חומר רקע
29 מאי 2026
29 מאי 2026
צו העיריות (עבירות קנס)(תיקון), התש"ע – 2010 [הרצליה, קרית גת, ונס ציונה]
צו המועצות המקומיות (עבירות קנס)(תיקון), התש"ע -2010 [גן יבנה]
צו סדר הדין הפלילי (ברירת משפט – חוקי עזר לגן יבנה), התש"ע-2010
הוועדה התבקשה, על ידי שר הפנים, לאשר את הצווים שהוציא, שעניינם תיקון צו העיריות (עבירות קנס), התשל"א-1971 (להלן – "צו העיריות"), בדרך של שינוי רשימת עבירות הקנס וגובה הקנסות, הקבועים בחלק א' לתוספת הראשונה של צו העיריות, שעניינו חוקי עזר. מדובר בתיקונים לגבי חוקי העזר של העיריות הבאות:
1. עיריית הרצליה
2. עיריית קרית גת
3. עיריית נס ציונה
כמו כן, הוועדה התבקשה לאשר את הצווים שעניינם צו המוצעות המקומיות (עבירות קנס), התשל"ג-1973 לגבי המועצה המקומית גן יבנה. הוועדה מתבקשת לאשר שני צווים: אחד מבקש להוסיף מספר עבירות כעבירות קנס, ואחד מבקש לקבוע כי כל עבירות הקנס הינם עבירות של ברירות משפט.
לפירוט הבקשות, ראו את הטבלאות, מצ"ב.
עבירות קנס – רקע
סעיף 221 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982 (להלן – "חסד"פ"), שכותרתו "קביעת עבירות קנס", קובע ששר המשפטים רשאי לקבוע שעבירה על הוראה פלונית – שאיננה פשע – היא עבירת קנס, דרך כלל או בתנאים או בסייגים שקבע. הוסמך שר בחוק אחר לקבוע עבירה כעבירת קנס, טעונה קביעתו הסכמת שר המשפטים. השר ייקבע גם את שיעור הקנס, ובלבד ששיעורו לא יעלה על השיעור שנקבע לו בחיקוק הקובע את העבירה או על 660 ₪, לפי הסכום הנמוך יותר. על פי הוראת סעיף 221(ד) לחסד"פ, קביעת עבירה כעבירת קנס טעונה אישור ועדת החוקה.
המשמעות של קביעת עבירה כ"עבירת קנס", היא כי בפני הנאשם עומדת מעתה "ברירת קנס", דהיינו: הוא מזומן למשפט על העבירה, אך ניתנת לו האפשרות לשלם קנס ובכך למנוע את המשפט. במידה והקנס אינו משולם מתקיים נגדו משפט. ישנן עבירות קנס שבהן ברירת המחדל היא הפוכה, דהיינו: ברירת המחדל היא כי הנאשם משלם קנס, אלא אם כן הנאשם בוחר באופן פוזיטיבי להישפט. עבירות אלה מכונות עבירות "ברירת משפט", ומוסדרות במסגרת סעיף 228 והלאה לחסד"פ.
שר הפנים, מכוח הסמכות שהוענקה לו בס' 265 לפקודת העיריות [נוסח חדש] (להלן – "פקודת העיריות"), רשאי לקבוע, בצו, כי עבירה על הוראה פלונית בחוק עזר של עירייה היא עבירת קנס. כפי שצוין לעיל, קביעה כאמור דורשת את הסכמתו של שר המשפטים. [סעיף 26(א) לפקודת המועצות המקומיות מסמיך את השר לקבוע עבירות קנס בשל המועצות המקומיות, באישור וועדת החוקה.] בצו כללי שהוציא שר הפנים בשנת 1971 – צו העיריות (עבירות קנס), התשל"א-1971 (להלן – "צו העיריות") – פורטו חוקי העזר והסעיפים בהם אשר הינם עבירת קנס. הצו מפרט לכל סעיף וסעיף בחוק העזר דרגת קנס. ואלו הן דרגות הקנס, כפי שהן קבועות בסעיף 2(ב) לצו –
דרגת קנס
"א"
"ב"
"ג"
"ד"
"ה"
"ו"
"ז"
בשקלים חדשים
660
430
290
150
75
95
220
שמות חוקי העזר, ודרגות הקנס המתאימות לכל סעיף בחוק העזר, מפורטים בתוספת הראשונה לצו העיריות. התוספת מחולקת לחלקים על פי העיריות. בטור הראשון בתוספת מפורט שם חוק העזר, בטור השני מפורטים הסעיף והסייגים או התנאים בהם הם יהיו עבירות קנס, ובטור השלישי שיעור הקנס. הוספת עבירות קנס, נעשית על דרך תיקון התוספת הראשונה – ולעניין זה, מבקש השר את אישור הוועדה היום.
כמו כן, מכוח הסמכות שהוענקה לו בס' 228 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב] תשמ"ב–1982, מוסמך שר המשפטים, באישור ועדת החוקה, לקבוע כי עבירות קנס יהיו עבירות של ברירת משפט (במקום ברירת קנס), וכך מבקש השר לגבי המועצה המקומית גן יבנה: "צו סדר הדין הפלילי (ברירת משפט – חוקי עזר לגן יבנה), התש"ע–2010.
התיקון המוצע
מוצע לקבוע הוראות שונות מחוקי העזר כעבירות קנס, ואת דרגות הקנס בגינן, וכן לקבוע כי עבירות הקנס בגן יבנה יהיו עבירות של ברירת משפט.
מצ"ב טבלה עם פירוט העבירות אותן מוצע לקבוע כעבירות קנס, ואת דרגות הקנס אותן מוצע לקבוע לגבי כל אחת מהעבירות.
הערה:
קרית גת: סעיף 5(ה) לחוק עזר לקרית גת (אספקת מים): הסעיף אינו מטיל חובה או איסור (מדבר על אחריות הצרכן לנזק), ולכן יש למחוק את ההפניה לסעיף זה.
בלבד תיקון זה, נראה כי אין כל מניעה מלאשר את התיקון המוצע.
[יש, כמובן, לעדכן את התאריכים של הצווים (התש"ע-2010)]