפסיקה בהם. תוכננו 3 מחקרים הנמצאים בשלבי בצוע שונים להלן העדכון:
• תוכנן מחקר להערכת איכות החקירה של אנשים עם מוגבלויות שכליות בהנחיית ד"ר אירית הרשקוביץ מאוניברסיטת חיפה. מטרת המחקר לבחון את אסטרטגיות החקירה ואיכות התשאול ואת השפעתם על איכות המידע המופק מהנחקר. במחקר ייעשה שימוש במערכת קידוד לאיכות הראיון שמשמשת במחקרים רבים לניתוח איכות הראיון ואיכות העדויות.
המחקר צפוי לזהות קשיים ייחודיים שעולים בחקירה של אנשים עם לקויות שכליות על מנת לתת להם מענים ההולמים את צרכיהם ויכולותיהם. המחקר צפוי להביא לשיפור באיכות החקירות.
אנו התחלנו באיסוף הנתונים: כל תמלולי החקירות המיוחדות נאספות ע"י החוקרים המיוחדים. צוות המחקר פנה לקרנות שונות לקבלת ממון.
• תוכנן מחקר השוואתי במטרה לבחון האם חלו שינויים באיכות החקירה ובאיכות העדות בעקבות שינויי החקיקה לפני ואחרי החלת החוק. מתוך כוונה להעריך את יעילותו של השימוש בפרוטוקול לחקירת אנשים עם מוגבלויות, יש צורך בניתוח השוואתי של חקירות הנערכות כיום ע"י החוקרים המיוחדים, לחקירות שמבוצעות כיום במשטרה לאנשים עם מוגבלות בעבירות שבסמכותה או שבוצעו בעבר ע"י המשטרה.
הצעת המחקר הועברה למשטרה אך טרם התקבלה תשובה חיובית לקיום המחקר מהמשטרה.
• בשיתוף עם הנציבות לשוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות סוכם על מיזם משותף של מעקב אחר החקירות המיוחדות בהליך המשפטי. הבדיקה תכלול מעקב אחר הטיפול בתיקים של חקירות מיוחדות בתחנות המשטרה בפרקליטויות ובבית המשפט. המעקב כולל הערכה וניתוח פסקי הדין.
הנציבות לשוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות תקצה עובד מטעמה לביצוע המעקב.
המיזם מתעכב עד לקבלת האישור להעברת מידע חסוי של החקירות לנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות.
לסיכום
החוק להליכי חקירה והעדה של אנשים עם מוגבלויות הינו חוק חשוב, שתורם לעשיית צדק עם אוכלוסיית המוגבלים שכלית, החוק נותן סיכוי להיחקר ולתת עדות באופן המותאם לאוכלוסיה זו ובכך תורם להגנתם מפני פגיעות נוספות.
ישום החוק דורש המשך פיתוח הידע ובניית התורה המקצועית, יש צורך בשכלול ופיתוח כלים נוספים לחקירת לאנשים עם מוגבלויות והכשרת כח אדם, כל זאת לצד המשך המשימות המוטלות על היחידה בחקירת ילדים. אך לא ניתן לבצע זאת ללא הקצאת כוח אדם.
רונית צור
מפקחת ארצית
חקירות ילדים וחקירות מיוחדות
העתקים: מר אפי ברוור, מנהל שירות המבחן לנוער
גב' בתיה ארטמן, יועצת משפטית
גב' רחל שרביט, סמנכ"לית בכירה שירותי תקון ונוער מנותק
* מצורף נספח של ניתוח הנתונים