חומר רקע
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי
י"ח בשבט התש"ע
2.02.2010
הצעת חוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים) (תיקון מס' 14), התשס"ח-2008 – הכנה לדיון ביום י"ט בשבט התש"ע (3.02.2010): נוכחות מלווה בעת גביית עדות מילד1
בסעיף 2 להצעת החוק מוצע להוסיף לחוק הגנת ילדים את סעיף 2ב, שזו, על פי ההצעה, לשונו:
"2ב. נוכחות מלווה בעת גביית העדות
בכפוף להוראות סעיף 172 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982 (להלן – חוק סדר הדין הפלילי), ילד זכאי לכך שאדם המלווה אותו, לפי בחירתו, יהיה נוכח עימו במהלך עדותו בדיון בבית המשפט אף אם הדיון נערך בדלתיים סגורות לפי כל דין, אלא אם כן החליט בית המשפט אחרת, מטעמים שיירשמו.".
מטרת הסעיף, כפי שעולה גם מדברי ההסבר, היא לעגן בחוק את זכאותו של הילד העד למלווה, גם אם אינו נפגע עבירה לכאורה, והמשפט מתקיים בדלתיים סגורות.
בחקיקה הישראלית קיימים מספר סעיפי חוק המעגנים זכות של אדם למלווה בדיון בבית המשפט. סעיפים אלה נכללו בטבלה שלהלן.
זכאותו של הילד למלווה כפופה, על פי ההצעה, לסעיף 172 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982, אשר קובע: "עד שטרם העיד – פרט לנאשם – לא יהא נוכח בגביית עדותו של עד אחר, אולם עד ששמע עדותו של עד אחר, אינו נפסל לעדות בשל כך בלבד.".
שאלות לדיון
א. מהו הצורך במלווה, ממה הוא נובע, וכיצד המלווה עונה על הצרכים?
ב. לכאורה, סעיפי החוק הקיימים נותנים מענה למצבים שבהם נדרש מלווה. כך, למשל, סעיף 2ג(ד) לחוק חקירת עדים מקנה לבית המשפט סמכות שבשיקול דעת להורות, כי עדותו של קטין במשפט פלילי תינתן בנוכחות אדם המלווה אותו, אם נוכח כי הדבר עשוי להקל על הקטין. סעיף זה חל גם על ילדים המעידים במשפט פלילי. על רקע זה, מדוע נחוץ הסעיף המוצע?
ג. ואם נדרשת הוראה כללית בענין קטינים – שעניינה זכאות (אל מול רשות) ושלא חלה רק על העבירות שבתוספת – מדוע לא כהוראה כללית בחוק הנוער?
טבלת השוואה – הסעיף המוצע וסעיפים קיימים של מלווה בדיון בבית משפט
חוק זכויות נפגעי עבירה
סעיף 15
חוק הליכי חקירה והעדה
סעיף 22(א)
חוק הגנת ילדים
סעיף 2
חוק חקירת עדים
סעיף 2ג
חוק לשכת עורכי הדין
סעיף 65א
הצעת החוק
סעיף 2ב המוצע לחוק הגנת ילדים
המצב שבו חל הסעיף
דיון המתקיים בבית המשפט בעניין עבירה שממנה נפגע אדם. (בין שמעיד ובין שלא)
עד עם מוגבלות מעיד או עומד להעיד בפני בית המשפט.
ילד הצפוי להעיד על עבירה המנויה בתוספת לחוק.
עד קטין המעיד במשפט פלילי- לפני העדות או במהלכה.
דיון בדלתיים סגורות בבית דין משמעתי בקובלנה שהוגשה על יסוד תלונתו של אדם.
עדות ילד בבית המשפט (לא מנוסח כחל רק בעבירות שחוק הגנת ילדים חל עליהן).
זהות המלווה
לפי בחירתו של נפגע העבירה.
אדם, לפי הוראת בית המשפט, ובשים לב לרצון העד.
לפי בחירת הילד.
לפי בחירת הקטין.
לפי בחירת האדם.
לפי בחירת הילד.
כפיפות לסעיף אחר או תלות בו
כפוף להוראות סעיף 172 לחוק סדר הדין הפלילי.
כפוף להוראות סעיף 172 לחוק סדר הדין הפלילי.
אין הוראה מפורשת.
אין הוראה מפורשת.
אין הוראה מפורשת.
כפוף להוראות סעיף 172 לחוק סדר הדין הפלילי.
זכות או נתון לשיקול דעת
מנוסח כזכות; לבית המשפט שיקול דעת מצומצם שלא להתיר נוכחות הנפגע או מלווה מטעמים מיוחדים שיירשמו.
נתון לשיקול דעתו של בית המשפט, אם מתן עדות בדרך הרגילה עלולה לפגוע בעד המוגבל או לפגום בעדותו.
נתון לשיקול דעתו של חוקר הילדים– חוקר הילדים רשאי להתנות את עדות הילד בנוכחות מלווה (ס"ק (ד)(7))
נתון לשיקול דעתו של בית המשפט, אם נוכח בית המשפט שהליווי עשוי להקל על הקטין את מסירת העדות.
מנוסח כזכות; לבית הדין המשמעתי שיקול דעת מצומצם שלא להתיר נוכחות האדם שהתלונן או המלווה מטעמים מיוחדים שיירשמו.
מנוסח כזכות; לבית המשפט סמכות להחליט אחרת מטעמים שיירשמו.
דלתיים סגורות
ככלל, הזכאות קיימת גם בדיון הנערך בדלתיים סגורות לפי סעיף 68 לחוק בתי המשפט.
כלל, הזכאות קיימת גם בדיון הנערך בדלתיים סגורות לפי סעיף 68 לחוק בתי המשפט.
חוקר הילדים רשאי להתנות תנאי כאמור גם במשפט המתקיים בדלתיים סגורות לפי סעיף 68 לחוק בתי המשפט.
אין הוראה מפורשת.
הזכאות קיימת בדיון המתקיים בדלתיים סגורות.
הזכאות קיימת גם בדיון המתקיים בדלתיים סגורות.
הערות
נקבע בסעיף במפורש שאין בו כדי לפגוע בזכות נפגע עבירת מין או אלימות לנוכחות מלווה בדיון בבית משפט כאמור בסעיף 15.
סעיף 3 לחוק קובע שהוראותיו באות "להוסיף על הוראות כל דין אחר ולא לגרוע מהן".
סעיף זה עוסק בדין משמעתי ולא במשפט פלילי, אולם יש דמיון בין מעמדו של האדם שהתלונן לבין נפגע העבירה בהליך הפלילי.