חומר רקע
ו' טבת תש"ע
23 דצמבר 2009
אל: חברי הוועדה
מאת: הייעוץ המשפטי
הנדון: תקנות חובת המכרזים (הוראת שעה) (תיקון), התש"ע-2009 – מסמך הכנה לדיון
1. סעיפים 4 ו-7 לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב-1992 (להלן- החוק) קובעים כי שר האוצר ממונה על ביצוע החוק והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת.
2. ביום 9 בפברואר 2009 פורסמו ברשומות תקנות חובת המכרזים (תיקון), התשס"ט-2009 (להלן – התיקון לתקנות). במסגרת התיקון לתקנות בוצעו שינויים נרחבים ומשמעותיים בהסדרים הקבועים בתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג-1993 (להלן – התקנות) כן נקבעו שורה של הסדרים חדשים וייחודיים, הנוגעים לסוגיות שאינן מוסדרות בתקנות. מועד תחילתו של התיקון לתקנות נקבע ליום 1 ביוני 2009.
3. במסגרת התיקון לתקנות תוקנה תקנה 3(30) לתקנות, שעניינה פטור מחובת מכרז בהתקשרות של משרד לביצוע מיזם משותף אשר יפעל ללא כוונת רווח. טרם התיקון לתקנות נדרש כתנאי לפטור כי ההתקשרות תעשה עם מי שתורם לפחות מחצית מעלות ביצוע המיזם, ולאחר התיקון לתקנות נוספה מגבלה של סכום מינימום, כך שנדרש כי ההתקשרות נעשית עם מי שתורם ממקורותיו סכום שאינו נמוך מהגבוה מבין שני אלה: (1) מחצית מעלות ביצוע המיזם; (2) חצי מליון ₪. 1
4. לדברי שר האוצר, קביעת סכום מינימום למיזם משותף משקפת את המטרה המקורית של התקנה, שנועדה לתת מענה להקמת פרויקטים משמעותיים הנעשים בשותפות בין הממשלה לבין תורמים למיזמים אלו. תקנה זו לא נועדה לתמוך בפעילות שוטפת של עמותות, ככל שתמיכה זו מוסדרת בהתאם למבחנים לחלוקת תמיכה במוסדות ציבור, בהתאם לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, באופן המבטיח את השוויון במתן תמיכות ממשלתיות.
5. בתאריך 6 במאי 2009 העביר מנכ"ל משרד הרווחה, מר נחום איצקוביץ, מכתב לחשב הכללי, מר שוקי אורן, המביע חשש כי השינוי האמור יפגע באופן קשה בתוכניות ומיזמים בתחומי הרווחה. לדבריו, מדובר בעיקר בתוכניות הזנק (פיילוט) שהמשרד מבצען לצד גורמי מגזר שלישי, ובשיתופי פעולה עם משרדי ממשלה נוספים- כדי לבחון התאמתן והיתכנותן. זאת ועוד, ביישובי הפריפריה ובמוקדי מצוקה מופעלות תוכניות רבות שהיקף פעילותן נופל בהרבה מהשינוי המוצע.
6. כפי שציין מר איצקוביץ, המשמעויות של התיקון המוצע יפגעו בשירותים הניתנים במספר אופנים:
◦ ניתן יהיה לעשות שימוש בתקנה זו רק להתקשרויות של למעלה ממיליון ש"ח ולכן חלק מן התוכניות אשר פותחו עם ארגוני המגזר השלישי ומשרדי ממשלה משיקים, יפגעו. כך, מעבר לפגיעה הנוכחית בארגונים בשל הירידה בתרומות, יפגעו ארגונים נוספים.
◦ הקטנת יכולת המשרד לתת מענים נקודתיים ופריפריאליים, בשותפות תקציבית.
◦ יהיה צורך לערוך מכרזים בכל המקרים בהם לא ניתן יהיה לתת פטור ממכרז כספק יחיד– גם כיום קיים עומס בלתי סביר על יחידת המכרזים. עומס נוסף יוביל לעיכוב משמעתי בהליכי מכרז בתחומים השונים.
7. בעקבות חששות אלו, הוחלט ביום 24 ביוני 2009 להשמיט מן תקנת הפטור כהוראת שעה לתקופה של חצי שנה את המגבלה של סכום המינימום הקבוע בה.
8. יוער, כי בדיון שהתקיים באותו מועד בועדת החוקה, חוק ומשפט, הביע יו"ר הועדה, חה"כ דוד רותם, חשש כי בתום חצי שנה זו יוחזר הנושא לשולחן הועדה על מנת לקבוע הוראת שעה נוספת, והציע לקבוע מראש הוראת שעה לתקופה של שנה. עם זאת, נציגי משרד האוצר סברו כי די בתקופה זו.
9. לדברי נציגי משרד האוצר, פועל כיום במשרד צוות מיוחד לבחינת תקנה 3(30), אשר בוחן האם לתקן את התקנה, לבטלה או להשאירה על כנה. כחלק מעבודה זו נערכה ביום 25 לאוקטובר 2009 ישיבה בה השתתפו נציגי משרד האוצר, משרד הרווחה והשירותים החברתיים ומשרד הקליטה. במהלך הישיבה הסבירו המשרדים את הקשיים ביישום תקנה 3(30) ובפרט את הקשיים בפעילות עמותות. לאור הנתונים שהוצגו בוחן אגף החשב הכללי את הנושא. משכך, מבקש משרד האוצר זמן נוסף על מנת לגבש מסקנות לעניין התקנה, ונציגיו סבורים כי די בהוראת שעה לחצי שנה על מנת לאפשר להם להשלים את מסקנותיהם.