חומר רקע
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי
נוסח לדיון הקבוע ליום 6.1.10: הצעת חוק העונשין (החמרת הענישה בעבירות שוחד), התש"ע-2009
הצעת הממשלה: באדום
הצעת הייעוץ המשפטי: בכחול
חוק העונשין: סימן ה' : עבירות שוחד
290. לקיחת שוחד
(א) עובד הציבור הלוקח שוחד בעד פעולה הקשורה בתפקידו, דינו - מאסר שבע שנים. מאסר עשר שנים או קנס פי חמישה מהקנס האמור בסעיף 61(א)(4), ואם נעברה העבירה על ידי תאגיד, דינו – קנס פי עשרה מהקנס האמור בסעיף 61(א)(4).
290. לקיחת שוחד
(א) עובד הציבור הלוקח שוחד בעד פעולה הקשורה בתפקידו, דינו - מאסר שבע שנים, או קנס שהוא אחד מאלה, הגבוה מביניהם:
(1) פי חמישה מהקנס האמור בסעיף 61(א)(4), ואם נעברה העבירה על ידי תאגיד –פי עשרה מהקנס האמור בסעיף 61(א)(4);
(2) פי ארבעה מטובת ההנאה שהשיג או שהתכוון להשיג על ידי העבירה.
(ב) בסעיף זה, "עובד הציבור" - לרבות עובד של תאגיד המספק שירות לציבור.
(ג) הלוקח שוחד באחת מנסיבות אלה, דינו – מאסר עשר שנים או קנס כאמור בסעיף 290(א)
(1) עובד הציבור היה בתפקיד בעל השפעה ניכרת;
(2) סכום השוחד [שהוצע] היה בשווי של חמישים אלף שקלים חדשים לפחות;
(3) הפעולה כאמור בסעיף קטן (א) שהובטחה על ידי עובד הציבור הייתה בה אפשרות סבירה [או: היה בה חשש ממשי] לסיכון חיי אדם או גופו [או: לסיכון שלום הציבור].
לעניין סימן זה –
(1) "בעל השפעה ניכרת" – בעל תפקיד בהנהלת הגוף בו הוא עובד או בעל יכולת להשפיע על מדיניות באותו הגוף או בעל סמכות לקבל החלטה בסדר גודל משמעותי באותו הגוף;
(2) עובד הציבור שדרגתו היא אחת מ-X הדרגות העליונות בסולם הדירוג בגוף בו הוא עובד, חזקה שהוא בתפקיד בעל השפעה ניכרת, אלא אם כן הוכיח כי לא מתקיים בו האמור בפסקה (1).
[לדיון: האם למנות תפקידים מסוימים שתחול עליהם חזקה? לדוגמא שופט, נבחר ציבור, עובד במערכת אכיפת חוק]
291. מתן שוחד
נותן השוחד דינו כדין לוקח השוחד, אלא שהעונש שהנותן צפוי לו הוא מחצית העונש האמור בסעיף 290. נותן שוחד לעובד הציבור כהגדרתו בסעיף 290(ב) בעד פעולה הקשורה בתפקידו, דינו – מאסר שבע שנים או קנס פי חמישה מהקנס האמור בסעיף 61(א)(4), ואם נעברה העבירה על ידי תאגיד, דינו – קנס פי עשרה מהקנס האמור בסעיף 61(א)(4).
291. מתן שוחד
(א) הנותן שוחד לעובד הציבור כהגדרתו בסעיף 290(ב) בעד פעולה הקשורה בתפקידו, דינו – מאסר חמש שנים, או קנס כאמור בסעיף 290(א).
(ב) הנותן שוחד לעובד הציבור באחת מנסיבות אלה, דינו – מאסר שבע שנים או קנס כאמור בסעיף 290(א):
(1) עובד הציבור לו ניתן השוחד היה בתפקיד בעל השפעה ניכרת כהגדרתו בסעיף 290(ג);
(2) סכום השוחד [שהוצע] היה בשווי של חמישים אלף שקלים חדשים לפחות;
(3) נותן השוחד היה עובד הציבור כהגדרתו בסעיף 290;
(4) המעשה נעשה תוך איום על לוקח השוחד, במישרין או בעקיפין, בפגיעה בתפקידו או במשרתו.
291א מתן שוחד לעובד ציבור זר
(א) הנותן שוחד לעובד ציבור זר בעד פעולה הקשורה בתפקידו, כדי להשיג, להבטיח או לקדם פעילות עסקית או יתרון אחר בנוגע לפעילות עסקית, דינו כדין נותן שוחד לפי סעיף 291.
(ב) לא יוגש כתב אישום בעבירה לפי סעיף זה אלא בהסכמה בכתב של היועץ המשפטי לממשלה.
(ג) בסעיף זה –
"מדינה זרה" - לרבות כל יחידה שלטונית במדינה הזרה, ובכלל זה יחידה ארצית, מחוזית או מקומית;
"עובד ציבור זר" - כל אחד מאלה:
(1) עובד המדינה הזרה וכל מי שנושא משרה ציבורית או ממלא תפקיד ציבורי מטעם המדינה הזרה, ובכלל זה מי שנושא משרה או ממלא תפקיד ברשות המחוקקת, ברשות המבצעת או ברשות השופטת של המדינה הזרה, בין בבחירה, בין במינוי ובין בהסכם;
(2) נושא משרה ציבורית או ממלא תפקיד ציבורי מטעם גוף ציבורי שהוקם לפי חיקוק של מדינה זרה, או מטעם גוף הנמצא בשליטה ישירה או עקיפה של מדינה זרה;
(3) עובד של ארגון ציבורי בין-לאומי, וכל מי שנושא משרה ציבורית או ממלא תפקיד ציבורי מטעם ארגון כאמור; לעניין זה, "ארגון ציבורי בין-לאומי" - ארגון שנוסד בידי שתי מדינות או יותר, או בידי ארגונים שנוסדו בידי שתי מדינות או יותר.
***
הערות כלליות: עבירת שוחד בנסיבות מחמירות
עבירות השוחד כוללות מגוון רחב מאוד של התנהגויות ונסיבות, ולכן אם נחמיר את העונש בעבירות השוחד ל-10 שנים, ללא הבחנה, בית המשפט יצטרך לפעול בתוך מנעד ענישה רחב מאוד. ראוי כי לצד קביעת החמרת העונש בחקיקה, ייקבע גם מדרג של נסיבות מחמירות. כדי להנחות את השופט הבא לגזור את דינו של העובר על עבירת השוחד, יש לקבוע נסיבות מחמירות לעבירות השוחד שידגישו בחקיקה מה הם הערכים המוגנים בעבירות השוחד – בראש ובראשונה תקינות המנהל הציבורי, וכן אמון הציבור בתקינות המנהל והגנה על המנהל מפני שחיתות. במקרים הרגילים של שוחד, העונש המקסימאלי יישאר 7 שנות מאסר, וקנס מוגדל משמעותי, הקשור לטובת ההנאה אשר התכוון להשיג. אך כשמדובר בנסיבות מחמירות, הפגיעה נוגעת ללב לבה של עבירת השוחד, ומצדיקים עונש מקסימאלי גבוה אף יותר. לכן הצענו, בנוסח לעיל, נסיבות אשר תמיד יהוו פגיעה יתרה בערך המוגן: כאשר לוקח השוחד הינו בתפקיד בעל השפעה ניכרת, הסכום עלה על 50,000 ₪, או שהפעולה של עובד הציבור הייתה בה אפשרות לסיכון חיי אדם; וכאשר נותן השוחד נתן שוחד לאדם בעל השפעה ניכרת, הסכום עלה על 50,000 ₪, הוא בעצמו היה עובד ציבור, או המעשה נעשה תוך איום על לוקח השוחד בפגיעה בתפקידו. במקרים אלו ראוי להעלות את רמת הענישה המקסימאלי מ-7 שנות מאסר ל-10 שנות מאסר.
יש לציין כי עמדת משרד המשפטים היא כי בעבירת השוחד אין מקום לקבוע נסיבות מסוימות כנסיבות מחמירות, כיוון שיש מגוון רחב של נסיבות שישפיעו על חומרת העבירה, ויש לתת לשופט לאזן ביניהם לפי נסיבות המקרה (ראה מכתב מצורף ממשרד המשפטים).
לעניין סעיף 3 להצעה, אשר מציע כי עבירת השוחד תבוא בפני דן יחיד, יש לשקול לצרף את הדיון בשאלת ההרכב להצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס' 56) (דיון לפני דן יחיד או לפני הרכב), התשס"ט-2009. (ראה מסמך ההכנה המפורט מאת הייעוץ המשפטי לוועדה).