חומר רקע
יג באייר תש"ע
27 באפריל 2010
לכבוד
ח"כ דוד רותם
יו"ר וועדת חוקה, חוק ומשפט
כנסת ישראל
ירושלים
מכובדי,
הנדון: נייר עמדה לקראת הדיון בהצעת חוק מניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים (תיקון מס' 6) הרחבת התחולה על מוסדות נוספים), התש"ע-2010
בשם מרכז נגה למען נפגעי עבירה, הקריה האקדמית אונו, הריני מתכבדת להעביר את עמדת המרכז להצעת החוק שבנדון, לקראת הדיון בוועדת החוקה.
אנו מברכים על ההצעה, ומקווים כי תושלם ותאושר לקראת הגשתה למליאת הכנסת לקריאה שנייה ושלישית.
אין ספק כי הרחבת התחולה על מוסדות נוספים, תסייע לצמצם את הסיכון שבהעסקת עברייני מין ע"י גופים ומוסדות שלא נכללו ברשימה הסגורה של המוסדות המנויים בחוק מניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א-2001 (להלן: "החוק העיקרי"), ותקטין את הסכנה לפגיעה בקטינים על ידי עברייני מין שהורשעו בעבר.
חשוב מאד לדעתנו, כפי שהזכרנו בעבר, להחיל את החוק גם על עוסקים "עצמאיים" או "שותפים" בעסק שנועד לתת שירות לקטינים או מוגבלים בשכלם או בהתפתחותם, ולאסור עליהם העסקת עובד או שותף בטרם קיבלו אישור ממשטרת ישראל כי אין מניעה להעסקתו לפי חוק זה. בהיבט זה, עדיפה הגדרת משרד המשפטים, כפי שהובאה בהצעה החלופית, של המונח "מוסד" כגוף אשר בין עיסוקיו מתן שירותים המפורטים בהצעה, על פני ההגדרה של מגישי הצעת החוק הפרטית. הגדרת משרד המשפטים מצליחה לסגור טוב יותר את ה"פרצה" שכיום מאפשרת לגופים שונים הנותנים שירותים של חונכות, הדרכה, הוראה, בידור, או טיפול בקטינים או בבני אדם עם מוגבלות שכלית או התפתחותית להעסיק עובדים מבלי לבדוק את עברם, ומבלי שחל איסור מפורש להעסקתם בטרם התקבל אישור מהמשטרה.
כדוגמא נזכיר את פרשת הרשעתו של עדי ליסק בעבירות מין שביצע בילדה תוך עיסוק בהדרכה בחוג ל"נהיגת כלבים". פגיעה מינית זו בילדה התמימה יכולה הייתה להימנע אם החוק היה מיושם, שכן לפני כ- 5 שנים הורשע ליסק בעבירות מין שביצע באישה שאותה הדריך ברכיבה על סוסים. מסתבר שלאחר מספר שנים הועסק ליסק על ידי אשתו בעיסוק חדש של "נהיגת כלבים", ובמסגרתו פתח חוג של "נוהג כלבים צעיר". את העיסוק החדש ניצל ליסק לביצוע עבירות מין בקטינה שאותה הדריך, כאמור. "מרכז נגה" הגיש תלונה למשטרה כנגד אשתו של ליסק שהעסיקה אותו, ורק לאחרונה קיבלנו הודעה מהפרקליטות שהתיק נסגר מאחר והאישה 'לא ידעה על הרשעתו הקודמת'.
אין ספק שהרחבת תחולת החוק תסגור פרצה הקיימת בו כיום, אולם היא לא תפתור את הבעיה המרכזית שלו, והיא חוסר מודעותם לחוק של מעסיקים פרטיים והיעדר אכיפה עקבית, עיקשת וגלויה. היעדר האכיפה מוביל בהכרח להתעלמות גורפת כל הגורמים (לרבות אלה המנויים כיום בחוק), מהחובה לקבל את אישור המשטרה להעסקת אדם בעבודה שבמסגרתה מתקיים קשר רציף וקבוע בין העוסק או המועסק לבין הקטין או המוגבל בשכלו או בהתפתחותו. מן המפורסמות הוא ששום חוק, מצוין ככל שיהיה, לא יעבוד במקום שאין אכיפה.
לנוכח ההתעלמות הגורפת של כל הגורמים מהחוק, אנו סבורים כי במקביל לתיקון החשוב הזה, מן הראוי ליזום קמפיין תקשורתי להעלאת מודעות הציבור בכלל, והמעסיקים בפרט לעצם קיומו של החוק ולחובות שהוא מטיל הן על העובד או נותן השירות והן על המעסיק, בדומה לקמפיין התקשורתי של מנהלת ההגירה, שנועד למנוע העסקת עובדים זרים ללא רישיון, או הקמפיין הנרחב המתנהל בימים אלה, העוסק בחובות המעביד לבטיחות בעבודה של עובדיו.
יתירה מכך, בשנים האחרונות אנו עדים להתגברות האלימות, ההתעללות וההזנחה מצד עובדים ועובדות (כגון: גננות וגננים, מטפלות, סייעות וסייעים, מדיריכים למיניהם ומסיעים) בגני ילדים ובמעונות כלפי קטינים וחסרי ישע הלומדים או חוסים בגן או במעון. לא מדובר בהכרח בעבירות מין, אלא כאמור בעבירות של התעללות, הזנחה או נטישה.
אין כיום הוראה חוקית המחייבת מעסיקים במוסדות מסוימים שבהם שוהים ו/או מטופלים ו/או לומדים קטינים וחסרי ישע לבדוק ולברר את התאמתם של העובדים במוסדות אלה במובן זה שלא הורשעו בעבר בעבירה של אלימות, הזנחה או התעללות בקטינים או חסרי ישע או אלימות כלפי אנשים בעלי מוגבלות שכלית או גופנית. לדעתנו, מן הראוי להרחיב את החוק כך שיחול לא רק על מניעת העסקתם של עברייני מין, אלא יחול גם על מי שהורשעו בעבר בעבירות אלימות והתעללות בקטינים וחסרי ישע.
לאחרונה הוגשה ע"י חה"כ ציפי חוטובלי ליו"ר הכנסת ולסגנים, והונחה על שולחן הכנסת הצעת חוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים (תיקון – החלה על עבירות אלימות כלפי קטינים וחסרי ישע), התש"ע-2010 (פ/2167/18), שנועדה לסגור פרצה זו.
אני מקווה כי לאחר קבלת התיקון שעומד לדיון מחר, יזכה לטיפול המחוקק גם התיקון שנועד להחיל את החוק על עבירות אלימות, וכך יוכלו הקטינים וחסרי הישע בחברה ליהנות מהגנה מלאה ושלמה יותר.
בכבוד רב,
ד"ר דנה פוגץ', עו"ד
ראש מרכז נגה
רח' מזא"ה 58 תל אביב
טל' 03-5666618
פקס 03-5666619
www.noga.org.il