חומר רקע
דברי הסבר
1. בשנים האחרונות פועל משרד התחבורה בשיתוף משרד האוצר בהתאם למדיניות הממשלה לצמצום הריכוזיות במשק, באמצעות הנהגת רפורמות בתחום המיסוי, התקינה והרגולציה.
2. במסגרת זו הוקמה ועדה בינמשרדית לבחינת שינויים מבניים בענף הרכב בישראל (ועדת סופר), לצורך בחינת הסיבות לריכוזיות בענף יבוא הרכב. ועדת סופר בחנה ,בין היתר, את הסיבות לאי כניסת יבואנים נוספים לענף, לאחר הסרת המגבלה שקבעה חובת בלעדיות בהסכם השיווק שבין יצרן הרכב לבין יבואן הרכב. במסגרת זו נבחנה גם האפשרות לאפשר ליבואן מסחרי של רכב לייבא רכב גם לא ישירות על ידי יצרן הרכב.
3. ועדת סופר המליצה לאפשר ליבואן להתקשר עם "סוכן מורשה של יצרן רכב" שהוא גוף שהתקשר בחוזה לשיווק רכב עם יצרן תוך שמירה על רמת בטיחות ושירות נאותים. הרפורמה המוצעת המכונה "יבוא מקביל" אומצה על ידי שר התחבורה ואושרה על ידי הממשלה במסגרת החלטת ממשלה 2431 מיום 15.8.04 בעניין פתיחת ענף יבוא הרכב לתחרות ולהחלטת ממשלה 195 מיום 12.5.09 בעניין הגברת התחרות בשוק יבוא הרכב על פיהן הוטל על שר התחבורה והבטיחות בדרכים לפעול לפתיחת שוק ייבוא הרכב לייבוא מקביל.
4. להלן עקרי התיקון המוצע:
(1) יבואן ישיר ויבואן מקביל (תיקון סעיף 1 והוספת סעיף 3א לצו)
כיום מוגדר יבואן כמי שעוסק ביבוא רכב מתוצר מסוים על פי הסכם עם יצרן הרכב.
מוצע להגדיר יבואן זה כיבואן ישיר ולאפשר ליבואן לייבא רכב מסוג M1 (רכב נוסעים שמשקלו הכולל המותר אינו עולה על 3,500 ק"ג) מאותו תוצר ובאותה התקינה המיובא על ידי היבואן הישיר, גם באמצעות התקשרות עם סוכן מורשה של יצרן הרכב . יבואן זה יוגדר יבואן מקביל. יבואן מקביל לא יוכל ליבא יותר משלושה תוצרים של רכב. הרשות תהיה רשאית לשנות את מספר התוצרים בכפוף לתנאים.
(2) הסוכן המורשה (תיקון סעיף 1 לצו)
הסוכן המורשה עמו יוכל היבואן המקביל להתקשר בחוזה ליבוא רכב הוא אדם הקשור בהסכם תקף עם יצרן הרכב למשך שנתיים לפחות שלפיו הוא מורשה למכור רכב מתוצרתו באחת ממדינות הקהילה האירופית ובארצות הברית בכפוף לשני תנאים שמטרתם להבטיח את יציבותו.
(א) הוא שיווק רכב חדש של יצרן רכב על פי הסכם, בשלוש השנים הקודמות לשנת הבקשה לרישיון יבוא.
(ב) הוא מכר יותר מ-2,000 כלי רכב חדשים במהלך השנה שקדמה לשנת הבקשה לרישיון.
(3) יצרן הרכב (תיקון סעיף 1 לצו)
מוצע להרחיב את ההגדרה של יצרן רכב ולכלול בה גם אדם שיצרן רכב מיובא הסמיכו בכתב למשך שלוש שנים לפחות לפעול מטעמו ולמכור רכב מיובא מתוצרתו בישראל, בכפוף לכך שמסמכי התקינה על שמו.
(4) רכב (תיקון סעיף 1 לצו)
כיום חל צו הפיקוח על רכב כמשמעותו בפקודת התעבורה, למעט ציוד מכני הנדסי.
מוצע לצמצם את סוגי כלי הרכב שהצו חל עליהם ולהוציא מתחולתו טרקטור, מכונה ניידת, גרור או נתמך, רכב שטח, מכונה נגררת, עגורן נייד, רכב הפטור מרישום ורישוי כגון, רכינוע, קלנועית ואופניים עם מנוע עזר ורכב שאינו רשאי לנוע בכביש.
(5) תנאים ליבוא רכב (תיקון סעיף 3)
יבוא מקביל
ליבת התיקון הנה מתן אפשרות ליבא רכב מיצרן רכב או מסוכן מורשה של יצרן רכב על פי הסכם בכתב למשך שלוש שנים לפחות.
שירותי תחזוקה (תיקון סעיפים 3 ו-11 לצו)
מוצע לחייב יבואן לתת שירותי תחזוקה באמצעות מוסך שירות מרכזי אחד הנמצא בת"א, ירושלים,חיפה או באר שבע ולעדכן את הרשות בנוגע ליתר מוסכי השירות עימם הוא קשור היבואן בהסכם. יבואן המבקש ליבא טרקטורון ימציא הסכם עם מוסך לתיקון טרקטורים או אופנועים. מוצע לחייב את היבואן למסור לקונה את רשימת מוסכי השירות.
ערבות בנקאית
מוצע לנתק את הקשר בין הבעלות במוסך המרכזי לבין גובה הערבות ולקבוע את גובה הערבות הבנקאית לפי סוג הרכב המיובא כדלהלן:
יבוא אופנוע וטרקטורון- 1,000,000 ₪.
יבוא רכב אחר למעט אופנוע וטרקטורון- 8,000,000 ₪.
אחריות
מוצע לחייב את היבואן לתת אחריות לשירותי תחזוקה לאופנוע וטרקטורון למשך שנה מיום מכירתם ולרכב אחר למשך שנתיים מיום מכירתם ובלבד שלא תפחת היקף האחריות ותנאיה מהאחריות שנתנה ליבואן בהסכם עם היצרן או עם הסוכן המורשה.
לגבי רכב המשמש בעיקרו למתן שירות ומאופיין בהיקף נסועה גדול כגון, אוטובוס, מונית ורכב מסחרי שמשקלו מעל 10,000 ק"ג תינתן אחריות לשנתיים או 100,000 ק"מ המוקדם מבין השניים ולא פחות משנה.
תקלה בטיחותית סדרתית
מוצע לחייב את יצרן הרכב או את הסוכן המורשה שלו לדווח על תקלה בטיחותית סדרתית שנתגלתה בייצור הרכב ולספק הוראות טכניות ומוצרי תעבורה לתיקון התקלה.
הון עצמי
מוצע לדרוש מהיבואן להוכיח כי יש לו הון עצמי מינימלי בגובה 10,000,000 ₪ ואם הוא מייבא אופנועים 1,500,000 ולחייבו לדווח לרשות אם פחת ההון העצמי מהמינימום הנדרש כאמור.
(6) אספקת מוצרי תעבורה (תיקון סעיף 11 לצו)
כיום חייב היבואן לשווק מוצרי תעבורה באמצעות 4 נקודות מכירה לפחות ברחבי הארץ.
מוצע לחייב יבואן לשווק מוצרי תעבורה באמצעות נקודת מכירה אחת לפחות .
(7) חוזה הזמנה (תיקון סעיף 14 לצו)
מוצע לחייב את היבואן לפרט בחוזה ההזמנה עם הקונה פרטים על ארץ ייצורו של הרכב וכן את העובדה שהרכב יובא מסוכן מורשה של היצרן.
(8) תעודת אחריות (תיקון סעיף 15 לצו)
תעודת האחריות שנתנה לקונה תכלול את האחריות שנתנה ליבואן מהיצרן או מהסוכן המורשה, במלואה.
(9) גילוי פגמים ותיקונם (תיקון סעיף 16 לצו)
מוצע לחייב יבואן לטפל בפגמים שנתגלו בדגם רכב שיובא על ידו להודיע לבעל הרכב על פגם שנתגלה ברכב ולפרסם הודעה על כך בשני עיתונים יומיים, בתוך שבעה ימים מיום שנודע לו על קיומה של התקלה.
עוד מוצע לחייב את היבואן להגיש לרשות מדי שנה דו"ח מפורט על כלל התקלות הבטיחותיות הסדרתיות שנתגלו ברכב.
(10) חובות יבואן וחלוט ערבות בגין הפרתם (הוספת סעיפים 16א ו16ב לצו)
מוצע לכלול בצו חובות אשר יוטלו על היבואן לאחר מכירת הרכב ללקוח, שמטרתן להבטיח את יציבותו של היבואן וכן את יכולתו לספק ללקוחותיו תשתית תחזוקה ומתן אחריות לרכב לאחר מכירתו.
הפרתן של החובות כאמור תגרור אחריה אפשרות לחלט את הערבות הבנקאית שהפקיד יבואן הרכב להבטחת התחייבויות וכן להתלות את רישיונות היבוא שניתנו לו. הערבות לא תחולט ללא שימוע.
להלן רשימת חובות היבואן המוצעות:
1. לדווח על סיום ההתקשרות עם יצרן הרכב.
2. לתת שירותי תחזוקה באמצעות מוסך מרכזי.
3. להגיש לרשות מידי שנה דוחות כספיים מבוקרים בעד השנה הקודמת.
4. להודיע לרשות על אירוע שעלול לגרום לפגיעה בעקרון העסק החי בתוך
שבעה ימים מיום קרות האירוע.
5. לתת אחריות לרכב.
6. ליבא רכב העומד בתקנות התעבורה ובהוראות כל דין ומתאים
לשימוש בתנאי הארץ.
7. לא ליבא רכב שניזוק באופן שמנע את האפשרות לרשום אותו במדינת
חוץ.
8. לא ליבא רכב שיצרן הרכב קבע לגביו תקלת בטיחות סדרתית שלא
תוקנה.
9. לא ליבא רכב המחייב שימוש בדלק שלא אושר לשימוש בארץ.
(11) התליית רישיון,ביטולו ואי חידושו (הוספת סעיף 16ג לצו)
מוצע להסמיך את הרשות לבטל רישיון יבוא להתלותו או לא לחדשו, בכפוף לעריכת שימוע, אם היבואן אינו מקיים את התנאים לקבלת הרישיון, הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב או מטעה, הוא הפר תנאי מהותי מתנאי הרישיון, הוא הפר חובה או איסור שהוטלו עליו כיבואן או שניתן צו לפירוקו או למינוי כונס נכסים.
(12) תחילה והוראות מעבר
תחילתו של התיקון לצו תהיה 30 ימים מיום פרסומו.
תחילתו של התיקון לצו לגבי יבואן מקביל המייבא רכב שיוצר במדינות NAFTA ואינו עומד בתקינה האירופית-
אם הרכב יובא על ידי היבואן הישיר 90 ימים מיום התחילה ואם הרכב לא יובא על ידי היבואן ישיר שנה מיום התחילה.