חומר רקע
מדינת המכרז התפור
בעיריות, במוסדות ציבור, ואפילו במשרד המשפטים: שיטת תפירת המכרזים משגשגת. 7 ימים חושף את בכירי המנגנון הממשלתי שיודעים- ולא עוצרים את מגיפת חלוקת הג'ובים.
שחר גינוסר, נועם ברקן
באשדוד על 235 אלף תושביה, החליט ראש העיר הנבחר יחיאל לסרי, למנות בעל מקצוע שיכהן כמנהל "מטה בטיחות עירונית" למיגור תאונות הדרכים. זהו תפקיד חשוב, שבתל אביב ממלא אותו ניצב משטרה בדימוס בעל תואר שלישי, ובחיפה שימש בו שנים מומחה לחקר תאונות מהטכניון. באשדוד החליטו שהם גם רוצים להילחם בתאונות, וביוני פורסם מכרז לתפקיד זה בעיתונים.
לישורת האחרונה הגיעו כמה מועמדים מרשימים. לצדם היתה גם מורה לשעבר, עם ניסיון במכירת רהיטים, ששימשה לאחרונה גם כעיתונאית במקומון אשדודי. ובמקרה, אבא שלה הוא פעיל מפלגה שהיה מעורב בבחירות. מישהו בוועדת המכרזים הקליט בחשאי את הדיון שהתקיים בנושא. הקלטה , שם נשמעת סמנכ"לית העיריה טוענת שהמועמדת הזו מתאימה היטב לתפקיד. למה? בגלל שיש לה "יכולת עמידה מול כיתה". המועמדת, בתו של הפעיל מסבירה לועדה שהיא רוצה "לפרוץ מהמיקרו למקרו".
"זה היה הזוי לגמרי", מספרת אחת הנוכחות בועדת המכרזים. "יושבים מולה כל חברי הועדה, כולם שותקים ואף אחד לא אומר שזה מגוחך. ואז אחד הנוכחים מודיע ש'הפעם אני רוצה מישהו חסר ניסיון'. אני נדהמתי. יש מולה מועמד שהיה ראש מדור בטיחות בזרוע היבשה בצה"ל. שהתמחה באיתור נקודות תורפה בטיחותיות, וגם בהדרכה. התפקיד נוגע לביטחון של מאות אלפי אנשים. והסמנכ"לית פתאום טוענת שיש לה יתרון בגלל עמידה מול כיתה. מה הקשר? למה לא פרסמו מודעה "דרוש מורה"? הייתי בהלם. ניסיתי להגיד משהו, אבל שום דבר לא עזר. היא נבחרה. רק בסוף גילה לי חבר בועדת המכרזים, שהוא ידע עוד לפני ההצבעה שיבחרו בה, והבנתי שאבא שלה פעיל מפלגה".
אשדוד היא העיר החמישית בגודלה בישראל, ויכולנו לספר לכם בהרחבה כיצד היא מתנהלת. איך למשל, נבחר במכרז ראש מנהל חינוך שאינו עומד בדרישות הסף לתפקיד. ואיך אשתו של תומך פוליטי אחר נהנית ממשכורת מתיאטרון חובבים קטן, שזכה לפתע במאות אלפי שקלים מהעירייה. וכיצד הודחו עובדי ציבור שהוחלפו בפעילים פוליטיים או בני משפחתם, כמו מנהלי מתנסים ותיקים, או עובדת מסורה בעלת תואר שני באגף הרווחה, שפוטרה ובמקומה מונתה פעילת מפלגה שאינה עומדת בקריטריונים של משרד הרווחה. וזו רק רשימה חלקית.
לכאורה חשוב שנחשוף כמה כספים הועברו בדרך זו מהקופה הציבורית ומצ'פרים מקורבים, מכרים או קרובי משפחה של פעילים פוליטיים. עד כמה עלולים להיפגע השירותים שהציבור משלם עליהם מיסים במיטב כספו. אבל הפעם החלטנו לחסוך מכם את הפרטים, השמורים כמובן במערכת.
למה החלטנו כך? הסיבה הראשונה היא שקבלנו מידע דומה מכל כך הרבה מוסדות, שלא ידענו היכן להתחיל. אם אשדוד, אז למה לא חדרה וראשון לציון? הרי גם שם תופרים מכרזים. ולמה לא משרדי ממשלה? אפילו במשרד המשפטים, כך הסתבר לנו, תופרים מכרזים.
אבל הסיבה העיקרית שלא נטריח אתכם על עיר כה נכבדת, היא עגומה עוד יותר. בדיקות שערכנו הובילו למסקנה המייאשת, שגם אחרי שכולם ידעו את הכל, זה לא באמת ישנה. נכון, אתם תתמלאו כעס, ומישהו שוב יטען שלדעתו הכל כאן מושחת. אבל הניסיון מלמד שמלבד זה לא יקרה שום דבר. לא עכשיו, וגם לא בעתיד הרחוק, אם מבקר המדינה יבדוק ויפרסם דוח עם ממצאים חמורים. בדיוק כמו דוח שפרסם בנושא זה לפני כארבע שנים. וכמו דו"ח שפרסם לפני עשר שנים.
מי שחוגגים על חשבון הקופה הציבורית ממשיכים, ויוכלו להמשיך לעשות זאת גם אחרי שנדע עליהם את הכל. יותר מזה: אפילו אם מישהו מהנפגעים יפנה לבית המשפט, מה שכמעט לא קורה, ושם יתברר אחרי שנים שהכל היה מכור ותפור, גם אז, בדרך כלל המצב לא ישתנה. במקרה הטוב המכרז יבוטל, אבל מי שתפרו אותו יצאו בלי שום עונש. הם יוכלו להמשיך ולתפור.
לכן הפעם החלטנו אחרת. בשירות המדינה יש גורמים בכירים שאמורים לעצור את כל זה. מנהלים במשרדי ממשלה שיכולים לעשות הרבה כדי להרתיע, להילחם ולמנוע את מגפת המכרזים הפסולים, את המיליונים שנזרקים, ואת השחתת השירות הציבורי. אבל מתחקיר 7 ימים עולה שהם אינם פועלים. פעם אחר פעם הם מקבלים מידע חמור, מסמכים, ראיות ונתונים, אבל מעדיפים למשוך בכתפיים, להתחמק ולא לנקוט שום פעולה יעילה. במקרה הטוב הם נוקטים בסחבת, ובמקרה הרע מתייצבים להגן על מי שסרח.
הפעם החלטנו להתרכז דווקא בהם. להבין איך זה עובד באמת, ולהכיר את אלה שמאפשרים את הקלות הבלתי נסבלת של המכרז התפור. ולא פחות חשוב, לבדוק בעזרת משפטנים בכירים מה חיוני לשפר ולתקן. כדי שמעתה והלאה נוכל לעקוב באופן צמוד אחרי גורמי חקיקה בכנסת (ובממשלה?) שמתחייבים כאן בפנינו, שיפעלו לשינוי המצב.
לא מחפש אקדמאי
בית המשפט העליון כבר קבע בעבר ש"מכרז שתוצאותיו ידועות מראש איננו כלל מכרז, מעשה רמייה הוא". למרות זאת, תפירת מכרזים היא תופעה רחבה שנטועה עמוק בשירות הציבורי, ומהווה נדבך מרכזי בתרבות השחיתות, ובאבדן האמון במערכת. בניגוד למה שנהוג לחשוב, היא איננה קשורה רק לחלוקת הטבות לפעילים פוליטיים. השחתת השירות הציבורי יכולה להיגרם גם בשל החלטה לקדם במכרז תפור עובד לא פוליטי שאיננו מתאים לתפקיד, שאינו עומד בדרישות, או לנפנף מועמדים אחרים שהתברר במכרז שהם מתאימים וטובים יותר.
בשבועות האחרונים פנינו למספר משרדי ממשלה גדולים כמו האוצר והחינוך, ל-17 רשויות מקומיות, וביקשנו לראיין את יושבי ראש ועדת המכרזים. נתקלנו בסירוב גורף, או בהתעלמות מהבקשה. "קשה מאד לעצור את התופעה" הסכים לומר אחד מהם, שדיבר רק בעילום שם. "המצב לא ישתנה כל עוד אין ענישה נגד מי שיושבים בוועדות ומבצעים את 'התפירה'".
ביקשנו נתונים מספריים על מכרזים שנערכו בשנה האחרונה. בייחוד ניסינו לברר, כמה מבין הזוכים במכרזים היו בקשר מוקדם עם בכירים במוסד הציבורי שמפרסם את המכרז, או עם מנהלים הקשורים למינוי. מדובר בנתון שאמור להיות גלוי וקל להשגה. מבקר המדינה למשל, בדק את התופעה לפני חמש שנים וגילה שב-55% מהמכרזים במשרדי ממשלה, זכו מתמודדים שזהותם היתה ידועה עוד לפני פתיחת המכרז, והוכנסו על ידי גורמים שונים לתפקיד עוד קודם כ"מינוי בפועל" או כ"ממלא מקום". השבוע מסרו לנו המשרדים אליהם פנינו, שלא יוכלו לבדוק עבורנו נתון פשוט זה. שלוש רשויות מקומיות אף טענו שאצלם תופעה כזו "כלל איננה קיימת", מה שהתברר כמאוד לא מדוייק.
בדרך כלל קשה להוכיח שמכרז הוא תפור. "הציבור הרחב שנפגע לא יודע כלום", אומר המשפטן אהוד גרא, מומחה בדיני מכרזים, "לכן ההליך כמעט תמיד עובר ומצליח. היחידים שיכולים לחשוד הם מתמודדים מוכשרים שבתמימותם טרחו והגישו מועמדות, הגיעו לראיונות עבודה ממושכים, סיפקו טלפונים של ממליצים, ונפסלו מיד. אבל גם להם אין הוכחה שרימו אותם. רק במקרים נדירים מישהו מהם פונה לבית המשפט, ואז, אם יש להם הרבה סבלנות בסוף תתגלה כל התמונה".
אחד המקרים נחשף בהליך משפטי שהסתים בשנה שעברה, אז התברר שהנהלת אגף המכס ומע"מ תפרה מכרז לתפקיד רגיש של מנהל מחלקת חקירות. רבים ביקשו להיבחר לתפקיד, אך במכרז נופנפו כולם כדי לפנות מקום למועמד שסומן מראש, שלא היתה אפילו תעודת בגרות, והיתה תלויה נגדו עבירת משמעת בגללה הורשע ונפסל אחר כך מלשמש אפילו חוקר רגיל למשך שנה.
ועדה מכובדת ניהלה את המכרז, ולא נתנה לנתונים לבלבל אותה. יו"ר הועדה, אהרון בר סיני ראה מועמדים מוכשרים, אבל אמר ש"ניסיון רב אינו בהכרח מרשים אותו". גם מהשכלה הסתבר שהוא לא מתרשם. "אני לא מחפש אקדמאי" הסביר אחר כך, "שינופף בתעודה". הוא ועמיתיו העדיפו את שמואל גונן, שהועסק במקום עוד קודם. בוועדה זו ישבה כנהוג, גם נציגה חיצונית מטעם נציבות שירות המדינה. היא אמנם היתה משוכנעת שאין בכלל טעם לדרג אותו, כיון ש"אינו מתאים כלל לתפקיד", אבל גם התנגדותה לא הועילה.
במכרזים שמתקיימים בשלטון המקומי אין אפילו נציג של נציבות שירות המדינה, והתוצאות בהתאם. כך בכפר סבא, גבעתיים, באילת, ראשון לציון, חדרה, זהו קומץ מתוך שלל דוגמאות שקיבלנו בשבועות האחרונים מגורמים אליהם פנינו, שם נתפרו מכרזים לתפקידים בכירים- כשבכל המקרים הועדפו מקורבים שקיימו קשר מוקדם עם עורכי המכרז, וכמעט תמיד נדחו מועמדים שהתאימו יותר לדרישות, והיו מנוסים וגם משכילים יותר.
בית המשפט קבע שמכרז תפור הוא כזה שיש בו מועמד "מוסכם" או "מועדף". אבל לעיתים מדובר במכרז שהוכן כך, שעל התפקיד הנכסף יתמודד רק מועמד יחיד שעונה לקריטריונים, והשאלה היא למה מפרסמי המכרז חפצים דווקא ביקרו. כך למשל, מנהל בכיר באשדוד בשם מאיר בן גוזי נבחר לאחר שפורסמו שני נוסחים למכרז, והונמכו הדרישות עד שנמצא הנוסח שהתאים היטב עבורו. הוא עובד עיריה שאינו עומד בדרישות הסף לתפקיד ניהולי בכיר, אבל משתלם להיטיב עימו במעמד ושכר, כיון שהוא גם יו"ר ועד עובדים. מי שביקש להתמודד מולו, קיבל הבהרה מבכיר בעיריה שמוטב שיסיר את מועמדתו, וכך עשה.
באולם בו נערך המכרז נכחה חברת מועצה בשם הלן גרבר, היחידה שסברה שהמינוי לא הגיוני. המועמד הגיב בהפתעה כשהעזה לשאול מהי השכלתו. "מה זה כאן?" גיחך לעברה, "מבקר המדינה?". המבוכה לא נמשכה זמן רב, כשיו"ר ועדת המכרזים התייצב לצידו מיד. "מספיק שאתה בוגר גן חובה", הבהיר לנוכחים בקול נחרץ. "הייתי בשוק לשמוע את זה", אומרת היום גלבר. "מה פתאום מספיק השכלה של גן חובה? הדרישה היא לפחות השכלה אקדמית של תואר ראשון. מדובר בראש אגף. קשה להאמין איך אנשים מכובדים מתכנסים, יושבים ומשתתפים בהצגה כזו. לפני שהישיבה התחילה, המועמד כבר דווח על פגישת עבודה עם המנכ"ל, כאילו שהוא כבר נבחר".
בעלי התפקידים בשלטון המקומי מגלגלים מדי שנה עשרות מיליארדי שקלים, ולפחות במגזר זה הדברים היו יכולים להתנהל אחרת לגמרי. משרד הפנים מגדיר את עצמו כ"מופקד על אופיו ופעולתו של השלטון המקומי", ובין היתר מאשר בכתב את חוזי ההעסקה של הזוכים במכרזים התפורים בתפקידים רבים. למרות זה, כשמגיע מידע על תפירת המכרזים בערים וברשויות גדולות, בכירי המשרד בוחרים לא לנקוט שום פעולה יעילה.
בכפר סבא, למשל, נערך בימים אלה מכרז לתפקיד רב השפעה: מהנדס העיר. באוגוסט פנה עו"ד נפתלי גרוס ממועצת העיר לממונה מטעם משרד הפנים, והעביר מידע ממוסמך, לפיו עוד בטרם התקיים מכרז הבהיר ראש העיר שיש לו מועמד מועדף, שכבר מועסק כ"ממלא מקום".
האחראי במשרד הפנים שקיבל את המידע הוא בכיר בשם ישראל שפיצר. הוא מכהן מעל 15 שנים כמנהל אגף כוח אדם ושכר של השלטון המקומי, ומידע חמור על מכרזים מגיע אליו פעמים רבות. לאחר שקיבל את המידע, שיגר שפיצר מכתב בתגובה, בו הודיע שלא יתערב.
אותו מועמד מועדף הוא בעל ניסיון קטן מאד בתחום, ותואר בהנדסה חקלאית בלבד. היום המכרז בעיצומו, וכבר נדחו מועמדים מרשימים ביותר, בעלי השכלה מתאימה בהרבה וניסיון עשיר כמהנדסי ערים. למשל מוסמך לארכיטקטורה בהצטיינות מהטכניון ששימש 14 שנים כמהנדס מועצה בצפון. מועמד אחר שבתמימותו ניסה להתמודד על התפקיד, הוא אדריכל בעל תואר שני שכיהן 15 שנה כמהנדס מועצת העיר מודיעין.
"זה מרתיח" אומר גרוס, "בלית ברירה נאלצתי לפנות בעצמי לבית משפט בהליך יקר מאד, מכספי הפרטי, כשמבחינת התושבים עד שההליך יגמר העניין עלול לקחת שנים. אני לא מבין למה שפיצר לא עושה שום דבר מיד. למה הוא מתחמק אפילו כשמדובר בתפקיד חשוב כל כך. אני יכול רק לקוות שהעיריה תבין לבד שהמינוי בלתי אפשרי".
המידע מהשטח על מכרזים תפורים, מתנקז בדרך כלל אצל נבחרי ציבור שאינם שייכים לקואליציה העירונית. כמו בכל מבנה דמוקרטי, הם אלו שאמורים לבדוק את מי ששולטים בכספים ובקופת הציבור. אבל בשלטון המקומי הם פועלים בהתנדבות מלאה, וגם כשהם מקבלים מידע חמור, אין להם כלים להתמודד עם התופעה. בוודאי לא ההון הנדרש כדי לנהל הליכים משפטיים ארוכים. רבים מהם מסתובבים עם ערמות מסמכים על מכרזים תפורים, ונאלצים להשלים עם התעלמות בכירי משרד הפנים, שהיו יכולים לטפל במצב בקלות.
בנסיבות אלו, הגיע השלטון המקומי למצבו. כשלשפיצר כשנמסר על תפירת מכרז בגבעתיים לטובת מנהל בכיר בעיר שאינו עומד בדרישות הסף, הודיע ש"איננו מוצאים עילה להתערבות משרד הפנים". כשקיבל לאחרונה מידע על מכרזים שנתפרו בראשון לציון, הכריז שמדובר ב"תכנית התייעלות של העיריה" שאושרה במשרד. בטבריה, כך התפלאנו לגלות, הוא היה מעורב אישית באישור ניסוח הקלות למכרז, שאפשרו זכיית אדם המוכר לו אישית מעבודתו, שלא עמד בדרישות הסף של משרד הפנים. מדובר בתפקיד רגיש של גזבר, הממונה על כספי העיריה.
אלו המקרים בהם שפיצר טרח לפחות להשיב. בערים אחרות שפיצר הוא פשוט התעלם. בחדרה למשל, כתבו לו כבר לפני שנתיים חברי מועצה נואשים שהוא "שרוי בתרדמת". "הינך פקיד בכיר מאוד העובד בשכר גבוה מאוד", כתבו כשלא בדק מידע חמור שהעבירו, "לצערנו אינך עושה את תפקידך... הינך נותן יד להתנהלות לא חוקית. למכתבים אינך טורח אפילו להשיב..אנו דורשים שתפעל".
התופעה נפוצה מדן ועד אילת, וגם לפניות מהעיר הדרומית שפיצר לא טרח להשיב. הוא קיבל דווח שמנכ"ל העיריה ייבחר במכרז, שנתפר עבור מועמד פוליטי שאינו עומד בדרישות של משרד הפנים. כשלא השיב הפעיל הפוליטי אכן נבחר לתפקיד, וזמן קצר אחר כך תפר בעצמו מכרז לתפקיד הרגיש של מנהל אגף משאבי אנוש. "למודעת הדרושים הראשונה ענה מספר רב של אקדמאים", כתב המבקר הפנימי של העיריה במסמך שהגיע לידינו, "כל שלהורדת דרישות הסף לא היה כל צידוק.. ככל שיתאמץ מנכ"ל העיריה, מראית עין אינה מכסה על האמת המרה לפיה נתפר המכרז".
למכתבי התלונה שפיצר לא ענה, אבל את העסקת המנכ"ל שנבחר במכרז זה, הוא אישר בחתימתו האישית.
פרס גדול לשחיתות
שפיצר אינו הבכיר היחיד שיכול לפעול, ובוחר לא לעשות זאת. הפעולה הראשונית והמינימאלית שבכירים במשרד הפנים מחוייבים לנקוט, היא סיוע בהשגת מסמכי המכרז. כשמתעורר חשד למכרז תפור, חשוב לקבל את מסמכי המתמודדים כדי להשוות בין כישורי המקורב שזכה, למועמדים שלא הכירו איש ונופנפו. החוק מחייב את ראש העיר להעביר את המסמכים תוך שלושה ימים בדיוק, לידי כל חבר מועצה שמבקש זאת. אבל עיריות מעדיפות כמובן להסתיר את המידע. "מסירה מהירה של המסמכים היא קריטית", אומר עו"ד רון לוינטל, לשעבר יו"ר ועדת הביקורת בעירית תל אביב. "זה השלב היחיד שבו אפשר לפעול בהצלחה, מפני שקשה מאד לבטל מכרז תפור אחרי שמחלקים את הג'וב, והזוכה כבר התיישב בתפקיד".
כשראש עיר מסתיר את המסמכים, הממונה על המחוז מטעם משרד הפנים נדרש להתערב, ולהוציא צו שמחייב את העיריה לפעול. אבל לאנשי משרד הפנים לא בוער שום דבר. הממונה על מחוז הדרום למשל, אבי הלר, קיבל לאחרונה פניות מערים שונות שהפצירו בו למנוע הסתרת מסמכים, שאמורים היו להיות גלויים כבר לפני יותר מחצי שנה. עד היום הוא לא הוציא צו לאיש. באשקלון מקפידה העיריה לא למסור מאז מאי מסמכים על פעילים שזכו במכרזים. "חודשים ארוכים אני מתריע בפנייך", פנה אליו לאחרונה איתמר שמעוני, חבר מועצה מיואש, "עלייך לדעת, כממונה על המחוז במשרד הפנים, כי עיניי ראשי הרשויות והנבחרים נשואות אלייך ככתובת כמעט בלעדית". בתגובה לפניית '7 ימים', טען משרד הפנים שראש העיר הוזהר על ידי הממונה, ו"הדבר גרם לכך שחבר המועצה הוזמן לעיון במסמכים". מה שמשרד הפנים לא מגלה, הוא שהאישור ניתן רק לאחר חצי שנה, וגם הוא לווה בתנאים שלא איפשר את קבלת המסמכים עד היום.
גם באשדוד דווח לנו על אותו הלר. במאי דווח לו שראש העיר מסרב לחשוף מסמכים, שהיה חייב להעביר בפברואר. הלר העביר לראש העיר מכתב, אבל לא עשה דבר גם אחרי שזה התעלם. ביולי קיבל הלר תזכורת נוספת, שגם היא לא גרמה לו להוציא צו. מסמכים שיש לחשוף תוך שלושה ימים בלבד, לא נמסרו עד היום, במשך שבעה חודשים.
בדרך דומה פועלים גם במחוז הצפון. לאחרונה נמסר למשרדו מידע חמור על הנעשה בנצרת עילית, ועל מעללי ראש העיר שמעון גפסו. בנוסף לדווח שהעבירו חברי מועצה, הדברים פורסמו בתקשורת, חלקם כה חמורים, שהם נחקרים היום במשטרה. חברי מועצה בקשו מנציג משרד הפנים שיסייע לטפל במי שהיו מעורבים בפרשה, אבל הממונה אפילו לא החזיר טלפון. "היו המון פניות", אומרת חברת מועצה בשם אתי רובין, "דווחנו על דברים חמורים, והוא היה מחוייב לפעול, או לפחות לענות. אבל הוא התעלם ו'מסנן' טלפונים של מי שמבקשים לדווח לו. הוא לא מתעניין במידע על שחיתות, ולכן אחראי למחיר ולאובדן האמון במערכת, ממש כמו מי שמבצעים את הדברים בעצמם".
כשפנינו למשרד הפנים בנושא מכרזים תפורים, קבלנו שתי תגובות שונות, שבלשון המעטה אינן מתיישבות זו עם זו. תחילה נמסר ש"ככל שפונים ומציגים בעיה, משרד הפנים מתערב". בהמשך, כשהעברנו דוגמאות על מדיניות ההתעלמות, נמסר ש"על פי החוק במתכונתו היום, אין למשרד מעמד במכרזים לקליטת כח אדם בעיריות וככל שמתגלות עבירות לכאורה על חוקי המכרזים מפנה המשרד את הפונים לבתי המשפט".
גורמים במשרד הפנים אומרים שטענה זו לא מאד מדוייקת. "אלו שטויות", אומר מנהל במשרד הפנים ששוחח עימנו. "אם שפיצר רוצה, בוודאי שהוא יכול לפעול. בחדרה, קצת לפני שחטפו על הראש ממבקר המדינה, המשרד התערב בסוף, וביטל מכרז שעסקן פוליטי זכה בו. חוץ מזה, שפיצר עצמו חותם ומאשר את המשכורות של הרבה חברי מפלגות שנבחרים במכרזים תפורים. אז הוא לא יכול אפילו להוציא מכתב? להזהיר שהדברים נעשים תוך הפרת הכללים שמשרד הפנים קבע? מי מכריח אותו לחתום על המשכורת? מה פתאום לטעון שאין לו סמכות לפעול?".
בתגובה לפנייתנו בנושא אמר שפיצר שאין לו שיקול דעת בעניין מכרזים שנערכו שלא כדין. עם זאת הוא הוסיף ש"אינני מאשר לעובדים שנבחרו במכרז שלא כדין שכר בחוזה אישי".
"כשעבדתי במשרד", מוסיף גורם בכיר נוסף, "הפקידות הבכירה לא יזמה יותר מדי כדי להתמודד עם בעיות של שחיתות. הם משלימים עם זה. כשראש עירית חדרה הורשע בפלילים בנושא אחר, היה צריך ממש להכריח אותם לטפל בנושא. גם כשהתברר שחברי מועצות לא משלמים ארנונה, היה צריך לחייב אותם לפעול. אני התרשמתי שכל מה שמענין את בכירי המשרד זה להימנע מעימותים, לגמור את היום בשלום ולחזור הביתה".
סרק סרק
אולי זה לא מפתיע שבכירי משרד הפנים מתנהלים כך, אם גם במשרד המשפטים תופרים מכרזים. המשפטן שמעון דולן, לשעבר מבכירי הפרקליטות ישב בועדות וראה בעצמו מה מתרחש במוסד שאמור לשמור על החוק. "היה לי קשה להשתתף בזה" הוא אומר, "וביקשתי לא להיות חלק מהועדות. פורסמו מכרזים, הגיעו מועמדים מרשימים מאד, אנשים נפלאים באמת, אבל הם לא התקבלו לעבודה. למה? מפני שמשהו אמר תשמע, אני רוצה דווקא את מספר 16, אני מכיר אותו מקודם. או כבר קיבלנו אותו לפני כמה חודשים כ'מינוי בפועל'.
רק לאחרונה התברר כיצד נתפר מכרז על ידי פרקליטות מיסוי וכלכלה, שביקשה לקלוט עורכי דין חדשים. המכרז יכול היה להיות הזדמנות לשפר את המוסד שלאחרונה ספג ביקורת מקצועית רבה. אבל זה לא מה שקרה. עורך דין בשם אדם רסקין, אחד המועמדים, הגיש קורות חיים מרשימים מאד, והופתע לגלות שנופה בשלב הראשון. להבדיל מאחרים, הוא החליט לפנות לבית הדין לעבודה, שם התבררה התמונה.
למרות שלמכרז ניגשו 93 מועמדים, אנשי הפרקליטות בחרו לבסוף ארבעה שהוכנסו לתפקיד ללא מכרז עוד לפני שהחל ההליך. "בשום שלב משלבי המכרז לא נעשה סינון אובייקטיבי של המועמדים", קבע בית המשפט, וציין שמדובר ב"פגיעה חמורה בעקרונות השיוויון". רסקין קיבל פיצוי כספי נאה בסוף המשפט, אבל הזוכים במכרז התפור נותרו בתפקידיהם עד היום.
"משרה בשרות הציבורי שווה מאות אלפי שקלים, ולפעמים מיליונים", אומרת פרקליטתו של רסקין, נאווה פינצ'וק. "וכאן משרד המשפטים נקט עמדה אנטי חוקית. הם עצמם מגישים כתבי אישום על עניינים הרבה יותר קטנים. המכרז פסול מכל הכיוונים, ובבית המשפט הם טענו שזכותם לפעול ככה. זה משדר לכל המערכת, וכל משרדי הממשלה עומדים בתור. אם למשרד המשפטים מותר, למה לא במשרד התחבורה? ובמשרד התמ"ת?"
מי שאמור למנוע את התופעה הוא נציב שירות המדינה, שמואל הולנדר. אבל ספק אם התנאים בהם הוא פועל מאפשרים לו לעשות זאת ביעילות. לאחרונה התלונן בפני שר המשפטים פרופ' יעקב נאמן, ששרים מאיימים עליו שיודח, מפני שדרש שבכירים יתקבלו לתפקידיהם לפי הקריטריונים שנקבעו בחוק. הולנדר לא פירט מי עמד מאחורי האיומים. את הדברים אמר במהלך דיון שעסק בדרישת שר המדע דניאל הרשקוביץ, למנות כמנכ"ל משרדו אדם שאין לו שום רקע במדע, שהיה פעיל פוליטי במפלגתו. המועמד והשר היו נחושים, והמינוי נמנע רק בהוראת בית המשפט העליון, לאור עתירה של התנועה לאיכות השלטון.
הולנדר מנסה בשנים האחרונות לשפר את מערך סינון הפונים למכרז, לאחר שמשך שנים לא טיפל בנושא וספג ביקורת נוקבת ממבקר המדינה. לפני שנתיים אף הגישה התנועה לאיכות השלטון עתירה להדיחו מכהונתו בשל אוזלת היד שהפגין. היום הנציבות מקפידה יותר ונוקטת מספר פעולות מועילות, אבל לא התקשנו למצוא מי שנפגעו מתופעת המכרזים התפורים, המעידים שנתקלו דווקא באנשי הנציבות, שמגוננים בלהט על ההליך הפסול.
כך למשל, כשהסתיים המכרז התפור לאגף המכס והמע"מ, פנתה לנציבות רות זוארץ, מתמודדת שהפסידה, וביקשה לשנות את ההחלטה. אנשי הנציבות שידעו עד כמה פסול ההליך, דחו אותה בטענה שההתנהלות "אינה חורגת מהנורמה המקובלת בשירות המדינה".
כך גם במכרז של משרד המשפטים, המועמד רסקין פנה לנציבות כשהבין שזומן למכרז תפור, יחד עם עשרות מתמודדים תמימים. אבל בקשתו למנוע את קליטת הזוכים בעבודה נדחתה. "אין בידנו בשלב מקדמי זה לבטל את שיבוץ העובדים" נמסר לו מהנציבות, בטענה שאלו כבר החלו לעבוד. במשפט התברר שיש ספק רב, אם המידע הזה מדויק. "גם בעניין זה פעלה המדינה בניגוד לדין" כתבו עורכי דינו, "ולא מסרה לתובע מידע נכון, כנראה במטרה לרפות ידיו או שהאמת לא תיוודע לו".
הבעיה המרכזית היא שגם במקרים בהם הוכח שמרכז נתפר, עובדי המדינה שבצעו את התפירה יוצאים ללא כל עונש. גם אם זימנו עשרות מועמדים תמימים להליך סרק, ולמרות שדחיית מועמדים מוכשרים מהווה פגיעה ממשית בשירות הציבורי ובקופה. כך למשל, מי שניצח על תפירת המכרז באגף מס הכנסה ומע"מ ממשיך עד היום בתפקידו הבכיר במכס בחיפה. גם אנשי משרד המשפטים יצאו ללא כל שריטה, למרות תרומתם המכרעת למכרז בו הוטרחו כ-90 מועמדים תמימים.
אחת הסיבות שלא ניתן לנקוט סנקציה נגד התופרים, היא שמי שחושד שהליך התנהל באופן פסול, נדרש לפנות כמעט תמיד להליך אזרחי, בבית הדין לעבודה. שם, גם אם יוכיח את הפגמים במכרז, יוכל לקבל פיצוי כספי, שמגיע כמובן על חשבון המדינה. במצב המשפטי הקיים, המסר לתופרים הוא שהם יכולים להמשיך.
"היום אין סנקציה פלילית" מסביר עו"ד דולן. "המשטרה לא יכולה להתערב אלא במקרים שחבר ועדה מצביע במכרז בעד קרוב משפחה שלו מדרגה ראשונה, או בעד שותף עסקי שלו. זה מצער מאד, אבל בכל שאר המקרים של התפירה, צריך לשנות את החוק כדי שיהיה פתרון". דולן ומשפטנים אחרים משוכנעים שיש מה לעשות. "למשל לקבוע שכל חבר ועדת מכרזים יחתום על תצהיר", אומר המשפטן גרא, "ויצהיר שאיש לא הדריך אותו כיצד להצביע. להבהיר בכתב שהוא פועל בתום לב. בנסיבות כאלה אפשר יהיה לפחות להעניש בשל חתימה על תצהיר כוזב. זו עבירה חמורה, ואני מאמין שרבים יזהרו מאד לא להסתבך איתה".
יו"ר ועדת חוק חוקה ומשפט, ח"כ דוד רותם, הבהיר לפנייתנו שהוא תומך בשינוי החקיקה, ויפעל לקדם את העניין. "נתכנס ונדון בעניין בהקדם" מסר לנו, כמו חברי כנסת אחרים עמם שוחחנו. מלשכתו של שר המשפטים נמסר בתגובה: "השאלה אם יש פגמים בחקיקה ראויה וחשובה. השר ילמד את הנושא בטרם יקבל החלטות". אנחנו מצדנו, מבטיחים לעקוב.
גמישות מפתיחה במכוני המיון:
אנשי מקצוע מעידים שהתחבולות שמאפשרות תפירת מכרזים מגיעות גם למכוני אבחון חיצוניים. מכונים אלו יכולים כמובן להיות כלי חשוב יעיל במכרז, אבל הם עלולים לשמש גם למטרות אחרות. בייחוד כשהמכון תלוי בכספי מוסד ציבורי שמספק לו עבודה, אז המאבחנים עשויים לגלות גמישות מפתיעה.
כך למשל, ברכבת ישראל ביקשה ההנהלה להכניס קרובי משפחה של עובדים. המכון בו נבדקו הקרובים קבע שהתאמתם לתפקיד "נוטה לשלילי". בשלב זה קיבל מנהל המכון טלפון מגורם בהנהלת הרכבת, ואז הונפקה חוות דעת חדשה, לפיה התאמת קרובי המשפחה "חיובית בהסתייגות". זה כבר סלל את הדרך להכנסתם לעבודה. מבקר המדינה בדק את הנושא, ובהנהלת הרכבת הודו שזו לא פעם ראשונה. לדבריהם מקובל לבצע "פתיחת חוות דעת אבחונית לבדיקה נוספת".
זה לא המקרה היחיד בו שימוש במכון מעורר תמיהות. מבקר המדינה קיבל לאחרונה עדות של חבר ועדת מכרזים שהשתתף בבחירת מועמד פוליטי, באמצעות מכון אבחון תל אביבי ידוע. בעדות מציין חבר הועדה שנציגת המכון המכובד "התפתלה באי נוחות" כשנשאלה איך ייתכן שמתוך 360 מועמדים, נבחר דווקא המועמד שהיה פעיל פוליטי מטעם ראש העיר.
"חיוני לנתק את הקשר בין המכון, למוסד המזמין", מבהירה מנהלת האגף לאבחונים בשירות המדינה, גבריאלה אשכנזי. היא מנהלת את מרכז ההשמה שממיין מדי שנה כארבעים אלף מועמדים לתפקידים שונים בשירות המדינה. "אני מכירה היטב את הנעשה במכוני ההשמה", אומרת אשכנזי, "אנחנו עובדים איתם, ואני יודעת יש עליהם לחצים להעדיף מועמדים מסוימים. ניתוק הקשר בין המכון למזמין חשוב מאד, ויאפשר לשמור על טוהר מידות".
תגובות
ישראל שפיצר על כח אדם ושכר של השלטון המקומי במשרד הפנים: פקודת העיריות אינה מקנה למשרדנו סמכות לבטל מכרזים שנערכו שלא כדין, למעט תפקידים כמו גזבר או מהנדס עיר, כשבהליך השתתף נציגנו. למשרד אין שיקול דעת לעניין מכרזים שנערכו שלא כדין. הרשות מעסיקה את העובד ולא משרד הפנים, מה עוד שועדת הבחינה מתמנית ע"י ראש העיר. ככל שמגיע אלינו מידע שעובד אינו כשיר ו/או אינו עונה לדרישות המשרה, הנושא מטופל ככל שזה בתחום סמכותנו. במידה והתקבל מידע מנבחרי ציבור על מכרזים פסולים או שנתגלו בהם פגמים במועצות מקומיות ואזוריות, טופל המכרז מיידית על ידי נציגינו. אינני מאשר לעובדים שנבחרו במכרז שלא כדין, שכר בחוזה אישי. עפ"י חוק וההסכמים הקיבוציים איני רשאי לפגוע בשכרו של עובד באם שכרו משולם בהתאם להסכם. ב-2007 פורסם חוזר לכל הרשויות כיצד לטפל בעובדים שנתקבלו ללא מכרז כדין. לגבי ראשון לציון, כאמור איננו אחראיים למכרזים בעיריות. לגבי טבריה, הנושא נמצא כעת בדיון משפטי ואיני רוצה להתייחס אליו כעת. בחדרה הטענות כלפינו הינן בחלקן מגורמים פוליטיים מאחר וזה לא עונה על צפיות הפונה ולכן קל לבוא בתלונות. המשרד בודק את הדברים ורק לאחר ששוכנע שיש הפרה של כללים או חוקים ניתן להתחיל לפעול. המכרזים בגבעתיים נבדקו וטופלו על ידנו והעובדים נדרשו להתמודד במכרזים פנימיים ו/או פומביים ככל שענו לדרישות המשרה".
אבי הלר- הממונה על מחוז הדרום: כשפניות חברי המועצה לא נענות אנו דורשים מהרשות לקיים את מחויבותו. ברוב המקרים ישנה הענות. לגבי אשקלון, לאחר שפניותינו לא נענו – הוצאנו פניות אזהרה אחרונה לפני הוצאת הצו וכתוצאה הוזמן חבר המועצה לעיון במסמכים. באשדוד –מדובר במסמכים של תאגידים עירוניים, ולכן התחייבה בחינה משפטית.המכס ומע"מ: ההחלטה לבחור בזוכה נתקבלה ע"י ועדת המכרזים ולא ע"י רוני בר סיני לבדו.לפי הפסיקה הליך משמעתי או פלילי תלוי נגד עובד אינו פוסל אותו מלהשתתף במכרז. עם זאת נקבע שהוועדה לא בדקה כראוי את טיב ההליך ולא שקלה את השפעתו". מחוז הצפון במשרד הפנים: המחוז מטפל בפניות מנצרת עילית לפי הנהלים. דרישות מהסוג שנתבקשו על ידי חברי המועצה נבדקו משפטית, ובהתאם לצורך מפעיל הממונה את סמכותו. נקבע שמבקרה זה לא היתה עילה להפעלת סמכות. מידע לכאורה אודות הפרת חוק הינו באחריות המשטרה ולא משרד הפנים.
נציבות שירות המדינה לא התיחסה בתגובתה לטענה שאנשיה חיפו על הליכי מכרז תפור, או מכרז בעייתי. מהדוברות נמסר בתגובה שביהמ"ש ביטל את המכרז "הואיל והבחירה נגועה בפגם מהותי, אך לא מדובר במכרז תפור. השופט איזכר מונח זה במסגרת דיון כללי בנושא פגמים במכרזים". משרד המשפטים: ביהמ"ש לא מצא דופי בבחירת הזוכים ובאי בחירתו התובע. נקבע כי נפלו פגמים שאינם יורדים לשורש העניין בגללם נפסק לתובע פיצוי כספי קטן בהרבה מזה שביקש. ללא קשר תוקנו ההליכים וכיום מתבצעים הליכי סינון ומיון אובייקטיבים ושיוויוניים. רק מועמדים שעברו בציונים היחסיים הגבוהים ביותר, מוזמנים לועדת בוחנים לשלב הסופי. עיריית אשדוד: "כל חבר מועצה יכול לפנות לגורם הרלוונטי שיאפשר לו לעיין במסמכים הקשורים למועמדים כפי שקרה עד היום". בת הפעיל הפוליטי: "הוחלט שמדובר בנושא בעל ערך חינוכי רב, והזוכה חייב לבוא ממערכת החינוך. המועמדת נמצאה ראויה מאד וכל פרשנות אחרת הוא ניסיון להוציא שם רע למנהל התקין בעירייה". מכרז לניהול מחלקת החינוך: "הנושא תלוי בביהמ"ש, והעירייה מקווה שפרשנותה תתקבל". מנהל אגף: "בשל ביקורת על המכרז הראשון פורסם מכרז נוסף. למכרז לא נגשו מועמדים מלבד אחד שהתחרט. נדרש ניסיון עשיר בתפקיד ניהולי רלוונטי, לאחר שבית המשפט קבע בעבר שלגיטימי להחליף דרישה להשכלה בניסיון. ועדת המכרזים התרשמה מהמועמד שכיהן בהצלחה מרובה כמנהל מחלקת אחזקת חופים ובחרה בו". פעילה פוליטית במחלקת רווחה: העובדת הקודמת הוחלפה כדי לשפר ולרענן, ובמקומה נבחרה עובדת בעלת ניסיון של 20 שנה בתחום ובניהול". הזרמת כספים לתיאטרון בניהול אשתו של תומך פוליטי: "הגב' הקימה את התיאטרון בתקופת ראש העיר הקודם ולכן אין קשר לפעילות של בעלה". בן של פעילה פוליטית לניהול מתנ"ס: המועמד בעל השכלה גבוה והיה רכז נוער ברשות למלחמה בסמים. מאז היבחרו זוכה לשבחים רבים". עיריית גבעתיים: המינוי נבחן לעומק בבית המשפט שדחה עתירה בנושא, בזכות ניסיונו הרב של הזוכה, וזכותנו לערוך מכרז פנימי. איננו מקבלים את עמדת בית המשפט שהמכרז תפור ולכן לא נוכל להתייחס לשאלה האם סביר שהמהלך נעשה לטובת הזוכה. בזכות המינוי חלה בעיר מהפיכה ירוקה.עיריית אילת: למרות טענות שהושמעו, בעלי התפקידים נבחרו כדין ואושרו על ידי משרד הפנים. עיריית טבריה: המכרז לגזבר נערך לפי מנהל תקין, בהתאם להוראות ברורות של משרד הפנים. הנושא מצוי בהליכים פרוצדוראליים, והטענות אינן מתיישבות עם העובדות". עיריית ראשון לציון: ראש העיר חרת על דגלו את המינהל התקין. הטענות שהועברו אליך אינן נכונות, מטעות ואף שקריות, ומיועדות רק לשם ניגוח פוליטי". עיריית אשקלון: מסמכים המכרזים פתוחים לכל חבר מועצה, וכל טענה אחרת אינה אמת. העיר ידועה כשומרת על שוויון בהליכים וכך היה בכל המינויים, כולל הפסטיבל שכלל אינו מכרז. עיריית כפר סבא: בימים אלו מתקיים מכרז לתפקיד המהנדס, שטרם הגיע לסיומו. בעקבות עתירה הנושא תלוי ועומד בפני בית המשפט שיכריע בנידון. עיריית נצרת עילית: מדובר במזימה זדונית שנרקמה ע"י חברי אופוזיציה. בעניין המכרזים, הכל מבוצע בהתאם לחוק. עיריית חדרה: אנו מחוייבים לשיויון במסגרת עריכת מכרזים. במקרים שהופנו לעירייה, לכל אזרח ניתנה אפשרות שווה להשתתף ולקחת חלק במכרזים. העיריה מפרסמת אלפי מכרזים וממילא הניסיון להקיש ממקרים בודדים על הכלל אינו ראוי".