חומר רקע
נוסח לדיון בוועדת העבודה הרווחה והבריאות ביום 14.12.09*
תקנות שירות התעסוקה (ערובה), התש"ע–2009
בתוקף סמכותי לפי סעיף 65(א)(2) לחוק שירות התעסוקה, התשי"ט-19591 (להלן – החוק), בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
הגדרות
1
בתקנות אלה –
"היתר" – היתר לתיווך בין-ארצי כמשמעותו בסעיף 65 לחוק;
"ועדה מייעצת" – הוועדה שהוקמה לפי תקנה 5;
"ערובה" – ערבות בנקאית או ערבות של מבטח, כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א–19812, שנתנה לשכה פרטית לטובת המדינה, בתנאים ולפי נוסח שאישר השר.
ערובה
2.
(א) לא יינתן ללשכה פרטית היתר אלא אם כן היא המציאה ערובה להבטחת מילוי חובותיה כאמור בסעיף 65(א)(2) לחוק.
(ב) הערובה תהיה תקפה מיום הגשת הבקשה להיתר ועד לתום שנה אחת, לפחות, מיום פקיעת ההיתר שניתן ללשכה הפרטית; השר רשאי לקבוע תקופה ארוכה יותר בה תעמוד הערובה בתוקפה לאחר פקיעת ההיתר כאמור.
סכום הערובה
3.
(א) סכום הערובה יהיה –
(1) בשל היתר שניתן לטיפול ותיווך של –
(א) עד 200 עובדים זרים בענף הסיעוד – 150,000 שקלים חדשים;
(ב) עד 400 עובדים זרים בענף הסיעוד – 300,000 שקלים חדשים;
(ג) מ-401 עובדים זרים בענף הסיעוד – 500,000 שקלים חדשים
(2) בשל היתר שניתן לטיפול ותיווך בענף אחר, לרבות בענף החקלאות – 500,000 שקלים חדשים.
לדיון: מהם סכומי הערובה ודרכי חישובם לגבי לשכה פרטית בענף החקלאות כהגדרתה בסעיף 1ז2 לחוק עובדים זרים?
(ב) על אף האמור בתקנת משנה (א), רשאי השר להגדיל את סכום הערובה כאמור עד לתקרה של כפל הסכום, לגבי לשכה פרטית שחוות דעת של רואה חשבון מוסמך מצביעה על קשיים ביציבותה הכלכלית; סכום הערובה המוגדל ומשך ההגדלה ייקבעו בהתחשב בחוות הדעת האמורה.
(ג) הסכום הנקוב בתקנת משנה (א) יתעדכן ב-1 בינואר של כל שנה, לפי שיעור עליית מדד המחירים לצרכן הידוע באותו מועד, אם עלה, לעומת המדד שהיה ידוע ב-1 בינואר של השנה שקדמה לה; הודעה על הסכומים, כפי שעודכנו, תפורסם ברשומות.
המצאת ערובה
4.
הערובה שתמציא לשכה פרטית לשר, להבטחת חובותיה לפי תקנה 2(א), תהיה בסכום האמור בתקנה 3, לפי העניין, ותינתן:
(1) במועד הגשת הבקשה להיתר או במועד הגשת הבקשה להארכת היתר, לפי העניין;
(2) עקב חילוט לפי תקנה 6, לצורך השלמת הערובה עד לסכומה טרם החילוט; השלמת הערובה כאמור תעשה תוך שלושים ימים מיום החילוט או במועד מוקדם יותר שיורה עליו השר;
(3) לפי דרישת השר, אם ראה כי תוקפה של הערובה שבידיו פג או עומד לפוג.
ועדה מייעצת
5.
(א) השר ימנה ועדה מייעצת של שלושה חברים, כמפורט להלן:
(1) יועץ משפטי שהוא עובד המדינה אשר ישמש כיושב הראש;
(2) רואה חשבון;
(3) הממונה לזכויות עובדים זרים במשרד התעשייה המסחר והתעסוקה.
(ב) הוועדה תמליץ לשר לגבי העניינים הקבועים בתקנות 6 עד 8.
(ג) הועדה המייעצת תקיים את דיוניה אם בפתיחת הישיבה נכחו לפחות שניים מחבריה.
(ד) הועדה המייעצת תקבע את סדרי עבודתה באופן שייראה לה מועיל למילוי תפקידיה ובכפוף לתקנות אלה.
עילה לחילוט
6.
ראה השר, על סמך בדיקה, כי לשכה פרטית הפרה חובה כאמור בסעיף 65(א)(2) לחוק, רשאי הוא להעביר את ממצאי הבדיקה לבדיקתה של הוועדה המייעצת כדי שתחליט אם להמליץ על חילוט הערובה שהמציאה הלשכה הפרטית, כולה או מקצתה.
הליך החילוט
7.
(א) פנה השר לוועדה המייעצת כאמור בתקנה 6, יודיע יושב ראש הוועדה המייעצת על כך ללשכה הפרטית וייתן לה הזדמנות, תוך פרק זמן סביר בהתחשב בדחיפות העניין, להשמיע את טענותיה בפני הוועדה בעל פה או בכתב, לפי החלטת הוועדה כאמור.
(ב) מצאה הועדה המייעצת כי קיימת עילה לחילוט, וכי חילוט עשוי להועיל בנסיבות העניין, תמליץ לשר על החילוט, על גובה הסכום שיחולט ועל אופן השימוש בסכום האמור.
(ג) השר רשאי, בהתייעצות עם הוועדה המייעצת, לדחות את חילוט הערובה, לשם מתן הזדמנות ללשכה הפרטית למלא את חובותיה שבשל הפרתן נשלחה אליו הודעה לפי תקנת משנה (א); יושב ראש הוועדה המייעצת יודיע על כך ללשכה הפרטית; דחייה כאמור לא תעלה על שלושים ימים מיום שהודיע עליה יושב ראש הוועדה המייעצת כאמור.
כספי החילוט
8.
השר, בהתייעצות עם הועדה המייעצת, יחליט בדבר אופן השימוש בכספי החילוט לצורך קיום חובותיה של הלשכה הפרטית, שבשל הפרתן הוחלט על חילוט.
הוראת מעבר
9.
(א) ניתן היתר ללשכה פרטית, ערב כניסתן של תקנות אלה לתוקף –תומצא הערובה בתוך 30 ימים מיום הודעת השר על דרישת המצאת הערובה; הודעה כאמור תפורסם בעיתון יומי אחד ובאתר האינטרנט של המשרד.
(ב) לא הומצאה ערובה בתקופה הקבועה בתקנת משנה (א) – יפקע ההיתר.
תחילה
10.
מבלי לגרוע מהוראות תקנה 9, תחילתן של תקנות אלה לגבי לשכה פרטית שקיבלה היתר לטיפול ותיווך –
(1) בענף הסיעוד ובענף החקלאות – 30 יום מיום פרסומן;
(2) בענף אחר – א' בתמוז התש"ע (13 ביוני 2010).
________________ התש"ע
(_______________ 2009)
(חמ 3-3694) ________________
בנימין (פואד) בן אליעזר
שר התעשייה המסחר והתעסוקה