חומר רקע
ט' אדר, תש"ע
23 פברואר, 2010
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי
מסמך הכנה לדיון הקבוע ליום 24.2.10 - הצעת חוק העונשין (תיקון 109)
(איסור רכישת משקאות משכרים בעבור קטין), התש"ע-2009 (היוזם: חבר הכנסת יוחנן פלסנר)
בהצעת החוק מוצע להוסיף לחוק העונשין איסור של אספקת אלכוהול עבור קטין:
193א. (א2) "הרוכש משקה משכר בעבור קטין או המספק משקה משכר לקטין, דינו – מאסר שישה חודשים; הוראה זו לא תחול על מי שמספק משקה משכר לקטין בנוכחות בגיר בן משפחה או בהסכמתו באירוע דתי או משפחתי."
בעיית שתיית אלכוהול בקרב בני הנוער בישראל מוכרת, והועדה עסקה בצורך להילחם בתופעה באמצעות איסורים פליליים, כפי שיפורט להלן (בדיון שהתקיים עובר לדיון שלנו אמורה היתה הועדה המשותפת שקבעה הכנסת לענין הדיון בהצעה הממשלתית לשמוע נתונים נוספים לגבי התופעה). לפני כארבע שנים, תוקן חוק העונשין והוסף איסור על מכירת משקאות משכרים לקטינים. ואולם יכולים בני נוער לבקש מבגיר, בין שמדובר, למשל, בלקוח זר בסופרמרקט, ובין שמדובר בחבר או קרוב משפחה בגיר, לקנות בעבורם משקאות משכרים, ללא סנקציה משפטית: המוכר לא עבר עבירה כיוון שהוא מכר אלכוהול לבגיר, הקטין לא עבר עבירה כיוון שאין איסור על שתיית אלכוהול לקטינים, ו"איש הביניים" לא עבר עבירה, כיוון שלא מכר לקטין משקה משכר. מכאן הצעת החוק.
ההיסטוריה החקיקתית
עד לשנת 1990, קבע חוק העונשין כי בעל עסק המספק משקה משכר לאדם הנראה לו קטין, דינו מאסר שלושה חדשים. אדם פרטי המספק משקה משכר לקטין, דינו קנס 75 לירות.
בשנת 1990, בתיקון מס' 27 לחוק העונשין, תוקן סעיף 193.. מאחר שהוחלף הסעיף הקודם – נמחקו האיסורים של הספקת משקה לקטין והומרו באיסורים על מכירה מצד בעל עסק שבו נמכרים משקאות משכרים לשם שתיה במקום למכור משקה כנ"ל לקטין: נועד להפסיק את התופעה של קטינים השותים בפאבים.
לאחרונה, בתיקון מס' 79 משנת 2004, נקבע כי כל מי שמוכר משקה משכר לאדם שלא מלאו לו שמונה עשרה שנים, דינו מאסר שישה חודשים – כך הרחיב החוק את האיסור על מכירה משקאות כך שיחול על כל עסק שמוכר משקה משכר לקטין, לדוגמא "פיצוציות" וסופרמרקטים, ולא רק על מקומות עסק שבהם יושבים ושותים (כגון פאבים). הצורך בתיקון משנת 2004 נבע, על פי דברי ההסבר, מ-"הבעיה הקשה של אלכוהוליזם בקרב קטינים כיום, בעיה המובילה גם לאלימות ועבריינות נוער."
להלן סעיפים 193 ו-193א לחוק העונשין כיום:
193. שכרות
(א) המתפרע או המפר את הסדר במקום ציבורי בהיותו שיכור, דינו - מאסר שלושה חדשים.
(ב) המחזיק כלי נשק טעון, סכין או כל כלי זין קטלני אחר כשהוא שיכור, מותר לעצרו בלי צו מעצר, ודינו - מאסר ששה חדשים.
(ג) בעל עסק או עובד בעסק שבו נמכרים משקאות משכרים, המספק משקה משכר לשיכור או מעודד אותו לשתות משקה משכר, דינו - מאסר ששה חדשים.
193א. איסור מכירת משקאות משכרים לקטין
(א) המעודד או משדל אדם שלא מלאו לו שמונה-עשרה שנים לשתות משקה משכר, דינו - מאסר שלושה חדשים.
(א1)המוכר משקה משכר לאדם שלא מלאו לו שמונה עשרה שנים, דינו - מאסר שישה חודשים.
(ב) בעל עסק או מי שעובד בעסק שבו נמכרים משקאות משכרים לשם שתיה במקום, לא ימכור ולא יגיש משקה משכר לאדם שלא מלאו לו שמונה עשרה שנים ולא יעודד אדם כאמור לשתות משקה משכר; העובר על הוראה זו, דינו - מאסר ששה חדשים.
(ג) בעל עסק או מי שעובד בעסק כאמור בסעיף קטן (ב) שבו נמכרים משקאות משכרים, רשאי לדרוש מאדם המבקש שיספקו לו משקה משכר, שיציג לו תעודה בה ניתן לוודא את גילו.
(ד) בעל עסק כאמור בסעיף קטן (ב) שבו נמכרים משקאות משכרים יציג במקום בולט בעסקו, בצורה שיקבע שר המשטרה בתקנות, הודעה המפרטת את הוראות סעיף זה ואת הוראות סעיף 193(ג).
(ה) מי שלא קיים הוראות סעיף קטן (ד) רואים אותו כמי שלא קיים תנאי מתנאי רשיון שניתן לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968, והוראות החוק האמור יחולו עליו.
[יש לשים לב שעל פי סעיף 193א(ד), על בעל העסק שבו נמכרים משקאות משכרים להציג במקום בולט בעסקו הודעה המפרטת את הוראות הסעיף – אם התיקון יחוקק, ההודעה תכלול גם את האיסור המוצע על רכישת אלכוהול עבור קטין.]
בדיונים בהכנת החוק לקריאה ראשונה, הציעה הוועדה נוסח ולפיו תיאסר "אספקת" אלכוהול לקטין, בסייגים שיאפשרו שתיה מבוקרת ומפוקחת שאין בה את הסכנות איתן מבקשת הצעת החוק להתמודד, באירוע דתי או משפחתי, בנוכחות בגיר בן משפחה:
"הרוכש משקה משכר בעבור קטין או המספק משקה משכר לקטין, דינו – מאסר שישה חודשים; הוראה זו לא תחול על מי שמספק משקה משכר לקטין בנוכחות בגיר בן משפחה או בהסכמתו באירוע דתי או משפחתי."
נקודות לדיון
א. הצעת חוק ממשלתית
וועדת החוקה וועדת הפנים הקימו ועדה משותפת אשר דנה כעת בהצעת חוק ממשלתית בעניין המאבק בתופעת השכרות (הוראת שעה), התש"ע-2009. מדובר בהסדר כולל שנועד להיאבק בתופעת השכרות במדינת ישראל, ובין השאר, מוצע הסדר שונה לגבי אספקת משקה משכר לקטין, שיאסור על אספקת משקה משכר לקטין במקום ציבורי. כיוון שמוצעות בהצעה זו עוד מגבלות על שתיית אלכוהול שיחולו על כלל הציבור (אי שתיה במקום ציבורי בנסיבות העלולות להפר את הסדר הציבורי, אי מכירת אלכוהול בשעות מסויימות, סמכות לתפוס ולהשמיד בקבוקי שתיה), יתכן שיהיה די בתיקון המוצע שם לסעיף 193, בצירוף עם ההגבלות האחרות על שתייה במקומות ציבוריים, כדי למגר את התופעה של שתיית אלכוהול על ידי קטינים. מה עוד, שיש בכוונת הוועדה המשותפת להזמין מומחים בתחום צריכת אלכוהול על ידי קטינים. לכן, יש לשקול לחכות עם תיקון הסעיף עד שיסתיימו הדיונים בהצעת החוק המקיפה בעניין, וייקבע הסדר כולל לשתייה ומכירה של אלכוהול. נוכל לדעת יותר, אחרי שניווכח מהם ההסדרים אותם מאשרת הוועדה המשותפת לגבי איסורי שתיה/אספקה שיחולו על כלל הציבור.
ב. "הרוכש" - בגיר וקטין
הצעת החוק חלה הן על בגיר המספק אלכוהול לקטין, והן על קטין המספק אלכוהול לקטין אחר. יש לשקול לצמצם את האיסור כך שיחול רק על בגירים. הנושא עלה גם בהכנת החוק לקריאה ראשונה ועמדת משרד המשפטים היתה שאין מקום להבחין בין נאשמים אם עברו את גיל האחריות הפלילית. ואולם, התופעה החברתית איתה רוצים להתמודד היא התופעה בה בגירים מספקים משקה לקטינים, ועוקפים את האיסור על מכירת אלכוהול לקטין. ההצעה באה כדי לטפל בעניין שרשרת האספקה, ועל הבגירים לשאת אחריות על בעיות בשרשרת האספקה. לא הקטין, שבמקרה הוא, ולא חברו, הצליח לרכוש ולספק אלכוהול לחבריו צריך לשאת באחריות הפלילית. העמדה לדין של קטין בגין אספקת משקה משכר לחבר יכול לפגוע בקטין ללא צורך וללא תועלת – מוטב שנשים את הדגש על הבגירים שעומדים בראש שרשרת האספקה של האלכוהול המגיע לידי הקטינים, וכן, כפי שמוצע בהצעת החוק הממשלתית, למגר את תופעת השתייה בקרב בני נוער בדרכים אחרות.
ג. "בגיר בן משפחה"
יש לשקול לצמצם את הסייג, ולקבוע כי אפשר לספק משקה משכר רק בנוכחות "אחראי על קטין" (הורה או אפוטרופוס), ולא כל "בגיר בן משפחה", שיכול לכלול גם אח גדול או בן דוד קרוב לגילו של הקטין.
ד. בעיית אכיפה
בדיונים בשנת 2004 בעניין איסור מכירת אלכוהול לקטינים, ציינה נציגת משרד המשפטים כי החוק הוא "קשה לאכיפה וקל לעקיפה." נדרשים הרבה מאוד פקחים כדי לאכוף את החוק הקיים. כאן – על אחת כמה וכמה.
לכן, יש לבקש מהמשטרה תכנית עבודה:
* כמה פקחים יש במשטרת ישראל אשר אוכפים את איסור מכירת אלכוהול לקטינים?
* מוצע לקבל ממשטרת ישראל תכנית עבודה לגבי אכיפת האיסורים הקיימים והאיסור החדש, ונתונים על המשאבים שמקציבה לענין.