חומר רקע
מטעם חברת ד.ד.ש מפיצי הדרום בע"מ
דיון בועדת חוקה, חוק ומשפט - תקנות חובת המכרזים (התקשרויות מערכת הבטחון) (הוראת שעה), התש"ע – 2009
1. השאלה אשר תעמוד לדיון בפני חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט, הינה, האם לפתוח לתחרות את שירותי הפעלת הקנטינה לחיילי צה"ל (שק"ם), בדרך של קיום מכרז, אם לאו.
2. השאלה הינה, מדוע בעצם לא? אין המדובר בעניין ביטחוני הכרוך במומחיות או ברגישות מיוחדים. מדובר בהספקת מצרכים בקנטינות לחיילי צה"ל. כל שחשוב בעניין זה הוא רווחת החיילים, טיב המוצרים שיקבלו, ומחיריהם, שיהיו זולים ככל האפשר.
3. כיום מופעל שירות הקנטינות בצה"ל, ללא קיום מכרז, על ידי חברת שירן שהינה חברת בת של האגודה למען החייל. כך נוצר מונופול בשירותי הקנטינה בצה"ל. מונופול זה כולל בתוכו מנגנון גדול ומנופח המנוהל בהיעדר יעילות כלכלית. מונופול זה פוגע מטבע הדברים בצרכנים, שבמקרה דנא הינם חיילי צה"ל.
לא בכדי נמנעות שירן והאגודה למען החייל מלהציג לחברי הכנסת נתונים קריטיים לקבלת החלטה בדבר תיקון התקנות, כגון: כמה עובדי הנהלה קיימים בשירן, לעומת עובדי השטח, מהו מצבה הכספי של חברת שירן (חברה גרעונית) ומי מכסה את הגרעונות הנ"ל? (האם האגודה למען החייל שהיא חברת האם?), וכו'.
4. חיילי צה"ל הרוכשים מוצרים בקנטינות משלמים מחירים הגבוהים באחוזים רבים (לעיתים עד כ-42% יותר) מן המחירים בהם נמכרים מוצרים מקבילים בקנטינות של משטרת ישראל, שב"ס, שב"כ וכד', אשר בהם נערך הליך של מכרז.
5. ואכן, לאחרונה פורסם אף בתקשורת (בעיתון ידיעות אחרונות, בעיתון ידיעות ירושלים ובאתר האינטרנט mynet) שהמחירים אותם מציעה שירן לחיילי צה"ל בקנטינות, מובילים לכך כי החיילים, בדלית ברירה, קונים מוצרים ברשתות השיווק שמחוץ לצה"ל.
6. יודגש: הן בית המשפט המחוזי (בעת"מ 1647/04), והן בית המשפט העליון (בעע"ם 1637/09) קבעו כי מתכונת זו של הפעלת הקנטינות מנוגדת למצב החוקי הקיים, ואין להמשיך והפעיל את הקנטינות בצה"ל באמצעות חברת שירן, ללא קיום מכרז כדין.
7. עוד יודגש: עובדי שירן לא ייפגעו מיציאה למכרז. הניסיון מראה כי ניתן לקלוט את עובדי השטח של מפעיל השירותים הנוכחיים על ידי מפעיל חדש. כך למשל, בשנת 2004, עת זכתה חברת דדש במכרז להפעלת שירותי הקנטינה בשב"ס, היא קלטה את עובדי שירן אשר עבדו בקנטינות השב"ס ומשטרת ישראל עובר לזכייתה במכרז. עובדים אלה מועסקים בחברת דדש, עד היום הזה.
8. תיקון התקנות המבוקש, אשר יידון בפני ועדת החוקה בתאריך 11.4.2010, נועד להנציח את המצב הקיים, קרי מתן זיכיון לחברת שירן להפעיל את שירותי הקנטינה בצה"ל ללא מכרז. קבלת התיקון, משמעה הנצחת הפגיעה ברווחתם של חיילי צה"ל.