חומר רקע

משרד המשפטים הסניגוריה הציבורית הארצית ‏23 בפברואר 2010 ט' באדר תש"ע לכבוד ח"כ דוד רותם יו"ר וועדת חוק, חוקה ומשפט שלום רב, הנדון: הערת הסניגוריה הציבורית באשר להצעת חוק העונשין (תיקון – איסור רכישת משקה משכר עבור קטין), התשס"ט-2009 לקראת הדיון הקרוב בהצעת החוק שבנדון, מבקשת הסניגוריה הציבורית להוסיף הערה באשר לתחולתה של הצעת החוק על קטינים: 1. על פי הצעת החוק, ייקבע איסור פלילי – שבצידו עונש מאסר בן 6 חודשים – לגבי מי על ש"רוכש משקה משכר עבור קטין או מספק לו משקה משכר לקטין" (בכפוף לחריג של "בנוכחות בגיר קרוב משפחה באירוע דתי או משפחתי או בהסכמתו"). 2. הסניגוריה הציבורית מקבלת את הרציונאל הטמון בהצעת החוק שבנדון, ככל שהוא נוגע לבגירים הרוכשים (או מספקים) משקאות משכרים עבור קטינים. להבנתנו, התופעה הטיפוסית אותה מבקשת הצעת החוק למנוע היא "עקיפת" האיסור הקיים על מכירת משקאות משכרים לקטינים באמצעות בגירים ה"רוכשים", בעיקר ב"פיצוציות", משקאות משכרים עבור קטינים, או המספקים להם משקאות משכרים בנסיבות אחרות. לפי דברי ההסבר, זאת גם היתה מטרתה הראשונית של הצעת החוק. 3. עם זאת, הסניגוריה הציבורית מתנגדת להצעה להחיל את האיסור האמור גם על קטינים הרוכשים או מספקים משקאות משכרים לקטינים אחרים. 4. אכן, תופעת צריכת אלכוהול על ידי קטינים, והמניעים לה, היא עניין מורכב. הגם שצריכת האלכוהול על ידי בני נוער בישראל היא מתונה בהשוואה למדינות אחרות, נתונים מלמדים כי רמת הצריכה על ידם נמצאת במגמת עלייה. נתונים מדאיגים אחרים מלמדים על עלייה בצריכת ה"בולמוס" (שתייה מופרזת) בקרב בני נוער בגילאים מסוימים. 5. יחד עם זאת, הסניגוריה הציבורית סבורה כי השימוש בכלי הפלילי בהקשר זה על שלל השלכותיו – תיוגו של הקטין באות קין פלילית; רישומו במרשם הפלילי באופן שעלול לפגוע באפשרויות התעסוקה שלו בעתיד, לרבות בגיוסו לצה"ל; האפשרות לעכבו ולהעבירו לתחנת משטרה; ולעיתים גם העמדתו לדין במשפט פלילי תוך סיכון להשתת עונש מאסר – אינו ראוי ואינו מידתי. לפיכך, השימוש בכלי הפלילי ובמסלול העונשי עלול לגרום נזק שיעלה על התועלת שבו (ככל שאכן קיימת תועלת כלשהי בצד קביעת האיסור). 6. יתרה מזאת, באם תתקבל ההצעה האמורה, האיסור המוצע צפוי בעיקר לפגוע דווקא באותה אוכלוסייה פגיעה עליה המחוקק ביקש להגן ולהכתים במקרים רבים מאות ואף אלפי צעירים נורמטיביים, שאין בינם לבין עבריינות או מסוכנות לציבור דבר ועניין. 7. השימוש בכלי הפלילי ובמסלול העונשי אינו יכול להוות פתרון לכל בעיה חברתית. הסניגוריה הציבורית סבורה כי בכל הנוגע לקטינים הצורכים משקאות משכרים או המספקים לעצמם ולחבריהם משקאות משכרים, יש להתמקד במסלולים החינוכיים והטיפוליים, וזאת במטרה למנוע את המוטיבציה הראשונית שלהם לצרוך אלכוהול ולסייע להם בהפנמת התוצאות המזיקות שעלולות להיגרם עקב השימוש באלכוהול. 8. ויוזכר: בימים אלו מונחת בפני הכנסת הצעת חוק ממשלתית ושלל הצעות חוק פרטיות המציעות להעניק כלים נוספים, פוגעניים פחות, בהתמודדות עם התופעה של צריכת אלכוהול על ידי קטינים, ובכלל זאת הגבלת הנגישות למשקאות משכרים ב"פיצוציות" בשעות הלילה ומתן סמכות להחרים משקאות מבגירים ומקטינים הצורכים אותם במקומות ציבוריים במקרים בהם מתעורר חשש ממשי להפרת הסדר הציבורי. לדעתנו, מן הראוי להעביר את הדיון בהצעת החוק שבענייננו במסגרת הדיונים המקיפים והמעמיקים שצפויים להתקיים בנושא במסגרת הוועדה המשותפת של ועדת הפנים וועדת החוקה. ישי שרון, עו"ד הסניגוריה הציבורית הארצית