חומר רקע
נוסח מוצע
הצעת חוק הגנת הסביבה (שימוש מושכל במשאבי הטבע – ייעול השימוש באנרגיה במבני ציבור), התש"ע – 2010 *
פרק א' – מטרה ופרשנות
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה לעודד שימוש מושכל ויעיל במשאבי הטבע במבני ציבור, בדרך של חיסכון בצריכת האנרגיה וניצול יעיל ומיטבי של אנרגיה, מניעת וצמצום בזבוז אנרגיה וזאת, בין השאר על ידי קביעת יעדים ומנגנונים להפחתת צריכת האנרגיה וייעול השימוש בה, ובקרה עליהם, והכול לשם מימוש הזכות לסביבה נאותה, למניעה ולצמצום מפגעים סביבתיים, לשיפור איכות החיים והסביבה ולשמירה על המערכות האקולוגיות והמגוון הביולוגי, מתוך הכרה במחויבות המדינה והחברה למימושן וקידומן של מטרות אלה למען הציבור ולמען הדורות הבאים.
הגדרות
2.
בחוק זה -
"בניין ירוק" – כהגדרתו בתקן לבניינים שפגיעתם בסביבה פחותה;
"בעל מיתקן ציבורי" – לעניין מקרקעין - בעלים, חוכר לדורות או מי שזכאי להירשם בפנקסי המקרקעין, כבעלים או כחוכר לדורות, והכל במשמעות הנודעת למונחים אלה בחוק המקרקעין, התשכ"ט–19691; לעניין זה, היו המקרקעין מקרקעי ישראל כמשמעותם בחוק–יסוד: מקרקעי ישראל2, שהוחכרו בחכירה לדורות או שהועברה בהם הזכות להירשם כחוכר לדורות, יראו את החוכר לדורות או את הזכאי להירשם כחוכר לדורות, בלבד, כבעל המקרקעין;
"גוף ציבורי" – כל אחד מאלה:
(1) הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם;
(2) לשכת נשיא המדינה;
(3) הכנסת;
(4) משרד מבקר המדינה;
(5) בתי משפט, בתי דין, לשכות הוצאה לפועל, וגופים אחרים בעלי סמכות שפיטה על פי דין;
(6) רשות מקומית, תאגיד מקומי, מועצה דתית וקופת חולים כהגדרתם בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–19923;
(7) תאגיד שהוקם בחוק;
(8) חברה ממשלתית וחברה-בת ממשלתית, כהגדרתן בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–19754;
(9) גוף אחר הממלא תפקיד ציבורי, שהוא גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב]5;
(10) גוף נתמך כמשמעותו בסעיף 32 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19856, או תאגיד המורשה לתת שירות לציבור, והכל אם השר, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, קבע בהודעה ברשומות שהוא גוף ציבורי לעניין חוק זה;
(11) מוסד להשכלה גבוהה, כמשמעותו לפי סעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–19587.
"החשב הכללי" החשב הכללי במשרד האוצר או מי שהוא הסמיך לענין חוק זה;
"היתר" – כהגדרתו בסעיף 145 לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-19658;
"חוק מקורות אנרגיה" – חוק מקורות אנרגיה, התש"ן–19899 ;
"מיתקן ציבורי" – מיתקן או מבנה או חלק מהם שגוף ציבורי הוא בעליו או חוכר לדורות או מי שזכאי להירשם כאחד מאלה וכן כל מכונה או מתקן או ציוד מיטלטל אחר שהוא בעליו או מחזיקו;
"מיתקן ציבורי חדש" – מבנה או חלק ממבנה שהוא מיתקן ציבורי וכן מבנה או חלק ממבנה שגוף ציבורי השתתף בעלות בנייתו בחמישים אחוזים לפחות והכול אם הוחל בתכנונו או ניתן היתר לבנייתו לאחר תחילתו של חוק זה.
"הממונה" – כהגדרתו בחוק מקורות אנרגיה;
"מעריך" – כמשמעותו בתקן לבניינים שפגיעתם בסביבה;
"מערכת תאורה חסכונית" – מערכת תאורה מלאכותית שמותקנים בה אמצעים לחיסכון משמעותי באנרגיה, לרבות אמצעי ויסות עוצמות תאורה, בקרה ממוחשבת להפחתת צריכת האנרגיה ושימוש במקורות אור בעלי נצילות אנרגיה גבוהה, שאין בהם כדי לגרום לפגיעה בסביבה, לכשעצמם או בשל חומרים המוכלים בהם, לרבות כפסולת, וכן אמצעים אחרים המאפשרים ניצול יעיל ומיטבי של התאורה הטבעית במבנה.
"נורה חסכונית" – גוף המפיק אור מלאכותי שאינו נורת ליבון והוא בעל נצילות אנרגטית גבוהה במידה ניכרת מהנצילות האנרגטית של נורת ליבון המפיקה אור בעוצמה זהה, לרבות הציוד הנלווה אליו, כפי שיקבע השר בכללים;
"תקן לבניינים שפגיעתם בסביבה פחותה" – תקן ישראלי ת"י 5281;
"השר" – שר התשתיות הלאומיות.
חובת ייעול צריכת אנרגיה במיתקן ציבורי
3.
א) גוף ציבורי יפעל לייעול ולצמצום צריכת האנרגיה שלו ושל הפועלים מטעמו וינקוט פעולות וצעדים להבטחת קיום חובתו זו, ובכלל זה –
(1) יגביל הפעלתם של מכשירי חשמל ומערכות תאורה לשעות פעילות המיתקן הציבורי בלבד ויחליפם במכשירים שצריכת האנרגיה שלהם יעילה במידה ניכרת מהמכשירים שהוחלפו;
(2) יתקין במיתקן הציבורי, בתוך חמש שנים מיום תחילתו של חוק זה, מערכת תאורה חסכונית;
(3) לא יתקין נורה חדשה שאינה נורה חסכונית ולא יחליף נורה קיימת אלא בנורה חסכונית;
(4) יפעל ליישום המלצות נאמן אנרגיה , כהגדרתו בסעיף (4), בכל הנוגע לנקיטת צעדי התייעלות לצורך צמצום וייעול השימוש באנרגיה במיתקן הציבורי;
(5) ידאג לויסות אמצעי המיזוג במיתקן הציבורי ולהתקנת אמצעי בידוד במיתקן הציבורי;
(6) ינקוט אמצעים נוספים לצמצום וייעול צריכת האנרגיה במסגרת פעולותיו.
(ב) המנהל הכללי של כל גוף הציבורי, ובהיעדר מנהל כללי – מי שממלא תפקיד דומה (להלן – מנהל גוף ציבורי), ידווח לממונה, מדי שנה, ולא יאוחר מיום 31 במרס בכל שנה, לגבי השנה שקדמה לה, על הצריכה והייעול בצריכת האנרגיה השנתית של הגוף הציבורי ושל כל מיתקן ציבורי שלו, בנפרד; דיווח כאמור יכלול, בין היתר, פרטים לגבי-
(1) צריכת האנרגיה בגוף הציבורי ובמיתקן הציבורי ופירוט מקורות הצריכה השונים;
(2) פעולות שביצע כאמור בסעיף קטן (א) והחיסכון שהושג עקב ביצוען;
(3) כל מידע אחר הקשור לייעול צריכת האנרגיה בגוף הציבורי ובמיתקן הציבורי, כפי שידרוש הממונה.
(ג) דיווחים כאמור בסעיף קטן (ב) יהיו פתוחים לעיון הציבור במשרדו הראשי של משרד התשתיות הלאומיות ויפורסמו באתר האינטרנט של משרד התשתיות הלאומיות.
(ד) הודיע מנהל גוף ציבורי עם הגשת הדיווח כאמור בסעיף קטן (ב) כי גילוי פרט או פרטים בדיווח עלול לחשוף סוד מסחרי שלו והצהיר בכתב על העובדות המקיימות אותו בפני הממונה, רשאי הממונה, בהחלטה מנומקת בכתב, שלא להעמיד לעיון הציבור פרטים מהדיווח אשר לדעתו העיון בהם עלול לחשוף סוד מסחרי כאמור; על החלטה לעניין פרסום מידע כאמור יחולו הוראות סעיפים 10 ו-11 לחוק חופש המידע, התשנ"ח-199810, בשינויים המחויבים; לעניין פסקה זו, "סוד מסחרי" – כהגדרתו בסעיף 5 לחוק עוולות מסחריות, התשנ"ט-199911.
(ה) השר, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה רשאי לפטור מיתקן ציבורי, כולו או חלקו, או שימושים מסוימים בו, מקיום הוראות סעיף קטן (א)(3), אם הוכח להנחת דעתו כי מילוי ההוראה כאמור עלול לגרום לסיכון לחיי אדם או לבריאותם.
מינוי נאמן אנרגיה
4.
א) מנהל גוף ציבורי ימנה נאמן אנרגיה אשר יהיה אחראי על יעילות אנרגיה בכל מיתקן ציבורי שלו (בחוק זה – נאמן אנרגיה); העתק מכתב המינוי של נאמן האנרגיה יומצא לממונה בסמוך למועד המינוי.
(ב) היה במיתקן הציבורי אחראי לקידום הצריכה היעילה של אנרגיה אשר מונה לפי הוראות חוק מקורות אנרגיה, ישמש הוא כנאמן אנרגיה לעניין חוק זה.
(ג) מנהל גוף ציבורי רשאי למנות נאמן אנרגיה אחד ליותר ממיתקן ציבורי אחד של הגוף הציבורי, ובלבד שמינוי כאמור בסעיף קטן (א) יהיה לכל מיתקן ציבורי בנפרד.
(ד) השר יקבע את תנאי הכשירות, ההשכלה והניסיון של נאמן אנרגיה ורשאי הוא לקבוע תנאים שונים לאחראי פיקוח בסוגים שונים של מיתקנים ציבוריים.
(ה) מנהל מיתקן ציבורי יודיע לממונה על סיום תפקידו של נאמן אנרגיה 30 ימים טרם סיום התפקיד או מיד כאשר נודע לו על כך.
(ו) ראה השר כי גוף ציבורי אינו ממנה נאמן אנרגיה, לעצמו או למיתקן ציבורי רשאי הוא לדרוש ממנו, בצו, למנות נאמן אנרגיה כאמור בתוך הזמן הנקוב בצו; לא מילא הגוף הציבורי אחר הצו בתוך הזמן האמור, רשאי השר למנות נאמן אנרגיה במקומו.
תפקידי נאמן אנרגיה וסמכויותיו
5.
א) לשם שמירה והגברת יעילות צריכת האנרגיה במיתקן הציבורי נאמן אנרגיה-
(1) יפקח על תקינות המיתקן הציבורי ומערכותיו בכל הנוגע לצריכת האנרגיה, לתפעולו התקין ותחזוקתו;
(2) יבצע בדיקות תקופתיות של המכשור והציוד המצוי במיתקן הציבורי, להבטחת תקינותו;
(3) יפעל לתיקון מיידי של כל תקלה הגורמת לאיבוד או בזבוז אנרגיה במיתקן הציבורי;
(4) ייזום וימליץ למנהל הגוף הציבורי על צעדי התייעלות אשר יביאו לצמצום וייעול השימוש באנרגיה במיתקן הציבורי;
(5) יאסוף בכל חודש נתונים לגבי האנרגיה הנצרכת במהלך הפעילות המתקיימת במיתקן הציבורי תוך אפיון צריכת האנרגיה בהתאם למקורות הצריכה השונים;
(6) יערוך בכל שלוש שנים, החל ממועד תחילתו של חוק זה, במועד קבוע שיקבע הממונה, סקר לאיתור פוטנציאל לשימור וייעול צריכת האנרגיה במיתקן הציבורי;
(7) יערוך את תכנית ההתייעלות, כאמור בסעיף 6(ד);
(8) יגיש למנהל הגוף הציבורי, אחת לשלושה חודשים דיווח על פעולות שביצע ובדיקות ומדידות שערך;
(9) ינהל רישום פעולות שביצע, לרבות מדידות ובדיקות שערך;
(10) ידריך את המועסקים במיתקן הציבורי בעניינים הנוגעים לשימור וייעול צריכת האנרגיה, וידאג להפצת הוראות מתאימות במיתקן;
(11) יפקח על פעולות אחרות של הגוף הציבורי שבמסגרתן נצרכת אנרגיה;
(12) ימלא תפקידים נוספים, כפי שיקבע השר.
(ב) לצורך מילוי תפקידו רשאי נאמן אנרגיה לדרוש מכל עובד או נותן שירות בגוף הציבורי מידע ונתונים לרבות כל מסמך או ידיעה הדרושים לו לשם מילוי תפקידו, ולהיכנס לכל מבנה או מיתקן בגוף הציבורי, לרבות לשם ביצוע בדיקות ומדידות ותיקון תקלות.
(ג) הממונה רשאי לדרוש מנאמן אנרגיה מידע הנוגע למילוי תפקידו וכן לתת לו הוראות בכל הנוגע למילוי תפקידו.
קביעת יעדים לצמצום צריכת האנרגיה במיתקן ציבורי
6.
(א) גוף ציבורי ייעל ויצמצם את היקף צריכת האנרגיה במסגרת הפעולות הננקטות בו בשיעור של לפחות 10% מצריכת הבסיס הראשונה וזאת עד ליום .31.12.2010 לעניין זה "צריכת הבסיס הראשונה" – צריכת האנרגיה של הגוף הציבורי ושל כל מיתקן ציבורי שלו כפי שהייתה ביום 31.12.2010 .
(ב) השר, לפי הצעת הממונה או לאחר התייעצות עמו, ובאישור הממשלה, יקבע יעדי התייעלות בצריכת האנרגיה במיתקנים ציבוריים אשר יחולו בכל שנה, לאחר המועד 31.12.2012 ובכל מקרה לא תפחת ההתייעלות בכל שנה מ- 1% לפחות מצריכת האנרגיה בשנה שקדמה לה.
(ג) לשם קביעת צריכת הבסיס הראשונה יערוך הגוף הציבורי סקר בכל מיתקן ציבורי שלו וידווח על תוצאותיו לממונה.
(ד) מנהל גוף ציבורי יגיש לממונה, לאישורו, תכנית לייעול ולצמצום של צריכת האנרגיה שלו ושל כל מיתקן ציבורי שלו, אשר תביא להתייעלות כאמור בסעיפים קטנים (א) ו- (ב), לרבות הנתונים שעל בסיסם נערכה, צעדים נדרשים ליישומה ולוחות זמנים לביצועה (להלן – תכנית ההתייעלות).
(ה) הממונה רשאי לאשר את התכנית, לדחותה או להתנותה בתנאים וכן רשאי הוא לדרוש נתונים ופרטים נוספים הדרושים לו לצורך הערכתה.
(ו) החלטת הממונה לעניין התכנית תינתן בתוך 90 ימים מיום שהוגשה לו התכנית; לא החליט הממונה כאמור בתוך 90 ימים יראו את התכנית כאילו אושרה.
(ז) הממונה רשאי לקבוע נהלים בנוגע להגשת תכנית התייעלות.
(ח) לא הגיש גוף ציבורי תכנית התייעלות, רשאי השר, לאחר התייעצות עם הממונה, למנות אדם מתאים אשר יכין במקומו את תכנית ההתייעלות; מונה אדם מתאים כאמור יהיה הגוף הציבורי מחויב למלא את הוראות התכנית אשר הכין.
תמריצים
7.
(א) עמד גוף ציבורי ביעדי ההתייעלות שנקבעו כאמור בסעיף 6(א) ו (ב) יעמדו הסכומים שנחסכו עקב ההתייעלות כאמור לשימושו של הגוף הציבורי כפי שיחליט, בכפוף להוראות לפי כל דין.
(ב) שר האוצר, לאחר התייעצות עם השר, רשאי לקבוע הוראות לעניין סעיף קטן זה.
סמכויות החשב הכללי
8.
(א) ראה החשב הכללי כי גוף ציבורי אינו ממלא אחר הוראות חוק זה, כולן או חלקן, רשאי הוא להורות לו בכתב על הפעולות והאמצעים שעליו לנקוט לשם ביצוע ההוראות כאמור.
(ב) לא מילא גוף ציבורי אחר הוראות שנתנו לו לפי סעיף קטן (א), רשאי החשב הכללי להורות לגוף הציבורי לבצע את ההוראות כאמור עד למועד שיקבע; לא מילא הגוף הציבורי אחר הדרישה כאמור, יודיע לו החשב הכללי כי אם לא ימלא אחר הדרישה לאחר מועד נוסף שיקבע יפעל החשב הכללי כאמור בסעיף קטן (ג).
(ג) לא מילא גוף ציבורי אחר הדרישה כאמור בסעיף קטן (ב), ראשי החשב הכללי, לאחר שנתן למנהל הגוף הציבורי לטעון את טענותיו, להורות על עיכוב ביצוען של הוצאות מתקציבו של הגוף הציבורי או על עיכוב העברת תקציב, תמיכה, מענק או כל תשלום אחר לגוף הציבורי, לפי העניין, בשיעור הנראה לו נחוץ לשם הבטחת ביצוע ההוראות לפי חוק זה.
מיתקן ציבורי חדש
9.
(א) לא יקים גוף ציבורי מיתקן ציבורי חדש ולא יממן את הקמתו אלא אם נקבע על ידי מעריך כי הוא בניין ירוק.
(ב) מיתקן ציבורי חדש יעמוד בכל עת בדרישות חלק 2 לתקן לדירוג בניינים לפי צריכת אנרגיה: דירות בבנייני מגורים; לעניין סעיף זה, "תקן לדירוג בניינים לפי צריכת אנרגיה: דירות בבנייני מגורים" - תקן ישראלי ת"י 5282.
העדפת מיתקן ציבורי ירוק
10.
בלי לגרוע מהוראות סעיף (9), יעדיף הגוף הציבורי בכל התקשרות לעניין אחזקה, ניהול או שימוש במיתקן ציבורי, בניין ירוק.
סמכויות הממונה
11.
סמכויות הממונה לפי הוראות חוק מקורות אנרגיה, יחולו גם על מיתקן ציבורי, בשינויים המחויבים.
דיווח
12.
השר ימסור מדי שנה, לממשלה ולועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, דין וחשבון על יישומו של חוק זה.
עבירת משמעת
13.
(א) מי שפעל בכוונה, במעשה או במחדל, לסיכול הוראה מהוראות החוק ללא היזק סביר, ייראו אותו כאילו עבר עבירת משמעת ואולם, לא תוגש תלונה נגד מי שפעל כאמור, אלא על ידי פיקוח נאמן אנרגיה לאחר שנתן לו התראה בכתב וניתנה לו הזדמנות לחדול מהתנהגותו.
(ב) חזקה כי מי שקיבל התראה כאמור בסעיף קטן (א) והמשיך בהתנהגותו לסכל הוראה מהוראות החוק, פעל בכוונה.
ביצוע ותקנות
14.
(א) השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
(ב) השר, בהסכמת שר הבריאות ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, יקבע תקנות לעניין סוגים של נורות חסכוניות ולעניין מערכת תאורה חסכונית, והכול בהתחשב במניעת סיכון לבריאות כתוצאה מהשימוש בהן, לרבות לענין החיסכון באנרגיה שיושג עקב השימוש בנורות ובמערכות כאמור.
תיקון חוק חובת המכרזים
15.
בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב-199212 בסעיף 4, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) על אף האמור בסעיף זה, עסקה שעניינה התקשרות לעניין אחזקה, ניהול או שימוש במיתקן ציבורי של בניין ירוק, כהגדרתו בחוק הגנת הסביבה (שימוש מושכל במשאבי הטבע – ייעול השימוש באנרגיה במבני ציבור) התש"ע-2010 תהיה פטורה מחובת מכרז לפי הוראות חוק זה."
תיקון פקודת העיריות
16.
בפקודת העיריות13, בסעיף 197 בסופו יבוא:
"על אף האמור בסעיף זה, לא תחול חובה כאמור על התקשרות לעניין אחזקה, ניהול או שימוש במיתקן ציבורי של בניין ירוק, כהגדרתו בחוק הגנת הסביבה (שימוש מושכל במשאבי הטבע – ייעול השימוש באנרגיה במבני ציבור ) התש"ע-2010.".