חומר רקע
8 באפריל 2010
לכבוד
חברי וועדת חוקה חוק ומשפט
הכנסת
הנדון: תקנות חובת המכרזים (התקשרויות מערכת הבטחון) (הוראת שעה), התש"ע-2009
נכבדיי,
לקראת הדיון בתקנות שבנדון, הקבוע ליום א', 11 באפריל 2010, אני מבקש, בשם האגודה למען החייל לישראל להביא בפניכם מספר עובדות והבהרות ביחס לתקנות המובאות לאישור הוועדה. הדברים מובאים בקצרה, ונשמח להרחיב בהם במסגרת הדיון.
1. האגודה היא עמותה הפועלת שלא למטרות רווח לקידום רווחת חיילי צה"ל. פעילות האגודה מתבססת על מערך התנדבותי בפריסה ארצית, וממומנת בעיקר מתרומות (ולא מתקציב המדינה). פעילות האגודה היא כולה למטרות ציבוריות הקשורות בטבורן לפעילות מערכת הביטחון בתיאום ובשיתוף פעולה מלא עם משרד הביטחון.
2. האגודה פועלת עבור חיילי צה"ל, מקום שבו אלמלא קיומה של האגודה הייתה מערכת הביטחון נדרשת לפעול בעצמה, ומתקציבה (ככל שהיה תקציב כזה). על כן, לא בכדי ניתן לאגודה פטור בתקנות מערכת הביטחון בהתקשרות למתן שירותים לרווחת החיילים בתמורה שאינה עולה על התמורה המקובלת בשוק לאותם שירותים.
3. על מנת להבטיח התנהלות תקינה, והפרדה ראויה – תאגידית, מיסויית וחשבונאית – בין כספי האגודה שמקורם בתרומות ובין כספים הנובעים מפעילויות אחרות, החליטה האגודה לבצע משימות שונות באמצעות חברות בנות בבעלותה, הפועלות כחברות לתועלת הציבור ושלא למטרות רווח, אשר הוקמו למטרות ייעודיות בלבד.
4. נכון להיום קיימות שלוש חברות בנות בבעלותה של האגודה: האחת, מפעילה את הקנטינות בבסיסי צה"ל; השנייה, מנהלת את מועדון ההטבות לחיילים; והשלישית, מחזיקה בדירות למגורי חיילים בודדים. חברה נוספת בבעלות שווה עם המדינה מחזיקה בנכסי מקרקעין בבסיסי צה"ל. אין מקום לחשש שתיקון התקנות שבנדון ירחיב את גדר ההתקשרויות עם האגודה, או חברות בבעלותה, שלא במכרז.
5. ש.י.ר.ן. (2002) מיסוד האגודה למען החייל בע"מ הוקמה למטרה ייעודית אחת ויחידה – הפעלת מערך הקנטינות בצה"ל, לרווחת החיילים. שירן רשומה כחברה לתועלת הציבור ופועלת שלא למטרות רווח. כל רווחיה של שירן מועברים ישירות למשרד הביטחון, על פי ההסכם בין משרד הביטחון לבין האגודה.
6. משרד הביטחון מקיים פיקוח מתמיד על פעילותה של שירן ועל רמת המחירים שלה, באמצעות סקרי מחירים אל מול רשתות השיווק השונות המוזמנים על ידי משרד הביטחון והמבוצעים על ידי חברה חיצונית, באמצעות וועדת היגוי, על ידי נציגי צה"ל החברים בדירקטוריון שירן ובשקיפות מלאה של דוחות החברה וספריה. קיום פעילות הקנטינות תחת חברה נפרדת מאפשר למשרד הביטחון פיקוח יעיל יותר, במובחן מפעילויות אחרות שמקיימת האגודה.
7. שירן מפעילה כיום כ-300 קנטינות בבסיסי צה"ל השונים בכל רחבי הארץ. שירותיה של שירן, הכוללים קנטינות קבועות, חנויות נוחות, מזנונים לממכר מזון מהיר, מכונות אוטומטיות, ניידות שירות ועוד, ניתנים בפריסה גיאוגרפית מקצה הארץ ועד קצותיה, ובמשך שעות ממושכות, תוך נשיאה בעלותן של נקודות רבות שהן בלתי רווחיות בעליל.
8. שירן מחויבת למחירים נמוכים ואחידים ולרמת שירות גבוהה בכל הקנטינות בצה"ל, והיא מקיימת בקרה יומיומית על מנת להבטיח זאת.
9. ההתקשרות עם שירן מביאה עימה ערך מוסף לרווחת חיילי צה"ל הנובע משילוב מערך התרומות והתשתיות האחרות של האגודה עם מערך הקנטינות. הסינרגיה בין פעולותיה השונות של האגודה, מאפשרת לה להפנות משאבים כספיים לצורך שיפור מראה הקנטינות והקמת מועדונים ומבנים שונים בבסיסים בהם משולבת הקנטינה.
10. ההתקשרות עם מי שמטרתו היחידה היא קידום רווחת החייל טומנת בחובה יתרונות גם במצבי חירום, כפי שהעידה הגמישות והנכונות שגילו האגודה ושירן במהלך ההתנתקות, מלחמת לבנון השנייה, ולאחרונה גם במסגרת מבצע "עופרת יצוקה" בעזה, לפעול מחוץ לגדר התחייבויותיהן החוזיות.
11. משא הפעלת הקנטינות הוא משא שגוף עסקי למטרות רווח יתקשה לשאתו, וקיים חשש כבד – אם לא למעלה מכך – שאפילו יצהיר בתחילתה של דרך שמוכן הוא ליטול על עצמו את המשימה, הרי שבהמשכה – ונוכח התמריצים הברורים להשאת רווחיו – לא יעמוד בכך. הנפגעים המיידיים יהיו חיילי צה"ל.
12. לצה"ל ניסיון מר עם זכיינים פרטיים אשר פעלו בבסיסי צה"ל, בין היתר, בשל העדר יכולת אפקטיבית לפקח על פעילותם. בהקשרה של שירן, בשונה מחברה מסחרית הפועלת להשאת רווחיה, לא מתקיים החשש כי תנצל את מעמדה לרעה על גבם של החיילים.
13. התמריץ הטבעי של גוף עסקי למטרות רווח הנהנה ממעמד של מונופול מקומי בבסיס יהיה – להעלות מחיר, לצמצם את שעות הפעילות והפתיחה של נקודות המכירה, להחזיק במלאי רק או בעיקר את המוצרים בהם יש לו מתח רווחים גבוה ללא קשר לביקוש של החיילים, להקטין את מספר העובדים בכל נקודת מכירה ואת רמת השירות – והכל להגדלת ההכנסות וצמצום העלויות. משמעות ההתקשרות עם גוף עסקי למטרות רווח לשם הפעלת הקנטינות כמוה כהכנסת ה"גזלן" לבסיסים, על חשבון רווחתם של חיילי צה"ל.
14. הטענות שהועלו בדבר המחירים הגבוהים בהם מוכרת שירן את מוצריה, אינן נכונות, לשון המעטה. מחירי שירן מפוקחים על ידי משרד הביטחון וסקרי שוק שהזמין משרד הביטחון טרם החלטתו להמשיך את ההתקשרות עם האגודה ושירן בפטור ממכרז הצביעו כי סל המוצרים של שירן זול מכל סל מוצרים מקביל אחר.
15. אשר על כן, סבורה האגודה כי רווחתם של חיילי צה"ל, ומאפייני הפעלת הקנטינות על המורכבות הכרוכה בהן, מצדיקים התקשרות עם האגודה ושירן במסגרת פטור ממכרז ואת תיקון התקנות כמוצע על ידי שר הביטחון לשם כך.
בכבוד רב
אביגדור קהלני
יו"ר האגודה למען החייל