חומר רקע

מחלקת ייעוץ וחקיקה (פלילי) ‏י"ח טבת, תש"ע ‏‏‏4 ינואר, 2010 לכבוד: גב' סיגל קוגוט, היועצת המשפטית לועדת חוק, חוקה ומשפט סיגל שלום, נסיבות מחמירות לעבירת השוחד כפי שציינו בדיון בוועדה, בעבירת השוחד אין מקום לקבוע נסיבות מסויימות שהן ולא אחרות יחמירו את עונשי המאסר. ישנן נסיבות רבות שיש בהן להחמיר את עבירת השוחד. כך, למשל: • ערכו ומהותו של מה שניתן כשוחד; • ערכה ומהותה של טובת ההנאה; • האם במעשהו של עובד הציבור היתה סטייה מן השורה ובאיזו מידה, כך אין דין זירוז קביעת תור למבחן נהיגה, כדין מתן רישיון נהיגה לאוטובוס להסעות ילדים לאדם שכלל לא יודע לנהוג; • האם היה בטובת ההנאה כדי לסכן את הציבור – לדוגמא: מתן רישיונות נהיגה ללא מבחן רישוי לאדם בלתי כשיר, או מתן אישור מעבר לתושב הרשות הפלסטינית בעל עבר פלילי או בטחוני תמורת שוחד; • מעמדו של עובד הציבור; • ניצול על ידי עובד הציבור את מצוקתו של נותן השוחד, או ניצול על ידי נותן שוחד מצוקה של עובד הציבור; • מהות תפקידו של עובד הציבור ומידת חובת האמונים שהוא חב (ללא קשר לבכירותו. כך: דומה יש לראות בחומרה רבה יותר לקיחת שוחד על ידי שוטר מאשר על ידי פקיד); • ביצוע עבירה נוספת יחד עם השוחד, או היות מה שניתן כשוחד או טובת ההנאה כשלעצמם עבירה, כגון: שוחד מיני, התחזות וכיוצ"ב; • מידת הפגיעה באינטרסים של המדינה, בעקרונות השיטה, בתדמיתו של השירות הציבורי, ובאמון הציבור בעובדי הציבור – לדוגמא: שוטר המג"ב במחסום שלוקח שוחד מהעוברים בו; עובד ציבור שבמעשיו תמורת השוחד פוגע ביחסי החוץ של המדינה או באינטרסים בטחוניים (קידום עסקה בטחונית מול מדינה מסויימת וכיוב'); • שיטתיות, תחכום, תדירות ומשך השוחד; • מספר השותפים בעבירה – כך אם עובד הציבור השחית מידות עובדי ציבור נוספים יש בכך חומרה גדולה יותר; כאמור אנו סבורים שאין מקום לקבוע את כל הנסיבות הללו בחקיקה. על בית המשפט יהיה להביא בחשבון בכל מקרה ומקרה מגוון של שיקולים ולאזן ביניהם לפי נסיבות אותו מקרה. כך, ככלל נסיבות כמו היקף השוחד שהועבר או ערכה של טובת ההנאה שהופקה ממנו הם שיקולים חשובים בקביעת העונש, שעל בית המשפט יהיה לשקול אותם בעת גזירת הדין, יחד עם שיקולים אחרים, כגון טיב טובת ההנאה והאם נותן השוחד היה זכאי לקבלה, ואיננו סבורים שיש לקבוע שיקולים אלה כשיקולים שהם ולא אחרים יחמירו את עונש המקסימום. רשימת הנסיבות המצדיקות תיוג המעשה כשוחד חמור במיוחד אינה סגורה, ובד בבד לא ניתן לומר כי הנסיבות שיש בהן להצדיק תיוג כזה יצדיקו תיוג זה בכל מקרה. אנו סבורים שבעבירת השוחד אין מנוס מלאפשר לבית המשפט לשקול את מכלול הנסיבות בכל מקרה ומקרה. דברים אלה, כך נראה, תקפים במיוחד לגבי עבירת השוחד (בהשוואה לגניבה למשל), המגן על ערכים נוספים הנוגעים לפגיעה בטוהר השירות הציבור ובאימון הציבור בשירות הציבורי. הפתרון לדעתנו צריך להיות באמצעות הבניית שיקול הדעת השיפוטי בענישה, באמצעות המודל המוצע בהצעת החוק בעניין זה. ב ב ר כ ה, עמית מררי מחלקת יעוץ וחקיקה (פלילי)