חומר רקע
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
נספח מס' מ-411436/א'
נוסח לוועדה – 14.3.10
חוק רישוי עסקים (תיקון מס' ___), התשס"ט–2009
פרק ו': רישוי עסקים
תיקון סעיף 1
1.
בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח–19681 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1(א), אחרי פסקה (6) יבוא:
"(7) קיום הדינים הנוגעים לשעות פתיחתם וסגירתם של עסקים";
תיקון סעיף 4
10.
בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח–19682 (בפרק זה – חוק רישוי עסקים) בסעיף 4 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף 4 –
(א1) במקום כותרת השוליים יבוא "רישיון עסק, היתר זמני והיתר מזורז";
(ב2) במקום "רישיון או היתר זמני" יבוא "רישיון, היתר זמני או היתר מזורז" ובמקום "אלא אם ברישיון או בהיתר הזמני שבידו" יבוא "אלא אם כן ברישיון, בהיתר הזמני או בהיתר המזורז, שבידו";
תיקון סעיף 5
2.
(2) בסעיף 5 לחוק העיקרי –
(א1) בסעיף קטן (א), בפסקה (1), במקום "ראש הרשות המקומית או מי שהוא הסמיכו לכך" יבוא "המנהל הכללי של הרשות המקומית או עובד בכיר שהוא הסמיכו לכך, ואם לא מונה ברשות המקומית מנהל כללי כאמור – הממונה על רישוי עסקים באותה רשות מקומיתבסופה יבוא "(בחוק זה – רשות הרישוי המקומית)";
(ב2) בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "ראש הרשות המקומית" יבוא "המנהל הכללי של הרשות המקומית שבתחומה נמצא מרכז העסק או עובד בכיר שהוא הסמיכו לכך, ואם לא מונה ברשות המקומית מנהל כללי כאמור – הממונה על רישוי עסקים באותה רשות מקומיתרשות הרישוי המקומית שבתחומה נמצא מרכז העסק";
הוספת סעיפים 6א1 ו-6א2
3.
(3) אחרי סעיף 6א לחוק העיקרי יבוא:
"היתר מזורז
6א1.
(א) שר הפנים, בהסכמת כל אחד מן השרים שקביעתו של עסק כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו, רשאי לקבוע, בצו, סוגי עסקים טעוני רישוי שרשות הרישוי תיתן היתר לעסוק בהם, בהליך מזורז בכפוף להוראות לפי סעיף זה, לפני מתן רישיון (בחוק זה – היתר מזורז), ובלבד שלא ייקבעו בצו סוגי עסקים שרישוים בהליך מזורז כאמור עלול לפגוע במטרות המפורטות בסעיף 1(א); נקבע בצו לפי סעיף קטן זה עסק טעון רישוי שהוא מסוג העסקים המפורטים בסעיפים 2 עד 3 או 5א, יחולו לגביו הוראות הסעיפים האמורים החלים לעניין אותו סוג עסק, בשינויים המחויבים ובשינויים שיקבע שר הפנים.
(ב) קביעת עסק מסוג העסקים המפורטים בסעיפים 2 עד 3 כטעון רישוי בצו לפי סעיף קטן (א), טעונה גם הסכמת כל אחד מן השרים שמתן רישיון או היתר זמני לעסק מאותו סוג טעון אישור מטעמו לפי סעיפים אלה, ויחולו לגביו הוראות הסעיפים האמורים החלים לעניין אותו סוג עסק, בשינויים המחויבים.
(בג) בקשה לקבלת היתר מזורז לגבי עסק הכלול בצו לפי סעיף קטן (א) תוגש לרשות הרישוי בצירוף כל המסמכים הדרושים לגבי אותו עסק, שפורסמו במפרט האחיד לפי הוראות סעיף 7ג1(א) או שיש להגישם כאמור בסעיף פורסמו לצד המפרט האחיד לפי הוראות סעיף 7ג1(ה), וכן מסמכים נוספים שיקבע שר הפנים המעידים כי בעסק מתקיימים דיני התכנון והבניה, ככל שיקבע.
(גד) הוגשה בקשה בצירוף מסמכים כאמור בסעיף קטן (ב)להיתר מזורז, תודיע רשות הרישוי למבקש ההיתר המזורז (בסעיף זה – המבקש), בתוך 21 ימים מיום הגשתה, הודעה על אחד מאלה, לפי העניין:, על המסמכים והתנאים הנדרשים מטעמה לפי סעיפים 6ד ו-7; לא מסרה רשות הרישוי למבקש הודעה כאמור בתוך אותה תקופה יראוה כאילו לא דרשה מסמכים ותנאים מטעמה.
(1) על פי המידע שבידי רשות הרישוי לא ניתן או שהיא מסרבת לתת היתר מזורז לעסק לפי חוק זה;
(2)(א) על המבקש להשלים מסמכים חסרים שנקבעו לפי סעיף 7ג1;
(ב) על המבקש להגיש מסמכים ולקיים תנאים הנדרשים מטעם רשות הרישוי לפי סעיפים 6ד ו-7.
(ה) לא מסרה רשות הרישוי למבקש הודעה כאמור בסעיף קטן (ד)(2)(ב) יראוה כאילו לא דרשה מסמכים ותנאים מטעמה.
(דו)(1) לא נמסרה למבקש הודעה כאמור בסעיף קטן (ד)(1), ימסור המבקש לרשות הרישוי, בתום התקופה האמורה בסעיף קטן (גד) או לאחר שהודיעה רשות הרישוי למבקש, לפי הוראות הסעיף הקטן האמור, על המסמכים והתנאים הנדרשים מטעמה, לפי העניין, ימסור המבקש לרשות הרישוי את המסמכים שנדרשו כאמור, ככל שנדרשו, וכן תצהיר מאומת כדין, בטופס שיקבע שר הפנים, שלפיו מתקיים מתקיימים בעסק או במבקש ההיתר המפורט להלן, לפי העניין:
(1א) התנאים שפורסמו במפרט האחיד לפי הוראות סעיף 7ג1(א) או שפורסמו לצד המפרט האחיד לפי הוראות סעיף 7ג1(ה);
(2ב) התנאים שדרשה רשות הרישוי לפי סעיף קטן (גד)(2)(ב), ככל שדרשה;
(3ג) הוראות לפי חוק זה והדינים הנוגעים לתכנון ובניה;
(4ד) תנאים עניינים נוספים שקבע שר הפנים בטופס התצהיר.
(2) בתצהיר כאמור בפסקה (1) יצהיר המבקש כי לא מתקיימים בו הסייגים המונעים או עשויים למנוע מתן היתר מזורז לפי סעיף 6א2.
(3) המבקש רשאי לציין בתצהירו כי בכל הנוגע לעניין פלוני שאינו בתחום מומחיותו, תצהירו ניתן בהתאם לאישור שקיבל מאיש מקצוע, ובלבד שצירף לתצהירו אישור זה.
(הז) הגיש המבקש את התצהיר והמסמכים האמורים בסעיף קטן (דו), תיתן לו רשות הרישוי היתר מזורז, בתוך שבעה ימים מיום הגשתם אלא אם כן מצאה שעל פי המידע שהוגש לה על ידי המבקש או מידע נוסף שבידיה לא ניתן או שהיא מסרבת לתת היתר מזורז לעסק לפי חוק זה; רשות הרישוי תודיע לנותני האישור, בתוך 21 ימים מיום מתן ההיתר המזורז, על מתן ההיתר ועל התנאים והמסמכים שדרשה לפי סעיף קטן (גד), ותעביר אליהם עותק של הבקשה וההיתר המזורז, על כל צרופותיהם.
(וח) בקשה לקבלת היתר מזורז לגבי עסק, שהוגשה לפי הוראות סעיף זה, יראו אותה כבקשה לקבלת רישיון לפי חוק זה לגבי אותו עסק; ניתן היתר מזורז לפי סעיף זה לגבי העסק, יימשכו ההליכים לבדיקת הבקשה לקבלת הרישיון לגביו.
(זט) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהאפשרות להגיש לגבי עסק הכלול בצו כאמור בסעיף קטן (א) בקשה לקבלת רישיון או היתר זמני לפי חוק זה, במקום בקשה להיתר מזורז.
(חי) מתן היתר מזורז לפי סעיף זה אינו טעון אישור מאת נותני האישור, גם אם אישורם נדרש לצורך מתן רישיון או היתר זמני לאותו עסק, ואולם אין בכך כדי לגרוע מסמכויותיהם האחרות של נותני האישור לפי חוק זה, לגבי אותו עסק, ובכלל זה סמכויותיהם לפי סעיפים 6ד ו-7, והכל בכפוף לסעיף 7ג1.";
(יא) לעניין ההיתר המזורז, יראו את התנאים שנקבעו במפרט האחיד לפי הוראות סעיף 7ג1(א) המתייחסים לעסק מסוגו כתנאים בהיתר המזורז.
סייגים למתן היתר מזורז
6א2.
(א) על אף האמור בסעיף 6א1, הובא לידיעת רשות הרישוי כי מתקיים בעסק, או במבקש ההיתר לגביו, לפי העניין, אחד מאלה, לא יינתן היתר מזורז לעסק:
(1) בעת הגשת הבקשה הוא פועל ללא רישיון או היתר זמני בניגוד לסעיף 4;
(2) היתר מזורז שניתן לעסק, למבקש, למי ששולט בעסק או במבקש או מי שנשלט על ידי מי מהם, בוטל לפי סעיפים 7ב1(ה) או 7ג(ד1), במהלך 3 השנים שקדמו להגשת הבקשה.
(ב) רשות הרישוי רשאית לסרב לתת היתר מזורז לעסק שמתקיים בו, או במבקש ההיתר לגביו, לפי העניין, אחד מאלה:
(1) מתקיים נגדו הליך פלילי או מנהלי לפי חוק זה;
(2) העסק, המבקש, מי ששולט בעסק או במבקש או מי שנשלט על ידי מי מהם, הורשע בעבירה לפי חוק זה, במהלך 7 השנים שקדמו להגשת הבקשה;
(ב) בסעיף זה, "הורשע" – לרבות מי שבית המשפט קבע כי ביצע את העבירה; "שליטה" – כהגדרתה בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א–1981, בשינויים המחוייבים; לעניין שליטה יראו יחיד ובני משפחתו הגרים עמו, או שפרנסת האחד על האחר, כאדם אחד;
תיקון סעיף 6ב
4.
(4) בסעיף 6ב(א) לחוק העיקרי, במקום "לרישיון או להיתר זמני" יבוא "לרישיון, להיתר זמני או להיתר מזורז";
תיקון סעיף 6ג
5.
(5) בסעיף 6ג לחוק העיקרי –
(א1) בסעיף קטן (ב)(1), במקום "לרישיון או להיתר זמני" יבוא "לרישיון, להיתר זמני או להיתר מזורז";
(ב2) בסעיף קטן (ג), במקום "לרישיון או להיתר זמני" יבוא "לרישיון, להיתר זמני או להיתר מזורז";
תיקון סעיף 6ד
6.
(6) בסעיף 6ד לחוק העיקרי, במקום "לרישיון או להיתר זמני" יבוא "לרישיון, להיתר זמני או להיתר מזורז" ובסופו יבוא "והכל בכפוף להוראות סעיפים 7ג1 ו-7ג3"–
(א) האמור בו יסומן "(א)" ובו במקום "לרישיון או להיתר זמני" יבוא "לרישיון, להיתר זמני או להיתר מזורז";
(ב) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(ב)
(1) המסמכים הנדרשים לפי סעיף קטן (א) מטעם נותני האישור ייכללו במפרט האחיד בהתאם להוראות לפי סעיף 7ג1, ויחולו לעניין קביעת המסמכים, שינויים ומועד החלת השינוי, ההוראות לפי הסעיף האמור.
(2) שר הפנים רשאי לקבוע הוראות לעניין אופן קביעת המסמכים הנדרשים מטעם רשות הרישוי לפי סעיף קטן (א), ובין השאר לעניין שינוי המסמכים הנדרשים כאמור, ובכלל זה הוספה או גריעה של מסמך, ומועד החלת השינוי.";
תיקון סעיף 7
7.
(7) בסעיף 7 לחוק העיקרי –
(א1) במקום כותרת השוליים יבוא "תנאי רשות הרישוי ונותני האישור";
(ב2) בסעיף קטן (א), במקום "ההיתר הזמני או האישור" יבוא "ההיתר הזמני, ההיתר המזורז או האישור", במקום "לפני שיינתן הרישיון או ההיתר הזמני" יבוא "לפני שיינתן הרישיון, ההיתר הזמני או ההיתר המזורז", במקום "להתנות את הרישיון או ההיתר הזמני" יבוא "להתנות את הרישיון, ההיתר הזמני או ההיתר המזורז", ובמקום "להוסיף תנאים לרישיון או להיתר זמני שניתן" יבוא "להוסיף תנאים לרישיון, להיתר זמני או להיתר מזורז שניתן" ובסופו יבוא "ובכפוף להוראות לפי סעיפים 7ג1 ו-7ג3";
(2א) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) יראו את הדינים הנוגעים לשעות פתיחתם וסגירתם של עסקים, החלים במקום בו מצוי העסק, כתנאי בכל רישיון, היתר זמני או היתר מזורז הניתן לו לפי חוק זה.
(3) במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב)
(1) לא ייקבעו תנאים כאמור בסעיף קטן (א) לגבי עסק מסוים, שלגבי עסקים מסוגו נקבעו תנאים במפרט האחיד, שלא על ידי שינוי במפרט האחיד או בדרך הקבועה בסעיף 7ג3, אלא אם חל שינוי בדין המחייב שינוי בתנאי רישוי העסק או על ידי גורם מוסמך ארצי, ובהתקיים אחד מאלה:
(א) קיים חשש משמעותי לשלום הציבור, בריאותו או בטיחותו או סכנה לפגיעה באיכות הסביבה או הפרעה בלתי סבירה לאדם פלוני או לציבור;
(ב) נתגלו או נוצרו עובדות או נסיבות חדשות לגבי העסק או סביבתו או לגבי טכנולוגיות המשמשות בו, המחייבות שינוי דחוף בדרישות הרישוי לשם השגת מטרות החוק;
(2) תחילת תוקפו של תנאי לפי פסקאות משנה (1)(א) ו-(ב) תהיה במועד שיקבע מי שהוסמך לקבוע תנאי כאמור בהתחשב בנסיבות קביעתו; קביעת המועד כאמור תהיה מנומקת ובכתב.
(3) על אף האמור בפסקה (1), התקיים האמור בפסקת משנה (א) לפסקה האמורה, רשאי מי שהוסמך לעניין זה על ידי גורם מוסמך ארצי, בתחום המחוז שבו מצוי העסק, לקבוע תנאי נוסף לעסק, אשר יעמוד בתוקפו לתקופה שקבע ואשר לא תעלה על 60 ימים מיום קביעתו, אלא אם כן בוטל או הוארך על ידי הגורם המוסמך הארצי, ובלבד שלא יעשה כן יותר מפעם אחת בשל אותן נסיבות; נקבע תנאי נוסף כאמור, רשאי גורם מוסמך ארצי לבטלו, לשנותו, או להאריך את תוקפו לתקופה שיורה.
(4) בסעיף זה, "גורם מוסמך ארצי" – כל אחד מאלה, לפי העניין:
(א) ראש רשות הרישוי שבתחומה נמצא העסק או עובד בכיר אחד מעובדיה שהוא הסמיך לעניין זה;
(ב) המנהל הכללי של המשרד נותן האישור או עובד בכיר אחד מעובדי משרדו שהוא הסמיך לעניין זה;
(ג) מפקח כבאות ראשי;
(ד) המפקח הכללי או קצין משטרה בכיר אחד שהוא הסמיך לעניין זה.
(ב1)
תקפו של תנאי נוסף כאמור בסעיף קטן (א), לגבי עסק שלא נקבעו לגביו תנאים במפרט האחיד, כאמור בסעיף 7ג1, יהיה בתום שלוש שנים מיום שהודע עליו לבעל הרשיון או ההיתר הזמני, או במועד מוקדם מזה, אם קבע כך גורם מוסמך ארצי, ובהתקיים אחד מהמקרים האמורים בסעיף 7ג4; קביעת מועד מוקדם כאמור תהיה מנומקת ובכתב.
(4) בסעיף קטן (ג), אחרי "ברישיון" יבוא "בהיתר זמני או בהיתר מזורז" ובמקום "הרישיון או ההיתר הזמני" יבוא "הרישיון, ההיתר הזמני או ההיתר המזורז".
(5) בסעיף קטן (ד), במקום "מבקש הרישיון או בעל הרישיון" יבוא "מבקש או בעל רישיון, היתר זמני או היתר מזורז" ובסופו יבוא "למעט תנאים שנקבעו לפי הוראות סעיפים 7ג1 ו-7ג3".
(ג) במקום סעיפים קטנים (ב) עד (ד) יבוא:
"(ב) התנאים כאמור בסעיף קטן (א) הנדרשים מטעם נותני האישור ייכללו במפרט האחיד לפי הוראות סעיף 7ג1, ויחולו לעניין קביעת התנאים, שינויים ומועד החלת השינוי, ההוראות לפי הסעיף האמור.
(ג) שר הפנים יקבע הוראות לעניין אופן קביעת התנאים הנדרשים מטעם רשות הרישוי לפי סעיף קטן (א), ובין השאר לעניין שינוי התנאים הנדרשים כאמור, ובכלל זה הוספה או גריעה של תנאי, ומועד החלת השינוי.";
תיקון סעיף 7א
8.
(8) בסעיף 7א(ג)לחוק העיקרי – , אחרי "בכל פעם, משנה" יבוא "ולא תעלה, בכל פעם, על תקופת התוקף שנקבעה לאותו סוג עסקים לפי הוראת סעיף קטן (ב)(1), ככל שנקבעה";
(1) בסעיף קטן (ג) אחרי "בכל פעם, משנה" יבוא "ולא תעלה, בכל פעם, על תקופת התוקף שנקבעה לאותו סוג עסקים לפי הוראת סעיף קטן (ב)(1), ככל שנקבעה";
(2) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד) על אף האמור בסעיף קטן (א), תקופת תוקפו של רישיון שניתן לפי הוראות סעיף 7ב1(ג), לא תעלה על עשר שנים או על התקופה שנקבעה לפי סעיף קטן (ב)(1) או (ג), הקצרה מביניהם.";
תיקון סעיף 7ב
9.
(9) בסעיף 7ב(א) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "רשות הרישוי תודיע לנותני האישור על הארכת תקופת תוקפו של ההיתר הזמני";
הוספת סעיף 7ב1
10.
(10) אחרי סעיף 7ב לחוק העיקרי יבוא:
"תוקפו של היתר מזורז וקבלת רישיון לאחריו
7ב1.
(א) היתר מזורז יעמוד בתוקפו עד תום שנה ממועד נתינתו או עד להחלטת רשות הרישוי לעניין מתן רישיון לגבי אותו עסק, לפי המוקדם מביניהם; רשות הרישוי תודיע לבעל ההיתר המזורז על ביטול ההיתר המזורז לפי הוראות סעיף קטן זה בתוך 7 ימים ממועד החלטתה, . לאחר שנתנה לבעל ההיתר המזורז הזדמנות להשמיע את טענותיו.
(ב) לא נתנה רשות הרישוי החלטהנמסרה הודעה לעניין מתן רישיון עד תום שנה ממועד מתן ההיתר המזורז כאמור בסעיף קטן (א), תוארך תקופת תוקפו של ההיתר בשנה נוספת, ובלבד שבעל ההיתר חזר והצהיר כאמור בסעיף 6א1(דה), בתוך החודש שלפני תום השנה כאמור.
(ג) לא נתנה רשות הרישוי החלטהנמסרה הודעה לעניין מתן רישיון עד תום השנה הנוספת כאמור בסעיף קטן (ב), תיתן רשות הרישוי לבעל ההיתר רישיון לגבי אותו עסק, גם בלא אישורם של נותני האישור לפי סעיף 6, ובלבד שחזר והצהיר כאמור בסעיף 6א1(דה) בתוך החודש שלפני תום השנה הנוספת כאמור; ניתן רישיון כאמור, תחל תקופת תוקפו של הרישיון, במועד נתינתו של ההיתר המזורז;. אין במתן רישיון בלא אישורם של נותני האישור כדי לגרוע מסמכויותיהם האחרות לפי חוק זה, לגבי אותו עסק, ובכלל זה סמכויותיהם לפי סעיפים 6ד ו-7, והכל בכפוף לסעיף 7ג1.
(ד) רשות הרישוי תודיע לנותני האישור על הארכת תקופת תוקפו של ההיתר המזורז לפי סעיף קטן (ב) ועל מתן רישיון לפי סעיף קטן (ג).";
(ה)
(1) על אף האמור בסעיף זה, מצאה רשות הרישוי, ביוזמתה או על פי פנייה מאת נותן אישור, כי ההיתר המזורז ניתן או הוארך כאמור בסעיף זה על יסוד תצהיר כוזב או מסמכים כוזבים, לאחר שנתנה לבעל ההיתר המזורז הזדמנות להשמיע את טענותיו, תודיע על כך לבעל ההיתר המזורז ולנותני האישור, ויראו את ההיתר המזורז כאילו לא ניתן מלכתחילה;
(2) ניתנה הודעה כאמור בסעיף קטן זה, ייפסקו ההליכים למתן הרישיון לאותו עסק על סמך הבקשה שהוגשה להיתר המזורז, כאמור בסעיף 6א1(ח)."
תיקון סעיף 7ג
11.
(11) בסעיף 7ג לחוק העיקרי –
(א1) במקום כותרת השוליים יבוא "ביטול רישיון, היתר זמני או היתר מזורז";
(ב2) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
"(ד1)
"(ד1)
(1) מצאה רשות הרישוי, ביוזמתה או על פי פנייה מאת נותן אישור, כי הופר או חדל להתקיים תנאי מן התנאים שניתנו לפי סעיף 7 לעניין היתר מזורז, או כי חלו בעסק שינויים מהותיים מן המצב שהוצג במסמכים שהוגשו כאמור בסעיף 6א1,או כי ההיתר ניתן על יסוד תצהיר כוזב, תבטל את ההיתר המזורז, לאחר שנתנה לבעל ההיתר הזדמנות להשמיע את טענותיו; על ביטול היתר מזורז לפי פסקה זו תמסור רשות הרישוי הודעה לבעל ההיתר ולנותני האישור.
(2) ביטלה רשות הרישוי היתר מזורז לפי הוראות פסקה (1), לא יינתן לבעל ההיתר שבוטל, היתר מזורז נוסף, במשך שלוש שנים ממועד הביטול, ייפסקו וההליכים למתן הרישיון לאותו עסק על סמך הבקשה שהוגשה להיתר המזורז, כאמור בסעיף 6א1(וח) – ייפסקו.
(3) מצאה רשות הרישוי כי קיימים טעמים אחרים מאלה המנויים בפסקה (1) לביטול היתר מזורז, יחולו לעניין הביטול הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ד), בשינויים המחויבים.";
הוספת סעיפים 7ג1 ו-7ג2
12.
(12) אחרי סעיף 7ג לחוק העיקרי יבוא:
"המפרט האחיד
7ג1.
(א) נותני האישור, ולעניין שירותי כבאות – שר הפנים או מי שהוא הסמיכו לכך, יפרסמו, בדרך שיקבע שר הפנים לפי סעיף קטן (ב)שנקבעה בסעיף 7ג2, מפרט המאחד את כל המסמכים והתנאים הנדרשים מטעמם לפי סעיפים 6ד ו-7, לפי סוגי עסקים (בחוק זה – המפרט האחיד) ורשאים הם לקבוע מסמכים או תנאים שונים לאזורים שונים בארץ או אם קיימות נסיבות מיוחדות אחרות המצדיקות זאת.
(ב) שר הפנים יקבע, בהתייעצות עם נותני האישור, הוראות לעניין אופן הכנתו ופרסומו של המפרט האחיד, לרבות לעניין אופן השינוי של התנאים או המסמכים הכלולים בו, ובכלל זה לעניין אופן ההוספה או הגריעה של תנאי או מסמך כאמור ומועד החלת השינוי.
(ג) נותני האישור לא ידרשו מסמכים ותנאים כאמור בסעיף קטן (א) שאינם כלולים במפרט האחיד, אלא בנסיבות ובאופן שיקבע שר הפנים בתקנות.
(ד)
(1) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) עד (ג), רשאי שר הפנים, בהסכמת כל אחד מן השרים שקביעתו של עסק כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו, מיוזמתו או לפי בקשתו של שר כאמור, לקבוע בצו סוגי עסקים שלגביהם לא יפורסם מפרט אחיד או שלגביהם יפורסם מפרט אחיד חלקי הכולל רק חלק מהמסמכים והתנאים הנדרשים מטעם נותני האישור כאמור בסעיף קטן (א).
(2) בצו כאמור בפסקה (1) יפרט השריפורטו, לצד כל סוג עסק שנקבע בו, את נותני האישור שרשאים לדרוש מסמכים ותנאים כאמור בסעיף קטן (א) לגבי אותו סוג עסק, ואם פורסם לגביו מפרט אחיד חלקי – את נותני האישור שרשאים לדרוש מסמכים ותנאים נוספים על אלה המפורטים באותו מפרט.
(3) שר הפנים יקבע רשאי לקבוע בתקנות הוראות לעניין אופן קביעת המסמכים והתנאים הנדרשים מטעם נותני האישור המפורטים בצו לפי פסקה (2), לגבי סוגי העסקים המפורטים בו, וכן לעניין אופן השינוי של המסמכים או התנאים הנדרשים כאמור, ובכלל זה אופן ההוספה או הגריעה של תנאי או מסמך כאמור, ומועד החלת השינוי..
(ה) בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (א) עד (ד), מסמכים ותנאים נוספים על אלה המנויים בסעיף קטן (א), הנדרשים לפי חוק זה לרבות לפי סעיפים 6ב, 6ג, ו-9 8 עד 11ב, יפורסמו לצד המפרט האחיד, כפי שיקבע שר הפנים, ואולם אין באי פרסומם כאמור כדי לפטור מן הדרישה להגישם או לקיימם.
פרסום המפרט האחיד
7ג2.
המפרט האחיד יפורסם באתר האינטרנט הממשלתי [ממשל זמין], יועמד לעיון הציבור במשרדי רשויות הרישוי ונותני האישור, ורשאי שר הפנים לקבוע דרכים נוספות לפרסומו; הודעה על פרסום הוראות במפרט אחיד ומועד תחילתן תפורסם ברשומות.
תנאי רשות הרישוי
7ג3.
(א) המסמכים הנדרשים מטעם רשות רישוי לפי סעיף 6ד, התנאים הנדרשים מטעמה לפי סעיף 7 וכל החלטה או הוראה אחרת מטעמה לפי חוק זה המתייחסת לסוג מסויים של עסקים, לרבות החלטות לפי סעיפים 2א, 8 ו-8א וחוקי עזר לפי סעיף 11ג, בכל הנוגע לעסקים הכלולים במפרט האחיד, יפורסמו באתר האינטרנט של רשות הרישוי.
(ב) רשות הרישוי לא תדרוש מסמכים ותנאים כאמור בסעיף קטן (א) שאינם מפורסמים באתר האינטרנט.
תוקפם של שינויים במפרט האחיד ובדרישות רשות הרישוי
7ג4.
(א) שונו דרישות הכלולות במפרט האחיד, או דרישות שפורסמו לפי סעיף 7ג3, יחול השינוי לגבי עסק שבמועד השינוי היה לו רישיון, היתר זמני או היתר מזורז, בתום תקופת הרישיון או ההיתר כאמור או בתום 3 שנים ממועד השינוי, לפי המוקדם, אלא אם כן קבע גורם מוסמך ארצי מועד אחר, בהתקיים אחד מאלה:
(1) השינוי בעל השלכה מועטה על העסק;
(2) התקיים אחד התנאים המנויים בסעיף 7(ב)(1)(א) או (ב);
(3) בעל העסק מבקש לערוך את השינוי במועד מוקדם יותר.
(ב) קביעת הגורם המוסמך כאמור בסעיף קטן (א) תהיה מנומקת ובכתב ותפורסם בדרך האמורה בסעיף 7ג2 או 7ג3, לפי העניין.
השגה
7ג27ג5.
(א) המבקש רישיון, היתר זמני או היתר מזורז לפי חוק זה או בעל רישיון או היתר כאמור, הרואה את עצמו נפגע ממסמך או מתנאי שדרשו ממנו רשות הרישוי או נותן אישור לפי חוק זה, לרבות תנאים שנקבעו במפרט האחיד, ואשר לא נקבע בחיקוק, רשאי להגיש השגה על כך או על סירוב לתת לו רישיון או היתר לרשות הרישוי או לנותן האישור, לפי העניין.
(א1) הגשת השגה כאמור בסעיף קטן (א) אינה מתלה את תוקפה של ההחלטה, כל עוד לא הוחלט אחרת על ידי רשות הרישוי או נותן האישור, לפי העניין.
(ב) שר הפנים יקבע הוראות לעניין השגה לפי סעיף זה, ובכלל זה לעניין אופן הגשת ההשגה, הגורם ברשות הרישוי או אצל נותן האישור המוסמך לדון בה, סדרי הדיון בה והמועדים למתן ההחלטה בהשגה.";
(ג) שר הפנים, לאחר התייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה, רשאי לקבוע אגרות לעניין הגשת השגה לפי סעיף זה, לרבות שיעורי האגרה, אופן ומועד תשלומה, הצמדתה ודרכי גבייתה.
תיקון סעיף 8
13.
(13) בסעיף 8 לחוק העיקרי, במקום "את הרישיון או ההיתר הזמני" יבוא "את הרישיון, ההיתר הזמני או ההיתר המזורז" ובמקום "שלא יינתן עליהם רישיון או היתר זמני" יבוא "שלא יינתן עליהם רישיון, היתר זמני או היתר מזורז";
תיקון סעיף 8א
14.
(14) בסעיף 8א לחוק העיקרי, במקום "רישיון או היתר זמני" יבוא "רישיון, היתר זמני או היתר מזורז";
תיקון סעיף 8ב
15.
(15) בסעיף 8ב(ב) לחוק העיקרי, במקום "רישיון או היתר זמני" יבוא "רישיון, היתר זמני או היתר מזורז";
תיקון סעיף 13
16.
(16) בסעיף 13 לחוק העיקרי –
(א1) בכותרת השוליים, אחרי "היתרים זמניים" יבוא "היתרים מזורזים";
(ב2) במקום "רישיונות והיתרים זמניים" יבוא "רישיונות, היתרים זמניים והיתרים מזורזים" ובמקום "בקשות לרישיון, להיתר זמני או לחידושם" יבוא "בקשות לרישיון, להיתר זמני, להיתר מזורז או לחידושם";
תיקון סעיף 14
17.
(17) בסעיף 14 לחוק העיקרי –
(א1) בכותרת השוליים, במקום "רישיון או היתר זמני" יבוא "רישיון, היתר זמני או היתר מזורז";
(ב2) בסעיף קטן (א), במקום "שעסק ללא רישיון או היתר זמני" יבוא "שעסק בלא רישיון, היתר זמני או היתר מזורז", במקום "שלא קיים תנאי מתנאי רישיון או היתר זמני" יבוא "שלא קיים תנאי מתנאי רישיון, היתר זמני או היתר מזורז" ובמקום "ראש הרשות המקומית" יבוא "המנהל הכללי של הרשות המקומית, ואם לא מונה ברשות המקומית מנהל כללי כאמור – הממונה על רישוי עסקים באותה רשות מקומיתרשות הרישוי המקומית";
הוספת סעיף 14ב
17א.
אחרי סעיף 14א לחוק העיקרי יבוא:
עבירות קנס
14ב.
(א) השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי להכריז, בצו שיפורסם ברשומות, על עבירה לפי חוק זה כעל עבירת קנס; הוראות סעיף 221(ד) לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982 (להלן – חוק סדר הדין הפלילי), לא יחולו לעניין הכרזה על עבירת קנס לפי סעיף קטן זה.
(ב) על אף הוראות סעיף 221(ב) לחוק סדר הדין הפלילי, רשאי השר, בהסכמת שר המשפטים, לקבוע שיעור קנס העולה על סכום הקנס הקבוע בסעיף האמור לעבירה לפי חוק זה שנקבעה כעבירת קנס, וכן לעבירת קנס חוזרת, נמשכת או נוספת שעבר אותו אדם, בהתחשב בסוג העבירה ובנסיבות ביצועה, ובלבד שסכום הקנס לא יעלה על עשרה אחוזים מסכום הקנס המרבי הקבוע לאותה עבירה.
(ג) בלי לגרוע מהאמור בסעיף 222 לחוק סדר דין פלילי, רשאי שר שקביעת עסק כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו, להסמיך עובד מעובדי משרדו בסמכות הקבועה בסעיף האמור לעניין עבירות שהוכרזו כעבירות קנס לפי סעיף קטן (א).
תיקון סעיף 15
18.
בסעיף 15 לחוק העיקרי, הסימון "(1)" ופסקה (2) – בטלים.
הוספת סעיף 15א
19.
אחרי סעיף 15 לחוק העיקרי יבוא:
אחריות נושא משרה בתאגיד
15א.
(א) נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת ביצוע עבירה לפי חוק זה בידי התאגיד או בידי עובד מעובדי התאגיד, לפי העניין; המפר הוראה זו, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז–1977.
(ב) נעברה עבירה לפי חוק זה, בידי תאגיד או בידי עובד מעובדי התאגיד, חזקה היא כי נושא המשרה בתאגיד, הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.
(ג) בסעיף זה, "נושא משרה בתאגיד" – דירקטור, מנהל פעיל בתאגיד, שותף למעט שותף מוגבל, או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה.
תיקון סעיף 16
20.
(18) בסעיף 16 לחוק העיקרי, בפסקה (3), במקום "ללא רישיון או היתר זמני כדין" יבוא "ללא רישיון, היתר זמני או היתר מזורז כדין", ובמקום "רישיון או היתר זמני כדין לניהול" יבוא "רישיון, היתר זמני או היתר מזורז כדין לניהול";
תיקון סעיף 22א
21.
(19) בסעיף 22א לחוק העיקרי, במקום "מבלי שניתן רישיון או היתר זמני או בסטיה מן הרישיון או ההיתר הזמני" יבוא "בלי שניתן רישיון, היתר זמני או היתר מזורז או בסטייה מרישיון או מהיתר כאמור";
תיקון סעיף 28
22.
(20) בסעיף 28(א) לחוק העיקרי, – ברישה, המילים "ברישיון או בהיתר הזמני" – יימחקו;
(א) ברישה, המילים "ברישיון או בהיתר הזמני" – יימחקו;
(ב) במקום פסקה (3) יבוא:
"(3) המנהל הכללי של הרשות המקומית שבתחומה נמצאים החצרים או או עובד בכיר שהוא הסמיכו לכך, ואם לא מונה ברשות המקומית מנהל כללי כאמור – הממונה על רישוי עסקים באותה רשות מקומית;";
תיקון סעיף 29
23.
(21) בסעיף 29(ב) לחוק העיקרי, אחרי במקום "רישיון העסק" יבוא "הרישיון, ההיתר הזמני או ההיתר המזורז של העסק";
תיקון סעיף 30
24.
(22) בסעיף 30 לחוק העיקרי, במקום "רישיון או היתר זמני" יבוא "רישיון, היתר זמני או היתר מזורז";
תיקון סעיף 31
25.
(23) בסעיף 31(א) לחוק העיקרי, במקום "בעד רישיון או היתר זמני" יבוא "בעד רישיון, היתר זמני או היתר מזורז", במקום "על ידי ראש רשות מקומית או על ידי מי שהסמיך לכך" יבוא "על ידיעל ידי המנהל הכללי של רשות מקומית או עובד בכיר שהוא הסמיכו לכך, ואם לא מונה ברשות המקומית מנהל כללי כאמור – על ידי הממונה על רישוי עסקים ברשות מקומיתרשות הרישוי המקומית", ובמקום "ניתן הרישיון או ההיתר הזמני" יבוא "ניתן הרישיון, ההיתר הזמני או ההיתר המזורז";
תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים
1126.
בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס–20003, בתוספת הראשונה, בפרט 7, אחרי "היתר זמני" יבוא "היתר מזורז".
הוראת מעבר
28.
על אף האמור בסעיף 6א2(ב)(2) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה, הוראות הפסקה האמורה יחולו לעניין מי שהורשע כאמור באותה פסקה לפני תחילתו של חוק זה, רק אם הורשע בשל עיסוק ללא רישיון או היתר זמני בעסק טעון רישוי.
פרק ו' – תחילה
1229.
(א) תחילתו של פרק חוק זה במועד המאוחר מבין אלה (להלן – יום התחילה):ביום ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010) או ביום כניסתן לתוקף של תקנות שהותקנו לפי סעיף 7ג1 לחוק רישוי עסקים, כנוסחו בסעיף 10(12) לחוק זה, לפי המאוחר מביניהם.
(1) 60 ימים מיום פרסומו;
(2) ביום שבו פורסמה ברשומות הודעה על פרסום המפרט האחיד, כמשמעותו בסעיף 7ג1 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 12 לחוק זה;
(3) ביום כניסתן לתוקף של תקנות שהותקנו לפי סעיף 7ג1 לחוק רישוי עסקים, כנוסחו בסעיף 12 לחוק זה;
(4) ביום כניסתן לתוקף של תקנות שהותקנו לפי סעיף ___ לחוק רישוי עסקים, כנוסחו בסעיף 12 לחוק זה.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), תחילתו של סעיף 6א2(א)(1) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה, 3 שנים מיום התחילה.
***************************************************************************************