חומר רקע
נוסח לדיון בוועדת המשנה לתקנות לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ביום 10.1.10
פרק ג' – החלה הדרגתית הערה: המועדים בטיוטת התקנות שנחתמה ע"י השרים נתקצרו לאור התקרבות המועדים שנקבעו בחוק שוויון
6.
לוחות זמנים לביצוע התאמות נגישות אצל מי שאינו רשות ציבורית
(א)
החייב בבדיקת נגישות שאינו רשות ציבורית ישלים, לא יאוחר מתום חצי שנה ואם היה זה מקום ציבורי לאיכסון – תוך שנה,מיום תחילתן פרסומן של תקנות אלה ישלים-
(1)
החייב בבדיקת נגישות שאינו רשות ציבורית את בדיקתה הבנין הקיים לפי תקנה 2(א) של המקום הציבורי הקיים;,ו-
(2)
החייב בביצוע נגישות ישלים את הכנת תכנית הפעולה לביצוע התאמות נגישות לבנין מקום ציבורי קיים לפי תוצאות הבדיקה האמורה בפסקה (1);
(ב)
תכנית פעולה כאמור בתקנת משנה (א)(2) תכלול, בין היתר:
(1)
פירוט התאמות הנגישות הנדרשות לפי תקנות אלה, בציון החייב בביצוע הנגישות לצד כל אחת מהן;
(2)
פרק הזמן הכולל להשלמת ביצוע כל התאמות הנגישות הנדרשות לכל בנין קיים בנפרד (להלן- פרק הזמן הכולל), ומועד סיומו;
(3)
מתן עדיפות לביצוע התאמות נגישות הנוגעות למספר המרבי של בני אדם העושים שימוש בבנין קיים.
(ג)
פרק הזמן הכולל לביצוע התאמות נגישות המפורטות בטור א להלן שתחילתו בתום חצי השנה מיום תחילתן של תקנות אלה ותוך שנה למקום ציבורי לאיכסון, יהיה כמפורט בטור ב לצדו:
טור א
טור ב
התאמות הנגישות
פרק הזמן הכולל, בשנים
(1)
בבנין קיים שהוא מקום ציבורי לאכסון -
(א)
כוללות הקמת אמצעי התגברות על הפרש גובה העולה על 1.5 מטרים או הקמת יחידה מיוחדת
5
(ב)
התאמות נגישות שונות מן ההתאמות בפסקת משנה (א)
3
(2)
בבנין קיים שאינו מקום ציבורי לאכסון -
(א)
כוללות הקמת אמצעי התגברות על הפרש גובה העולה על 1.5 מטרים
3
(ב)
התאמות נגישות שונות מן ההתאמות בפסקת משנה (א)
1.5
היה ביצוע ההתאמות חלק מעבודות תחזוקה או שיפוץ, בהיקף משמעותי, של בנין קיים שאינו נופל בגדר פסקה (1)(א) בטבלה, תיווסף חצי שנה לפרק הזמן הכולל.
חייב בביצוע נגישות שאינו רשות ציבורית יבצע וישלים את התאמות הנגישות לפי תקנה 2 ובכלל זה ביצוע חלופות לפי תקנה 9, לפי תכנית הפעולה ולא יאוחר מיום:
(1)
1.11.2011 - אם התאמות הנגישות לא כוללות אמצעי התגברות על הפרש גובה העולה על 1.5 מטר; היה ביצוע ההתאמות חלק מעבודות תחזוקה או שיפוץ, בהיקף משמעותי, של בנין קיים, תיווסף חצי שנה לפרק הזמן הכולל ובלבד שלא יסתיים לאחר יום ט"ז בחשון התשע"ג (1 בנובמבר 2012).
(2)
1.11.2012- אם התאמות הנגישות כוללות אמצעי התגברות על הפרש גובה העולה על 1.5 מטר;
(ד)
חייב בביצוע נגישות שאינו רשות ציבורית יבצע וישלים את התאמות הנגישות לפי תקנה 2 ובכלל זה ביצוע חלופות לפי תקנה 9, לפי תכנית הפעולה ולא יאוחר מתום פרק הזמן הכולל לפי תקנת משנה (ג);
(הד)
על אף האמור בתקנות משנה (א) ו-(דג), חייב בביצוע נגישות שאינו רשות ציבורית, האחראי לביצוע התאמות נגישות בחמישה בניינים קיימים לפחות, ישלים את ביצוע התאמות הנגישות לפי תקנה 2, ובכלל אלה ביצוע חלופות לפי תקנה 9, בפרקי זמן מיום תחילתן של תקנות אלה לפי הפירוט להלן:
(1)
תוך שנהתיים – 20 אחוזים ולא פחות מאחדמהבניינים הקיימים;
(2)
לא יאוחר מיום ט"ז בחשון התשע"ג (1 בנובמבר 2012) תוך ארבע שנים – 50 100 אחוזים מהבניינים הקיימים;
(3)
תוך שש שנים – 100 אחוזים מהבניינים הקיימים;
ובלבד -
א.
שתוך שנה מיום תחילתן של תקנות אלה השלים את הכנת רשימת הבניינים הקיימים שיסיים בכל אחד מפרקי הזמן המנויים בפסקאות (1) עד (3); סיווג הבניינים הקיימים לפי שיעורי הביצוע האמורים יעשה, בין היתר, לפי ההנחיות לענין החלה הדרגתית שבסעיף 19ט(ג) לחוק;
בא.
שלפני תחילת ביצוע התאמות נגישות בכל בנין קיים -
(1)
נסתיימה בדיקתו לפי תקנה 2(א);
(2)
הוכנה עבורו תכנית פעולה כאמור בתקנת משנה (ב).
(ו)
חייב בביצוע נגישות שאינו רשות ציבורית חייב לכלול ביצוע התאמות נגישות בכל שיפוץ הכרוך בשינוי במחיצות פנימיות או בפתחים שהוא מבצע בבנין קיים שבהחזקתו באופן שישתלב בתכנית הפעולה לפי תקנת משנה (ב)(2) או בלוחות הזמנים לפי תקנת משנה (ה), לפי הענין.
7.
שלבים ולוחות זמנים לביצוע התאמות נגישות של רשות ציבורית
(א)
על חייב בבדיקת נגישות וחייב בביצוע נגישות, של ארבעה בניינים קיימים לכל היותר, שכל אחד מהם הוא רשות ציבורית האחראית לארבעה מקומות ציבוריים לכל היותר, תחול, תקנה 6(א) עד (דג), בשינויים המחוייבים, לפי הענין, ואולם לפרק הזמן הכולל לפי תקנה 6(א) תיוסף חצי שנה וללוחות הזמנים לפי תקנה 6(ג) תיוסף שנה,.
(ב)
חייב בביצוע נגישות בחמישה בניינים קיימים לפחות שהוא רשות ציבורית, ישלים את ביצוע התאמות הנגישות לפי תקנה 2, ובכלל זה ביצוע חלופות לפי תקנות ה3א ו- 9, בבניינים הקיימים בשיעורים כמפורט בטור א להלן, בפרקי זמן מיום תחילתן של תקנות אלה המפורטים בטור ב שלצידו:
טור א
טור ב
אחוז הבניינים הקיימים שבהם
יושלמו כל התאמות הנגישות
הנדרשות
פרק הזמן, בשנים, להשלמת ביצוע התאמות נגישות לחייב בביצוע
נגישות האחראי ל-
עד 50 בניינים קיימים
עולה על 50 עד 100 בניינים קיימים
עולה על 100 עד 250 בניינים קיימים
עולה על 250 בניינים קיימים
15
2 3
3 2
3 2
3 2
35
5 3
5 3
6 4
6 4
65
7 4
7 5
8 6
9 6
100
8 5
9 6
10 7
12 8
ובלבד שנתקיימו שני אלה:
(1)
תוך חצי שנה מיום פרסומן תחילתן של תקנות אלה השלים את הכנת רשימת הבניינים הקיימים שבדעתו לסיים בשני פרקי הזמן הראשונים המנויים בטבלה האמורה; בנוסף, לא יאוחר מתום פרק הזמן השני המנוי בטבלה האמורה, השלים את הכנת רשימת הבניינים הקיימים שיסיים בשני פרק הזמן האחרונים, בין היתר, לפי ההנחיות לענין החלה הדרגתית שבסעיף 19ט(ג) לחוק בתקנת משנה (ד) להלן;
(2)
לפני תחילת ביצוע התאמות נגישות בכל בנין קיים -
(א)
נסתיימה בדיקתו לפי תקנה 2(א);
(ב)
הוכנה עבורו תכנית פעולה כאמור בתקנת משנה 6(ב).
(ג)
הוראות תקנת משנה 6(ו) יחולו על חייב בביצוע נגישות שהוא רשות ציבורית, בשינויים המחוייבים.
(ד)
הרשימות הנזכרות בתקנת משנה (ב) יוכנו בין היתר, לפי ההנחיות המפורטות להלן:
(1)
סוג או אופי השירות הניתן במקום הציבורי החייב בהנגשה;
(2)
היקף השירותים החייבים בהנגשה בידי אותו הגוף;
(3)
סוגי התאמות הנגישות הנדרשות לפי תקנות אלה;
(4)
סוג או אופי המקום החייב בהנגשה.
פרק ד' – חלופות ופטור
8.
פטור מביצוע התאמות נגישות שונות
חייב בביצוע נגישות שאינו רשות ציבורית פטור מביצוע התאמות נגישות שונות לפי הוראות התוספת הרביעית;
9.
חלופות ופטור
(א)
בתקנה זו,
"סיבות הנדסיות" - אחד מאלה:
(1)
העדר מקום או העדר תנאים פיזיים, המאפשרים ביצוע התאמת נגישות בגבולות המקרקעין שמצוי בהם הבנין הקיים;
(2)
ביצוע התאמת נגישות יפגע ביציבות בנין קיים או חלקו לפי חוות דעתו של מתכנן שלד בנין; חוות הדעת האמורה נערכה לפי סעיף 3 בטופס שבתוספת החמשית ונחתמה בידו.
"מתכנן שלד בנין" - מי שהורשה להגיש חישובים סטטיים לרשות מוסמכת על פי תקנות המהנדסים והאדריכלים (רישוי וייחוד פעולות), התשכ"ז - 19671 ;
"פגיעה מהותית" באופיו המיוחד של בנין קיים – כל אלה:
(1)
נתקיים אחד מאלה -
(א)
על הבנין הקיים חלה תכנית שימור אתרים בת-תוקף כמשמעותה בסעיף 76א לחוק התכנון והבניה, או הופקדה תכנית כאמור שהבניין הקיים נכלל בה, או;
(ב)
על הבנין חלה תכנית לפי חוק התכנון והבניה שמייעדת את המקום האמור לשימור, או
(ג)
הופקדה תכנית כאמור בפסקאות (א) או (ב), או
(בד)
לא חלה ולא הופקדה תכנית כאמור בפסקאות משנה (א) – (ג) – הבנין נכלל ברשימת אתרים שהכינה ועדה לשימור לפי סעיף 12 בתוספת הרביעית לחוק התכנון והבניה (להלן – ועדת שימור).
(גה)
לא הוכנה רשימה כאמור בפסקת משנה (ב) – ועדה לשימור הביעה דעתה כי הבנין האמור ראוי לשימור.
(ו)
הבנין או החלק שלגביו נתבקש הפטור הוא עתיקה או אתר עתיקות כהגדרתם בחוק העתיקות, התשל"ח – 1978 (להלן – חוק העתיקות),
(2)
לדעת מורשה לנגישות מבנים תשתיות וסביבה הנציב –
(א)
התאמת הנגישות שונה באופן משמעותי מעבודות אחרות המותרות לביצוע לפי אחת התוכניות האמורות בפסקאות 1(א) עד (ג) שימור החלה עליו, אם חלה, , או חוק העתיקות ומעבודות שבוצעו בפועל;
(ב)
ביצוע התאמת נגישות בבנין הקיים יפגע באופן מהותי באופיו המיוחד של הבנין הקיים בהתחשב, לפי הענין, בכל אלה: ערכו ההסטורי, החברתי, והאדריכלי של הבנין ומצבו הפיזי של הבנין, מול מידת הענין בפועל של הציבור בבנין; ערכו האדריכלי של הבנין ייבחן לענין זה לפי עיצוב המבנה והסגנון המגולם בו, ייחודיות חללים פנימיים בבנין ומרכיביהם, חומרי גמר איכותיים, ייחודיות שלד הבנין וחומרי הבניה.
ואולם לא ייראו כפגיעה מהותית את אלה, זולת אם אישר אחרת הורה מורשה לנגישות מבנים תשתיות וסביבה שהוא אדריכל בניןהנציב אחרת מטעמים שנימק בכתב הורה, את אלה:
(1)
התאמת נגישות בבנין קיים הניתנת להסרה לאחר ביצועה ושלאחר הסרתה חזר מצב הבנין לקדמותו;
(2)
הסרת חלקים מבנין, שניתן לשוב ולהחזירם למקומם, באופו שמצב הבנין חזר לקדמותו.
(ב)
חייב בביצוע נגישות שהוכיח לגבי התאמת נגישות שהוא חייב בביצועה לפי לפי הוראות טור ב בתוספת השלישית תקנה 2(ב) (להלן – ההתאמה הראשונה) כי -
(1)
מסיבות הנדסיות, לא ניתן לבצעה לדעת מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה;
(2)
ביצועה יהווה פגיעה מהותית באופיו המיוחד של בנין קיים;
(3)
הוא אינו רשות ציבורית וההתאמה הראשונה מהווה נטל כבד מדי עבורו,
ba
יעשה במקומה התאמת נגישות לפי טור ג בתוספת השלישית (להלן – ההתאמה השניה);
(ג)
חייב בביצוע נגישות שלגבי התאמת נגישות כאמור בתקנת משנה (ב) אין התאמה שניה או שהוכיח לגבי ההתאמה השניה כי נתקיימה לגביה אחת מהפסקאות (1) עד (3) שבתקנת משנה (ב), יהיה פטור מביצוע התאמת נגישות.
(ד)
היה חייב בביצוע נגישות פטור לפי פרק זה מביצוע התאמת נגישות, ועקב כך נמנעת מאדם עם מוגבלות קבלת שירות ציבורי בבנין קיים יחד עם שאר הציבור, יעביר את אותו שירות מי שאחראי למתן השירות הציבורי האמור למקום אחר שבו יינתן אותו שירות ציבורי לכלל הציבור ובלבד שתהיה אליו נגישות לאדם עם מוגבלות – (הערה: ייסגר סופית עם תק' נגישות השירות)
חייב בביצוע נגישות שהוא כל אחד מאלה:
(1)
גוף ציבורי;
(2)
חייב בביצוע נגישות שבבנין הנתון לאחריותו ניותן שירות ציבורי שהוא חובה המוטלת על הציבור לפי חיקוק כגון בדיקת חובה, רישום חובה או תשלום חובה;
(3)
אחראי לשירות ציבורי של סניף דואר, בית דואר לרבות מיתקן לחלוקת דואר וסוכנות דואר ובנק;
back
הפטור לפי תקנת משנה (ג) מביצוע התאמת נגישות, ועקב כך נמנעת מאדם עם מוגבלות קבלת שירות ציבורי בבנין קיים, יעבור למקום אחר נגיש שבו יינתן שירות ציבורי נגיש לאדם עם מוגבלות.
(ה)
חוות דעת של מורשה לנגישות מבנים תשתיות וסביבה לצורך תקנות משנה (א) ו-(ב) תיערך לפי הטופס שבתוספת החמשית ותיחתם בידו;
פרק ה - שונות
10.
תחזוקה ונגישות זמנית חלופית
(א)
החייב בביצוע נגישות אחראי לכך כי התאמות הנגישות בבבניןמקום ציבורי קיים יהיו תקינות וזמינות בכל עת שהמקום פתוח לציבור וכל עוד ניתן בו שירות ציבורי.
(ב)
לא יפגע אדם בהתאמות נגישות במקום ציבורי קיים, לא יגרע מהן ולא יסב את השימוש בהן למטרות אחרות באופן חלקי או מלא אלא במהלך תקופת שיפוץ של המקום, ובלבד שהבטיח נגישות חלופית לאותו מקום לתקופת השיפוץ.
(ג)
כבש נגיש לצורך נגישות חלופית, במהלך תקופת שיפוץ כאמור בתקנת משנה (ב), ייחשב כבש שנתקיימו בו כל אלה:
(1)
רוחבו הפנוי 90 סנטימטרים לפחות וכושר נשיאתו 250 קילוגרם לפחות;
(2)
שיפועו אחיד; אולם אפשר ששיפועו יעלה על 8% ולא יעלה על 12% ובלבד שאורכו של כבש עם שיפוע כאמור לא יעלה 2.5 מטרים;
(3)
שולי הכבש מוגבהים וננקטו אמצעים למניעת תזוזה של חלקו העליון של הכבש.
11.
שמירה והצגת מסמכים
(א)
חייב בבדיקת נגישות ישמור העתק טופס בדיקה לפי תקנה 2 וכל מסמך אחר שהוכן בקשר לחובותיו או זכויותיו לפי תקנות אלה; מסמכים אלה ירוכזו ויישמרו יחד עם מסמכים אחרים שהוא חייב בשמירתם לפי תקנות אחרות לפי החוק. חובת שמירה זו תחול לתקופה שלא תפחת מ-7 שנים לאחר מועד סיום הפעלתו של השירות הציבורי האחרון השניתן בבנין קיים.
(ב)
חייב בביצוע נגישות חייב לשמור העתק של כל אחד מאלה: תכנית פעולה לפי תקנה 6(ב), רשימות בניינים קיימים לביצוע לפי תקנות 6(ה) ו-7(ב), מסמך ששימש בקשר לפטור לפי תקנה 9 ובכלל זה חוות של מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה לפי תקנה 9(ד), וכל מסמך אחר שהוכן בקשר עם חובותיו או זכויותיו לפי תקנות אלה; מסמכים אלה ירוכזו ויישמרו יחד עם מסמכים אחרים שהוא חייב בשמירתם לפי תקנות אחרות לפי החוק. חובת שמירה זו תחול לתקופה שלא תפחת מ-7 שנים לאחר מועד סיום הפעלתו של השירות הציבורי הניתן בבנין קיים.
חייב בבדיקת נגישות וחייב בביצוע נגישות, חייבים כל אחד לשמור העתק כל מסמך שנדרשו הם או מי שפעל מטעמם, בהכנתו או מילויו לפי תקנות אלו, וכל מסמך אחר שהוכן בקשר עם חובותיהם או זכויותיו לפי תקנות אלה; מסמכים אלה ירוכזו ויישמרו יחד עם מסמכים אחרים שהם חייבים בשמירתם לפי תקנות אחרות לפי החוק.
חייב בבדיקת נגישות ישמור מסמכים כאמור 7 שנים לפחות ממועד סיום בדיקתו של בנין קיים וחייב בביצוע נגישות ישמור מסמך כאמור 7 שנים לפחות ממועד סיום ביצוע התאמות נגישות בבנין קיים.
(ג)
חייב בבדיקת נגישות וחייב בביצוע נגישות חייבים להעביר לנציב או להציג לו, לא יאוחר מתום עשרים ואחד ימים מיום שנדרשו לכך, העתק מסמך מהמסמכים הנזכרים, בתקנות משנה (א) ו-(ב) בהתאמה.
12.
עיגול תוצאת חישוב ושינוי טפסים
(א)
מספר שהוא תוצאת חישוב לפי תקנות אלה, יעוגל למספר השלם הקרוב, ומחצית מספר תעוגל כלפי מטה.
(ב)
רשאי להורות על שינויים בטפסים המצויים בתוספות לתקנות אלה לצורך הבטחת מטרות תקנות אלה לגבי פיקוח ואכיפה. הורה הנציב על שינויים כאמור, ידאג שיתקיימו שני אלה:
(1)
הודעה בדבר השינויים בטפסים פורסמה ברשומות ובמדור מיוחד למטרה זו באתר האינטרנט של הנציבות;
(2)
פרטי הנציב השינויים בטפסים יימצאו במשרדי הנציבות, לעיון הציבור בעת שהם פתוחים לציבור.
13.
שמירת דינים
(א)
אין בתקנות אלה כדי לגרוע מהוראות כל דין אחר, ואולם אם חלה הוראה בדין המחמירה על הנדרש לפי תקנות אלה – תחול אותה הוראה כאמור. והוראות הנציב לפי תקנות אלה באות להוסיף על סמכותו לפי סעיף 19מג לחוק.
(ב)
אין בחלופות או בפטורים לפי תקנות אלה כדי לפטור מדרישות לפי תקנות נגישות השירות, או לגרוע מהן.
(ג)
בכל מקרה של סתירה בין תקנות אלה לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות באתר), התשס"ז – 20072 (להלן – תקנות נגישות באתר) לגבי התאמות נגישות באתר, יגבר האמור בתקנות נגישות באתר.
(ד)
הוראות הנציב לפי תקנות אלה באות להוסיף על סמכותו לפי סעיף 19מג לחוק.
14.
תחילה ותחולה
(א)
תחילתן של תקנות אלה 90 ימים מביום פרסומן.
(ב)
תקנות אלו יחולו על רשויות מקומיות המפורטות בתוספת הששית.
לדיון: משרד הפנים התנה את הסכמתו לתקנות בהחלתן על 80 רשויות מקומיות איתנות כלכלית בשלב הראשון (הרשימה רצ"ב). משרד הפנים לא ציין מהו פרק הזמן של השלב הראשון וכיצד תוחל בהדרגה החובה על כלל הרשויות המקומיות עד שנת 2018. (הרשימה מצ"ב)