חומר רקע
מתפרסמת בזה הצעת חוק של חבר הכנסת מטעם ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת:
סימוכין: 03183309
הצעת חוק העמותות (תיקון מס' 12) (מיזוג עמותות), התש"ע–2009*
הוספת פרק ד'2
1.
בחוק העמותות, התש"ם–19801 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 34ד יבוא:
"פרק ד'2 – מיזוג
הגדרות
34ה.
בפרק זה –
"חברה לתועלת הציבור", "מיזוג", "קרוב", "רשם ההקדשות", "רשם החברות", "שליטה", "שעבוד צף" – כהגדרתם בחוק החברות;
"חוק החברות" – חוק החברות, התשנ"ט–19992;
"רשם המשכונות" – כמשמעותו בחוק המשכון, התשכ"ז–19673;
"תאגיד יעד" – חברה לתועלת הציבור או עמותה, אחת או יותר, האמורה להתמזג עם תאגיד קולט באופן שיביא לחיסולה של החברה או העמותה;
"תאגיד מתמזג" – תאגיד יעד ותאגיד קולט;
"תאגיד מתמזג נתמך" – תאגיד מתמזג שבשנה שבה הוגשה הצעת המיזוג לרשם ההקדשות או לרשם העמותות, לפי העניין או בשנה שקדמה לה, קיבל תמיכה או תקצוב מהמדינה או שיש לו התקשרות תקפה לאספקת שירותים עם המדינה וכן תאגיד מתמזג שהוקצו לו מקרקעי ישראל כמשמעותם בחוק יסוד:מקרקעי ישראל או שניתנו לו כספי מדינה לבנייה או לשיפוץ של נכס.
"תאגיד קולט" – חברה לתועלת הציבור או עמותה, שכל נכסיו והתחייבויותיו של תאגיד היעד עוברים אליה במיזוג;
"תאגיד קשור" – תאגיד מתמזג, שהוא או המנהל הכללי שלו, דירקטור או חבר ועד בו, לפי העניין, 25% מהחברים בו או בעלי מניות שבידם 25% מזכויות ההצבעה בו, או קרוב של כל אחד מהם, שהם הוא גם מנהל כללי, דירקטור, חבר ועד, חבר או בעל מניות בתאגיד אחר שאיתו מבקש התאגיד אמור להתמזג, והכל לרבות באמצעות תאגידים שבשליטתו של מי מהמנויים בהגדרה זו.
אישור בית המשפט למיזוג
34ו.
(א) עמותה רשאית להתמזג רק עם עמותה אחרת או עם חברה לתועלת הציבור, ובלבד שנוסף על האישורים הנדרשים לצורך מיזוג לפי חוק זה או חוק החברות, ניתן למיזוג אישור בית המשפט המחוזי.
(ב) בית המשפט לא יאשר מיזוג כאמור בסעיף זה אלא אם כן שוכנע כי בנסיבות העניין צודק ונכון לעשות כן, בשים לב למטרות התאגידים המתמזגים ולפעילותם לפני המיזוג, לפי העניין, ובתנאים והסדרים שיקבע.
(ג) בית המשפט ישקול, בין היתר, בטרם מתן האישור למיזוג, את היותם של התאגידים המתמזגים תאגידים קשורים ואת הקשר בינם, וכן את עמידתם של התאגידים המתמזגים בהוראות הדין.
(ד) בית המשפט יחליט בבקשה לאישור מיזוג כאמור בסעיף זה לאחר שנתן לרשם ההקדשות או לרשם העמותות, לפי העניין, הזדמנות להביע את עמדתו, לרבות לעניין קיום דרישות הדין על ידי מי מהתאגידים המתמזגים עובר למיזוג. וכן, בבקשה לאישור מיזוג של תאגיד מתמזג נתמך, לאחר שנתן לחשב הכללי במשרד האוצר הזדמנות להביע את עמדתו.
(ה) חלו על המיזוג הוראות סעיף 345יב לחוק החברות, יראו את אישור בית המשפט למיזוג לפי סעיף זה, כאישור בית המשפט גם לעניין הסעיף האמור, ובלבד שהתקיימו יתר הוראות אותו סעיף וכן הוראות סעיף קטן (ג).
החלת חוק החברות על מיזוג לפי פרק זה
34ז.
בלי לגרוע מהוראות לפי חוק זה, על מיזוג בין עמותות או מיזוג בין עמותה לחברה לתועלת הציבור, כאמור בפרק זה, יחולו ההוראות לפי חוק החברות שעניינן מיזוג, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה:
(1) המיזוג טעון אישור של הוועד או של הדירקטוריון, לפי העניין, ושל האסיפה הכללית, בכל אחד מהתאגידים המתמזגים, ובמיזוג בין תאגידים קשורים – גם אישור ועדת הביקורת או הגוף המבקר, בכל אחד מהתאגידים המתמזגים;
(2) נוסף על הוראות סעיף 315 לחוק החברות, ישקול הוועד או הדירקטוריון, לפי העניין, של תאגיד מתמזג, בטרם מתן אישור למיזוג, גם את מטרות תאגיד היעד מול מטרות התאגיד הקולט, את הנכסים שנצברו למטרותיו של התאגיד המתמזג ואת המחויבויות שקיבל על עצמו התאגיד המתמזג לעניין זה, לרבות כלפי תורמים לו;
(3) הצעת המיזוג כמשמעותה בסעיף 316 לחוק החברות תכלול בין היתר –
(א) פרטים בדבר החברים או בעלי המניות בתאגיד הקולט לאחר המיזוג, בציון החברים או בעלי המניות בתאגיד היעד, שיהיו חברים או בעלי מניות בתאגיד הקולט, לפי העניין, אם יש כאלה;
(ב) פרטים בדבר חברי הוועד או הדירקטוריון בתאגיד הקולט לאחר המיזוג, בציון חברי הוועד או הדירקטורים בתאגיד היעד, לפי העניין, שיהיו, בכפוף להוראות כל דין, חברי ועד או דירקטורים בתאגיד הקולט, אם יש כאלה;
(ג) ככל הנדרש, הסדרים נדרשים לקיום המחויבויות של תאגיד היעד, בין היתר, לעניין נכסים שצבר למטרותיו עובר למיזוג, לרבות כלפי תורמים לו;
(ד) בכפוף להוראות כל דין, שינויים מבוקשים במטרות התאגיד הקולט בשל המיזוג;
(4) בטרם תתקבל החלטת האסיפה הכללית של כל אחד מהתאגידים המתמזגים, יציג בפניה הוועד או הדירקטוריון של התאגיד המתמזג, לפי העניין את כל אלה:
(א) את הצעת המיזוג, כאמור בפסקה (3);
(ב) פירוט הנכסים שהתאגיד המתמזג צבר למטרותיו עובר למיזוג והמחויבויות שקיבל על עצמו לעניין זה, לרבות כלפי תורמים לו;
(ג) היותם של התאגידים המתמזגים תאגידים קשורים, בציון הקשר בינם;
(ד) לעניין האסיפה הכללית של תאגיד היעד – את מטרות התאגיד הקולט;
(5) אישור האסיפה הכללית למיזוג בכל אחד מהתאגידים המתמזגים טעון הסכמה של 75% מהנוכחים והמשתתפים בהצבעה, למעט הנמנעים, אלא אם כן נקבע בתקנון התאגיד המתמזג רוב אחר לעניין זה; האסיפה הכללית תשקול בטרם מתן האישור, את השיקולים המפורטים בפסקה בפסקאות (2) ו-(4), בשינויים המחויבים; שר המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי לקבוע הוראות נוספות לעניין אסיפה כללית לאישור מיזוג כאמור, לרבות לעניין זימונה;
(6) תאגיד מתמזג שהוא עמותה, ימסור מסמכים או הודעות כאמור בסעיפים 317 ו-322 לחוק החברות, לרשם העמותות; תאגיד מתמזג שהוא חברה לתועלת הציבור, ימסור מסמכים או הודעות כאמור לרשם ההקדשות;
(7) נוסף על הודעות לפי סעיף 318 לחוק החברות –
(א) תאגיד מתמזג נתמך ימסור הודעה כאמור בסעיף 318(א) גם למדינה באמצעות החשב הכללי במשרד האוצר;
(ב) תאגיד מתמזג ימסור לתורמיו הודעה בעיתון בהתאם להוראות לפי סעיף 318(ב).
(78) סעיפים 320 ו-321 לחוק החברות לא יחולו.
(89) היה תאגיד היעד חברה לתועלת הציבור שהוטל שעבוד צף על נכסיה, לא תהיה החברה האמורה רשאית להתמזג לתאגיד קולט שהוא עמותה, ללא הסכמת הנושה המובטח שלטובתו הוטל השעבוד הצף.
תוצאות המיזוג
34ח.
נתקבלה ברשם ההקדשות או ברשם העמותות, לפי העניין, החלטה חלוטה של בית המשפט המאשרת את המיזוג, יבוצע המיזוג כלהלן:
(1) כל הנכסים והחיובים של תאגיד היעד, לרבות חיובים מותנים, עתידיים, ידועים ובלתי ידועים, יועברו ויוקנו לתאגיד הקולט;
(2) יראו את התאגיד הקולט כאילו היה תאגיד היעד בכל הליך משפטי, לרבות בהליכי הוצאה לפועל;
(3) במיזוג בין עמותות, יעביר רשם המשכונות את המשכונות הרשומים אצלו על נכסי תאגיד היעד לתאגיד הקולט; במיזוג בין עמותה לחברה לתועלת הציבור, כשתאגיד היעד הוא עמותה, יעביר רשם המשכונות את המשכונות הרשומים אצלו על שם העמותה לרישום על ידי רשם החברות בפנקס השעבודים של החברה; במיזוג בין חברה לתועלת הציבור לעמותה כשתאגיד היעד הוא חברה, יעביר רשם החברות את פנקס השעבודים של החברה לרישום כמשכון על נכסי העמותה על ידי רשם המשכונות; שר המשפטים רשאי, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, לקבוע הוראות לעניין ביצוע העברת השעבודים והמשכונות כאמור, ובכלל זה את המסמכים שיידרש התאגיד המתמזג להגיש לצורך כך;
(4) תאגיד היעד יחוסל ורשם העמותות או רשם החברות, לפי העניין, ימחק אותו ממרשמיו;
(5) רשם העמותות, אם התאגיד הקולט הוא עמותה, או רשם החברות, אם התאגיד הקולט הוא חברה לתועלת הציבור, ימסור לתאגיד הקולט תעודה המעידה על ביצוע המיזוג וירשום את דבר המיזוג במרשמיו.
תקנות לעניין
פרק ד'2
34ט.
שר המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי לקבוע הוראות לביצוע מיזוג לפי פרק זה, לרבות לעניין הפרטים שיש לכלול בהצעת מיזוג, לעניין מסירת מידע לנושים, לתורמים או לסוג שבהם ולעניין רישום העסקאות הנובעות מהמיזוג; כל עוד לא קבע שר המשפטים הוראות כאמור, יחולו ההוראות שנקבעו לעניין זה לפי חוק החברות, בשינויים המחויבים ובכפוף להוראות פרק זה."
תיקון סעיף 37א
2.
בסעיף 37א(א) לחוק העיקרי, במקום "בענינים המנויים בתוספת השלישית" יבוא "בעניינים שיקבע שר המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת".
תיקון סעיף 49
3.
בסעיף 49 לחוק העיקרי, אחרי פסקה (5) יבוא:
"(6) העמותה קיבלה באסיפה הכללית החלטה על פירוק בידי בית משפט, והחלטת האסיפה התקבלה ברוב של שני שלישים מן המצביעים באסיפה שעליה ניתנה לכל חברי העמותה הודעה 21 ימים מראש, תוך ציון שיוצע באסיפה להחליט על פירוק כאמור.".
תיקון סעיף 50
4.
בסעיף 50(א) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "בקשה כאמור בסעיף 49(4) עד (6) יכול שתוגש גם בידי העמותה".
תיקון סעיף 66
5.
בסעיף 66 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) שר המשפטים רשאי, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, לשנות, בצו, את התוספת הראשונה ואת התוספת השנייה.".
תיקון התוספת הראשונה
6.
בתוספת הראשונה לחוק העיקרי, בסעיף 21, אחרי "לעמותה אחרת" יבוא "או לחברה לתועלת הציבור אחרת הרשומה אצל רשם ההקדשות כהגדרתו בחוק החברות, התשנ"ט–1999".
ביטול התוספת השלישית
7.
התוספת השלישית לחוק העיקרי – בטלה.
תיקון חוק החברות
8.
בחוק החברות, התשנ"ט–19994, בסעיף 345טז(א), אחרי "חברה לתועלת הציבור אחרת" יבוא "או עם עמותה בעלת מטרות ציבוריות כמשמעותן בפרק זה" ובסופו יבוא "על מיזוג כאמור בסעיף זה יחולו הוראות פרק ד'2 לחוק העמותות, בשינויים המחויבים".
תחילה
9.
תחילתם של סעיפים 2 ו-7 לחוק זה ביום כניסתן לתוקף של תקנות לפי סעיף 37א(א) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה.
דברי הסבר
סעיף 1 הצעת החוק המתפרסמת בזה נועדה לאפשר מיזוג בין עמותות, ובין עמותה למטרות ציבוריות לחברה לתועלת הציבור כהגדרתה בחוק החברות התשנ"ט–1999 (להלן – חוק החברות). זאת, כדי לאפשר התנהלות יעילה יותר של גופים הפועלים שלא למטרות רווח. כיום, אין בדין הוראות המסדירות מיזוג בין תאגידים כאמור, למעט מיזוג בין שתי חברות לתועלת הציבור, שאף עליהן יחולו ההוראות המוצעות.
מוצע לקבוע כי מיזוג כאמור ייעשה באישורו של בית המשפט המחוזי. החלטת בית המשפט בעניין תתקבל לאחר שניתנה לרשם ההקדשות או לרשם העמותות, לפי העניין, הזדמנות להביע את עמדתו לעניין המיזוג. זאת, בין היתר, כדי לאפשר שמירה על האינטרסים של תורמים שתרמו לתאגיד המבקש להתמזג וכן להביא בפני בית המשפט את העמידה בדרישות הדין על ידי כל אחד מהתאגידים טרם המיזוג. עוד מוצע לקבוע שבית המשפט, בבואו לדון באישור מיזוג, יבחן גם את מטרותיהם של התאגידים המתמזגים. בית המשפט יפעיל שיקול דעת בדומה לשיקול הדעת המופעל בהחלטה לפי סעיף 11(ה) לחוק העמותות, התש"ם–1980 (להלן – חוק העמותות) לעניין שינוי מטרות של עמותה (סעיף 34ו המוצע).
מוצע להחיל את הוראות חוק החברות לעניין מיזוג בין חברות בשינויים הנדרשים, גם לגבי מיזוגים כאמור. בין היתר מוצע להחיל חובה על הוועד או הדירקטוריון של התאגיד המאשרים את המיזוג לבחון, טרם מתן האישור, גם את מטרות תאגיד היעד מול מטרות התאגיד הקולט, את הנכסים שנצברו למטרותיו של התאגיד המתמזג ואת המחויבויות שקיבל על עצמו התאגיד המתמזג לעניין זה, לרבות כלפי תורמים לו. כמו כן, יידרש הוועד או הדירקטוריון להציג את הצעת המיזוג בפני האסיפה הכללית לשם קבלת אישורה (סעיף 34ז המוצע).
מוצע לקבוע הסדרים מפורטים הנוגעים למשכונות ולשעבודים ולעניין האופן שבו יחוסל התאגיד המתמזג לתוך תאגיד אחר, בשים לב למורכבות שבמיזוג תאגידים שחלים עליהם הסדרים שונים והם רשומים במרשמים נפרדים (סעיפים 34ז(8) ו-34ח המוצעים).
סעיפים 3 ו-4 מוצע להוסיף עילת פירוק לפירוק עמותה בידי בית משפט, והיא שהאסיפה הכללית החליטה ברוב של שני שלישים מחבריה על פירוק כאמור. כמו כן מוצע לאפשר לעמותה להגיש בקשה לפירוק על ידי בית משפט בעילה האמורה, או אם העמותה אינה יכולה לפרוע את חובותיה או אם מן הצדק ומן היושר לעשות כן.
סעיפים 2, 5 עד 7 ו-9 מוצע להסמיך את שר המשפטים לשנות את התוספת הראשונה והתוספת השנייה של חוק העמותות שעניינן תקנון מצוי של עמותה ופרטים שיש לכלול בפנקסי החשבונות שלה. שינוי כאמור יהיה טעון אישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת. מוצע לבטל את התוספת השלישית של חוק העמותות שעניינה פרטים שיש לכלול בדוח המילולי ולאפשר לשר המשפטים להסדיר סוגיה זו בחקיקת משנה, באישור הוועדה כאמור. ביטול התוספת השלישית ייכנס לתוקפו עם קביעת תקנות לעניין הדוח המילולי.
סעיף 8 מוצע לערוך תיקון משלים בחוק החברות כדי להתיר מיזוג של חברה לתועלת הציבור עם עמותה בעלת מטרות ציבוריות. על מיזוג כאמור, כמו גם על מיזוג בין חברות לתועלת הציבור, יחולו ההוראות המוצעות בהצעת חוק זו.
חבר הכנסת זבולון אורלב