חומר רקע
בסימוכין: 3579609
נוסח מוצע לדיון
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
הצעת חוק איסור תרומה של בעלי עניין ברשות המקומית (תיקוני חקיקה), התש"ע– 2009
תיקון חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות)
1.
בחוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ"ג-19931 אחרי סעיף 16 יבוא:
"הגבלת תרומות
16א
(א) בסעיף זה -
"יזם" – מי שעיסוקו למטרת עסק בבניה או בייזום בתחום התכנון והבניה, בתחום הרשות המקומית, לרבות קרובו, שותפו, עובדו או סוכנו או תאגיד הקשור לכל אחד מהם;
"ייזום" – לרבות הגשה וקידום של הליך לפי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-19652 בוועדה המקומית לעניין תכנית, אישור, היתר, לרבות הקלה, שימוש חורג, תביעה לפי סעיף 197 לחוק האמור או היטל השבחה, כמשמעותם של מונחים אלו בחוק האמור;
"מועמד" – לרבות מי שהוא חבר מועצה של רשות מקומית או מי שהכריז על עצמו כמועמד, או הודיע ברבים, בעל פה או בכתב, במפורש או על דרך התנהגות על כוונתו להתמודד בבחירות; לענין זה, "התנהגות" – לרבות הוצאה או קבלת תרומות למימון ההתמודדות בבחירות;
"קרוב" - בן זוג והוריו, אח או אחות, הורה, הורי הורה, צאצא לרבות חורג, צאצאי בן זוג, גיס, צאצא של אח או אחות, וכל אדם אחר התלוי בכל אחד מאלה מבחינה כלכלית;
"תאגיד קשור" לאדם – תאגיד שאותו אדם מחזיק, לבדו או ביחד עם אחרים, במישרין או בעקיפין, עשרים אחוזים או יותר מן הערך הנקוב של הון המניות המוצע של התאגיד או מכוח ההצבעה באסיפתו הכללית, או מהזכות לרווחיו או הרשאי למנות בו דירקטור או את המנהל הכללי שלו, וכן תאגיד אחר, אשר אותו תאגיד מחזיק בו זכויות כאמור או שהוא מנהל או עובד אחראי בו;
"תרומה" – לרבות בכסף או בשווה כסף, במישרין או בעקיפין, בארץ או בחוץ לארץ, במזומנים או בהתחייבות מכל סוג ולרבות הלוואה או ערבות, אך למעט פעילות אישית בהתנדבות, שערכה אינו עולה על 20,000 שקלים חדשים, והיא אינה בגדר עיסוקו של המתנדב.
(ב) מועמד, קרובו, סוכנו או שותפו או תאגיד קשור לכל אחד מאלה, לא יקבלו או יבקשו תרומה מיזם אלא אם חלפו שנתיים מיום שחדל היזם מעיסוקו בתחום הרשות המקומית.
(ג) יזם, שטרם חלפו שנתיים מיום שחדל מעיסוקו בתחום הרשות המקומית לא ייתן או יציע תרומה למנויים בסעיף קטן (ב).
(ד) בלי לגרוע מהאמור בסעיפים קטנים (ב) ו-(ג), לא ייתן יזם תרומה למועמד ולא יקבל מועמד תרומה מיזם אלא אם כן צורף לתרומה תצהיר מאומת כדין של היזם, המעיד על היותו יזם והמצהיר כי חלפו שנתיים מיום שחדל מעיסוקו בתחום הרשות המקומית.
(ה) קיבל מועמד תרומה, כאמור בסעיף זה, יגיש למבקר המדינה את חשבונותיו לתקופת הבחירות וכן דו"ח כספי לאותה תקופה, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף 22.
(ו) (1)
(1) העובר על הוראות סעיפים קטנים (ב) ו-(ג) דינו – מאסר שלוש שנים
(2) העובר על הוראת סעיף קטן (ד) דינו – קנס בשיעור כפל התרומה שלגביה נעברה העבירה.
תיקון חוק התכנון והבניה
2.
בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-19653, אחרי סעיף 47א יבוא:
"הגבלת תרומה
47ב.
(א) בסעיף זה -
"יזם" – מי שעיסוקו למטרת עסק בבניה או בייזום בתחום התכנון והבניה, בתחום הרשות המקומית, לרבות קרובו, שותפו, עובדו או סוכנו או תאגיד הקשור לכל אחד מהם;
"ייזום" – לרבות הגשה וקידום של הליך לפי חוק זה בוועדה המקומית לעניין תכנית, אישור, היתר, לרבות הקלה, שימוש חורג, תביעה לפי סעיף 197 או היטל השבחה;
"קרוב" - בן זוג והוריו, אח או אחות, הורה, הורי הורה, צאצא לרבות חורג, צאצאי בן זוג, גיס, צאצא של אח או אחות, וכל אדם אחר התלוי בכל אחד מאלה מבחינה כלכלית;
"תאגיד קשור" לאדם – תאגיד שאותו אדם מחזיק, לבדו או ביחד עם אחרים, במישרין או בעקיפין, עשרים אחוזים או יותר מן הערך הנקוב של הון המניות המוצע של התאגיד או מכוח ההצבעה באסיפתו הכללית, או מהזכות לרווחיו או הרשאי למנות בו דירקטור או את המנהל הכללי שלו, וכן תאגיד אחר, אשר אותו תאגיד מחזיק בו זכויות כאמור או שהוא מנהל או עובד אחראי בו;
"תרומה" – לרבות בכסף או בשווה כסף, במישרין או בעקיפין, בארץ או בחוץ לארץ, במזומנים או בהתחייבות מכל סוג.
(ב) חבר ועדה מקומית לתכנון ובניה, קרובו, סוכנו או שותפו או תאגיד קשור לכל אחד מאלה, לא יקבלו או יבקשו תרומה מיזם אלא אם חלפו שנתיים מיום שחדל היזם מעיסוקו במרחב התכנון המקומי של אותה ועדת מקומית.
(ג) יזם, שטרם חלפו שנתיים מיום שחדל מעיסוקו במרחב התכנון המקומי של אותה ועדה מקומית לא ייתן או יציע תרומה למנויים בסעיף קטן (ב).
(ד) בלי לגרוע מהאמור בסעיפים קטנים (ב) ו-(ג), לא ייתן יזם תרומה לחבר ועדה מקומית ולא יקבל חבר ועדה מקומית תרומה מיזם אלא אם כן צורף לתרומה תצהיר מאומת כדין של היזם, המעיד על היותו יזם והמצהיר כי חלפו שנתיים מיום שחדל מעיסוקו במרחב התכנון המקומי של אותה ועדת מקומית.
(ה) (1)
(1) העובר על הוראות סעיפים קטנים (ב) ו-(ג) דינו – מאסר שלוש שנים.
(2) העובר על הוראת סעיף קטן (ד) דינו – קנס בשיעור כפל התרומה שלגביה נעברה העבירה.
תיקון פקודת העיריות
3.
בפקודת העיריות4, אחרי סעיף 122א יבוא:
הגבלת טיפול בתורם
122ב.
(א) חבר מועצה, שקיבל מאדם תרומה העולה על סך 500 שקלים חדשים כדין, והוא לא סירב לקבלה ולא החזירה לנותנה לאלתר, לא יטפל בכל עניין הנוגע לאותו אדם או לבן זוגו במסגרת כהונתו כחבר המועצה, במשך שנתיים מיום קבלת התרומה; בסעיף זה – "טיפול" – לרבות העלאת העניין האמור לדיון, נוכחות או השתתפות בדיון והצבעה בו.
(ב) העובר על הוראות סעיף קטן (א), דינו – מאסר שנה.
(ג) האמור בסעיף זה בא להוסיף על הוראות חוק שירות הציבור (מתנות), תש"ם-19795 ואין בו כדי לגרוע מהוראות כל דין.
תיקון פקודת המועצות המקומיות
3.
בפקודת המועצות המקומיות6, בסעיף 34א, בסעיף קטן (א) אחרי "וסעיפים" יבוא "122ב' ו- 122ג',".