חומר רקע
ו ע ד ת י ו ע צ י ם מ ש פ ט י י ם פ נ י מ י י ם
יו"ר הוועדה : סגן:
עו"ד צביה גרוס עו"ד גרשון ברקוביץ
עו"ד דנה חכים
ת"א, ז' טבת תש"ע
24 דצמבר 2009
21408/09
לכבוד
חברי ועדת חוקה חוק ומשפט
ח"כ משה גפני
ח"כ אורי מקלב
ה כ נ ס ת
ירושלים
חברי כנסת נכבדים,
הנדון: הצעת חוק יועץ משפטי למשרדי הממשלה, התשס"ט - 2009 (פ/304/18)
נייר עמדה
הרינו להביא לידיעתכם, כי ועדת יועצים משפטיים פנימיים דנה בישיבתה האחרונה בהצעת החוק שבנדון, שהועברה לעיונו.
הוועדה מציעה לכלול את התיקונים הבאים בנוסח המוצע של הצעת החוק. להלן עמדתה בהתייחס לסעיפי הצעת החוק:
סעיף 2:
תקופת כהונה
2.
משך כהונתו של יועץ משפטי במשרד ממשרדי הממשלה יהיה שש שנים, ואולם רשאי השר הממונה על המשרד היועץ המשפטי לממשלה בהתייעצות עם השר הממונה על המשרד ובאישור הממשלה, לשוב ולמנותו לתקופת כהונה אחת נוספת.
השר יתקין תקנות, שיסדירו את המשך העסקתו של יועץ משפטי במשרד ממשרדי הממשלה, שכהונתו הסתיימה ומעוניין להמשיך לעבוד במשרד ממשרדי הממשלה, באופן שזכויותיו הכספיות לא תיפגענה.
דברי הסבר:
הוועדה סבורה, כי קיימים חסרונות רבים בהצעה להגבלת קדנציה. מאידך, ישנה בעייתיות בהארכת קדנציה על ידי השר, כיוון שזה עלול לפתוח פתח לפוליטיזציה של מערך הייעוץ המשפטי במשרדי הממשלה.
לפיכך מוצע, כי הארכת הקדנציה תתבצע על ידי היועץ המשפטי לממשלה, האחראי המקצועי, בהתייעצות עם השר הממונה, האחראי המינהלי.
על מנת שהגבלת הקדנציה לא תפגע בביטחון התעסוקתי של יועץ משפטי, המועסק בשירות המדינה, מן הראוי, שהשר יסדיר בתקנות, את המשך העסקתו של יועץ משפטי, שכהונתו הסתיימה ומעוניין להמשיך לעבוד במשרד ממשרדי הממשלה באופן שזכויותיו לא תיפגענה. לדוגמא: החלת הסדר רוטציה בתפקיד היועץ המשפטי בין משרדי הממשלה, בדומה לנהוג לגבי החשבים ; המשך העסקתו כעו"ד בכיר במחלקה המשפטית בה שימש יועץ משפטי מבלי פגיעה בשכרו ובתנאים הסוציאליים וכיו"ב.
סעיף 3:
סיום כהונה
3.
היועץ המשפטי לממשלה שר הממונה על משרד רשאי, לאחר שהתייעץ עם נציב שירות המדינה ובאישור הממשלה, להפסיק את כהונתו של היועץ המשפטי של המשרד, באחת מאלה, ולאחר שניתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו בפניו:
(1) קיימים חילוקי דעות מהותיים וממושכים בין השר לבין היועץ המשפטי המונעים שיתוף פעולה יעיל;
(2) היועץ המשפטי התנהג באופן שאינו הולם את תפקידו;
(3) נבצר מהיועץ המשפטי דרך קבע למלא את תפקידו;
(4) נפתחה נגד היועץ המשפטי חקירה פלילית.
דברי הסבר:
לצורך חיזוק מעמדו של היועץ המשפטי כ'שומר סף' ולמניעת היווצרות מצב של 'יועץ מטעם' ופוליטיזציה של מערך הייעוץ המשפטי במשרדי הממשלה, מוצע, כי הפסקת כהונת היועץ המשפטי של משרד ממשלתי תוכרע על ידי היועץ המשפטי לממשלה, שהוא הממונה המקצועי עליו.
מובן שהשר או כל גורם רלבנטי אחר יוכל לבקש מהיועץ המשפטי לממשלה להידרש לנושא הפסקת כהונתו של היועץ המשפטי במשרדו, מכל מקום ההכרעה תהיה בידי הסמכות המקצועית, קרי היועץ המשפטי לממשלה.
מאותם נימוקים המנויים לעיל, אין מקום לכלול את העילה הראשונה (חילוקי דעות מהותיים בין השר ליועץ המשפטי) כעילה להפסקת כהונה, בשל החשש לפגיעה במעמדו של היועץ כאמון על שלטון החוק במשרד הממשלתי.
יצויין, כי מקרה של חילוקי דעות מהותיים בין יועץ משפטי ובין השר הממונה, מוסדר העניין בסעיף 40.351 לתקשי"ר, הקובע, כי המחלוקת תובא להכרעת היועץ המשפטי לממשלה או מי מטעמו.
כמו כן, יש להוסיף מתן זכות שימוע ליועץ המשפטי בטרם יוכרע עניין סיום כהונתו.
ההתאמות המוצעות בסעיף זה (עילות הפסקת כהונה ומתן זכות שימוע) עולות בקנה אחד עם נוסחו של סעיף 27 לחוק הכנסת, התשנ"ד – 1994, העוסק בהעברת היועץ המשפטי של הכנסת מכהונתו.
יודגש, כי אין מקום לעשיית היקש לעניין סיום הכהונה בין היועץ המשפטי לממשלה, המוסדר בהודעה בדבר קביעת הדרכים והתנאים למינויו של היועץ המשפטי לממשלה (י"פ התש"ס, עמ' 4894) מכוח סעיף 5 לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט – 1959, לבין היועץ המשפטי של משרד ממשלתי. קיים הבדל מהותי במעמד של השניים, בעוד שהיועץ המשפטי של משרד ממשלתי כפוף לשר הממונה על המשרד, כהונת היועץ המשפטי לממשלה, ניתנת לסיום רק בכפוף להחלטת ממשלה, לאחר היוועצות בוועדה המוזכרת באותה הודעה. בנוסף, ברי, כי החלטה לסיים תפקיד של יועץ משפטי לממשלה חשופה יותר לביקורת ציבורית, מאשר החלטה על סיום תפקידו של יועץ משפטי של משרד ממשלתי.
סעיף 5:
הוראת מעבר
5.
המכהן כיועץ משפטי של משרד ממשרדי הממשלה ביום פרסומו של חוק זה מעל שש שנים – תסתיים כהונתו בתום תקופה שלא תעלה על שנה אחת מיום פרסום החוק, ואולם רשאי השר הממונה על אותו המשרד היועץ המשפטי לממשלה בהתייעצות עם השר הממונה על אותו המשרד ובאישור הממשלה, למנותו ליועץ משפטי לפי הוראות חוק זה, לתקופת כהונה אחת בלבד.
דברי הסבר:
אין זה ראוי לקטוע בבת אחת קדנציה של יועץ משפטי מכהן במשרד ממשלתי, לאחר שמונה לתפקידו בהתאם לדין שנהג בעת מינויו. החלה רטרואקטיבית של הוראות חוק זה, על דרך סיום כהונתו בהתעלם ממספר השנים שכיהן בתפקיד, הינה בעייתית ללא התקנת הוראת מעבר מידתית וסבירה.
נשמח לעמוד לרשותכם לצורך הבהרות נוספות ככל הנדרש.
בברכה,
צביה גרוס, עו"ד
יו"ר הוועדה
העתקים:
מזכירות ועדת חוקה, חוק ומשפט – הכנסת.
עו"ד יורי גיא-רון – ראש לשכת עוה"ד.
עו"ד רון גזית – המשנה לראש לשכת עוה"ד ויו"ר פורום חוקתי.
עו"ד אלי זהר – יו"ר פורום כנסת, לשכת עוה"ד.
עו"ד אד פרידמן – יו"ר צוות קישור לכנסת, לשכת עוה"ד.
עו"ד גרשון ברקוביץ – סגן יו"ר ועדת יועצים משפטיים פנימיים, לשכת עוה"ד.
עו"ד לינדה שפיר, עו"ד – מנכ"ל לשכת עוה"ד.
עו"ד אלי נקר – סמנכ"ל הלשכה ומרכז פורום כנסת.
עו"ד שמעון לפיד – ממונה תחום בכיר – יועצים משפטיים פנימיים, לשכת עוה"ד.
עו"ד יעל גויסקי – ממונה תחום קשרי שלטון וממשל, לשכת עוה"ד.
עו"ד חן וונדרסמן – ממונה תחום חוקתי, לשכת עוה"ד.