חומר רקע
י"ז שבט תש"ע
01 פברואר 2010
לכבוד: חברי וועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי
הצעת חוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסויימים (תיקון – הרחבת תחולת המוסדות), התשס"ט-2009 – מסמך הכנה לדיון
החוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסויימים, התשס"א-2001 (להלן – החוק) נכנס לתוקף בשנת 20031. על פי החוק, חל איסור על מעביד במוסדות מסוימים להעסיק עובד או לקבל עובד חדש לעבודה, אשר הורשע בעבירת מין, שאותה ביצע בהיותו בגיר, וזאת בטרם קיבל את אישורה של משטרת ישראל לפיו אין מניעה להעסקתו לפי חוק זה. האיסור חל ממועד ההרשעה בעבירה ועד 20 שנה לאחריה, ואם נידון למאסר – 20 שנה לאחר שחרור של הבגיר מבית הסוהר בשל אותה עבירה.
יצוין כי המונח "עבודה" על פי החוק מצומצם לעבודה (בין בתמורה ובין בהתנדבות, לרבות מתן שירותים) המאפשרת למבצעה קשר קבוע או סדיר עם קטינים או אנשים עם מוגבלות כהגדרתם בחוק.
החוק מונה רשימה סגורה של מקומות פוטנציאליים בהם מתקיים קשר בין קטינים לבין מבוגרים, קשר שעלול להיות מסוכן במקרה שמדובר באדם אשר הורשע בעבירת מין:
"מוסד" -
(1) בית ספר שלומדים בו קטינים, מוסד חינוכי ששוהים בו קטינים, מעונות לקטינים, מעונות יום ומשפחתונים לקטינים, מרכזי תרבות נוער וספורט, מכוני כושר ומועדוני ספורט שבהם מתאמנים בין השאר קטינים, גן ילדים, גן חיות, גן שעשועים, תנועת נוער, עסק להסעה העוסק בין השאר בהסעת קבוצות קטינים, עסק העוסק בין השאר בארגון טיולים לקטינים או באבטחת קטינים, בריכת שחיה הפתוחה גם לקטינים, קייטנה, פנימיה או מועדון שבהם שוהים קטינים, מרפאות ובתי חולים לילדים, מחלקות ילדים בבתי חולים;
(2) (א) מקום, מהמפורטים להלן, שבו נמצאים בני אדם עם מוגבלות שכלית או התפתחותית:
(1) מעון, כהגדרתו בחוק הפיקוח על המעונות, התשכ"ה-1965 4;
(2) מעון יום או מרכז טיפולי;
(3) מרכז עבודה שיקומי;
(4) מועדון שמטרתו מתן שירות לקבוצה של בני אדם כאמור;
(ב) עסק, כמשמעותו בפסקה (1), המפורטים להלן, למתן שירותים לבני אדם עם מוגבלות שכלית או התפתחותית:
(1) מטרתו מתן שירותי נופש לקבוצה של אנשים כאמור;
(2) מסיע, בין השאר, קבוצה של בני אדם כאמור;
(3) (א) בית חולים כהגדרתו בחוק טיפול בחולי נפש, התשנ"א-1991 5 (בחוק זה - חוק טיפול בחולי נפש);
(ב) מרפאה כהגדרתה בחוק טיפול בחולי נפש;
החוק קובע סנקציה פלילית למי שעובר את הוראותיו: מעסיק שקיבל לעבודה בגיר שהורשע בעבירת מין שביצע בהיותו בגיר, או מעסיק שלא קיבל אישור ממשטרת ישראל להעסקת אותו בגיר צפוי לקנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין (קנס עד 67,300 ₪); בגיר שהורשע בעבירת מין כאמור ועסק בעבודה במוסד כמשמעותו בחוק צפוי למאסר של שנה.
בבסיס החוק עומדת הנחה, המבוססת במחקרים ובספרות, על פיה עברייני מין הם עבריינים מועדים, אשר ללא טיפול ושיקום מונע מתאים עלולים לשוב ולעבור עבירות המסכנות את הציבור. בדברי ההסבר להצעת החוק בשנת 20002 נכתב כי אחוז ניכר מהמורשעים בעבירות מין חוזרים ותוקפים קטינים לאחר שחרורם מהכלא. על פי דברי ההסבר, מטרת החוק לצמצם את האפשרות של פגיעה בילדים ובקטינים חפים מפשע על ידי עברייני מין.
יצוין כי בשנים האחרונות נחקקו בישראל מספר חוקים המבוססים בעיקר על ההנחה כי עברייני מין הם עבריינים מועדים, וכי ההגנה על הציבור מחייבת פיקוח עליהם גם לאחר סיום תקופת המאסר3.
הצעות החוק
מדובר בהצעות חוק זהות, המבקשות להוסיף על המוסדות הקבועים בחוק מוסדות נוספים במסגרתם מתקיימת אפשרות מובהקת לקיומו של קשר רציף בין בגיר לקטין, מבלי שתהיה בקרה כלשהי לגבי עברו של אותו בגיר, כמו לדוגמא חונכות במסגרת פרוייקט פר"ח, אשר מעסיק סטודנטים המלווים קטינים בגילאים שונים ליווי אישי ולימודי לאורך שנת לימודים מלאה.
ועדת שרים לחקיקה קבעה כי הממשלה תתמוך בהצעות החוק בכפוף לתיאום נוסח עם משרד המשפטים, משרד הרווחה ומשרד החינוך. בבירור שערכה הוועדה מול אותם משרדים עלה כי קיימים מוסדות נוספים המאפשרים קשר הדוק כאמור בין הבגיר לקטין, ולמשרדי הממשלה השונים פניות חוזרות ונשנות המבקשות להחיל את החוק גם עליהם, לדוגמא שירותי בידור לילדים ושירות לאומי. משכך העבירו משרדי הממשלה נוסח חלופי לדיון, אשר ככל שיתקבל יחיל את החוק על גופים נוספים המקימים את אותה בעיה.
בעת בחינת האפשרויות לתיקון המונחות על שולחן הוועדה, מוצע להתייחס לנקודות הבאות:
• הזכות לפרטיות – הוראות החוק הדורשות אישור מהמשטרה על מנת להיות מועסק במוסד כאמור בחוק עולות כדי פגיעה בפרטיות של אותם עובדים. הדבר נלקח במאזן השיקולים בעת חוקק החוק, אל מול האינטרס המרכזי של הגנה על הציבור והגנה על הפרט. עם זאת, חשוב לוודא בעת הוספת המוסדות כי הזכות לפרטיות לא נפגעת במידה שאינה עולה על הנדרש ככל שהתוספות יחילו את החוק על גופים או תפקידים שאינם רלוונטיים.
• עקרון הודאות – חשוב להביא בחשבון כי החוק מכיל סנקציה פלילית הן על העובד והן על המעסיק. משכך מוצע לוודא כי לא נקבעת הגדרה כללית מדי, אשר תגרום למצב בו לא יהיה ברור אלו מוסדות נמנים על הוראות החוק.