חומר רקע
אל: ועדת החוקה חוק ומשפט 30 מאי 2010
מאת: הייעוץ המשפטי י"ז סיון תש"ע
לדיון הקבוע ליום 1.6.2010
תקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי - הגנת הפרטיות)(תיקון), התש"ע-2010
לפי סעיפים 1-2 לחוק העבירות המנהליות, לשר המשפטים יש את הסמכות לקבוע בתקנות שאפשר להטיל קנס מינהלי בשל עבירה, שאינה פשע, הקבועה בחוק המנוי בתוספת.
בדרך כלל עבירות מינהליות, כמו עבירות קנס, הן עבירות "קלות יחסית", לדוגמא עבירות תעבורה למיניהן, אשר לגביהן נקבעו הליכי דיון פשוטים ומקוצרים. אולם, בעבירות קנס קיים רף קבוע של 660 ₪ לעבירה הראשונה, אלא אם כן הוסדר אחרת – כאשר בעבירות מינהליות אין מגבלה על סכום הקנס שהשר יכול להתקין, חוץ מהקנס הקבוע בסעיף 61 לחוק העונשין (היום, 14,400 ₪ לעבירה עם עונש מאסר עד 6 חדשים; ו-29,200 ₪ לעבירה עם עונש מאסר עד שנה).
בתקנות העבירות המנהליות (הגנת הפרטיות), נקבעו קנסות בגין עבירות של שנת מאסר אחת, שהן בדרך כלל עבירות טכניות. כולם הן עבירות של אחריות קפידה, ללא צורך בהוכחת יסוד נפשי. העבירות כוללות ניהול מאגר שאיננו רשום, כשיש חובת רישום; מילוי פרטים לא נכונים בבקשה לרישום; הפרת החובה של בעל מאגר להגיד לאדם שהוא מבקש ממנו מידע אם מסירת המידע תלויה ברצונו או שיש עליו חובה חוקית, ומה הוא מתכוון לעשות עם המידע, לאיזה מטרות משמש המאגר, ועוד (ראו טבלה בהמשך).
התקנות המוצעות אינן משנות את העבירות אשר לגביהן אפשר להטיל קנס מינהלי היום, אלא מגדילות, בצורה משמעותית, את סכום הקנס שאפשר להטיל בגינן.
לטענת הרשות למשפט, טכנולוגיה ומדע, אשר הוקמה ב-2006 ומנהלת את תיקי הפיקוח בתחום הגנת הפרטיות, יש צורך בהגדלת הקנסות, כך שירתיעו עבריינים פוטנציאלים. עד היום הוטלו קנסות אך ורק על 8 תאגידים, כולל עירייה, בנקים, חברת ביטוח, וחברות פרטיות (69 קנסות ב-7 תיקים – ויש לשים לב כי עד היום לא הוטל קנס על יחיד בשל הפרת התקנות). לטענת הרשות, הטלת קנס של אלף או אלפיים שקלים על תאגידים כאלו לא מאפשרת מנגנון אכיפה יעיל ומרתיע. לכן מוצע העלאת הקנסות מ-200-600 ₪ לסכומים של 2000-5000 ₪ ליחיד, ופי חמש מהסכום הזה לתאגיד (מ-1000-3000 ₪ ל-10,000-25,000 ₪). קנסות אלו יהיו מן הגבוהים בעבירות קנס, אפילו בהשוואה לעבירות כלכליות אחרות, אשר הרווח הצפוי מהפרת הוראות החוק, יכול לעלות בהרבה על גובה הקנס.
הסעיף
נוסח הסעיף
הקנס הקבוע היום (ליחיד)
הקנס המוצע
(ליחיד)
קנס לתאגיד: פי 5
מהקנס הקבוע
סעיף 31א(א)(1), לענין סעיף 8(א): מנהל ומחזיק מאגר מידע
עונשין בעבירות של אחריות קפידה:
(א) העושה אחד מאלה, דינו - מאסר שנה:
(1) מנהל, מחזיק או משתמש במאגר מידע בניגוד להוראות סעיף 8;
סעיף 8. רישום מאגר מידע, והשימוש בו
(א) לא ינהל אדם ולא יחזיק מאגר מידע החייב ברישום לפי סעיף זה, אלא אם כן התקיים אחד מאלה:
(1) המאגר נרשם בפנקס;
(2) הוגשה בקשה לרישום המאגר והתקיימו הוראות סעיף 10(ב1);
(3) המאגר חייב ברישום לפי סעיף קטן (ה) והוראת הרשם כללה הרשאה לניהול והחזקה של המאגר עד רישומו.
600 ₪
2,000 ₪
סעיף 31א(א)(1), לענין סעיף 8(ב): משתמש במאגר מידע
(1) מנהל, מחזיק או משתמש במאגר מידע בניגוד להוראות סעיף 8;
סעיף 8. רישום מאגר מידע, והשימוש בו
(ב) לא ישתמש אדם במידע שבמאגר מידע החייב ברישום לפי סעיף זה, אלא למטרה שלשמה הוקם המאגר.
600 ₪
5,000 ₪
סעיף 31א(א)(2):
מסירת פרטים לא נכונים בבקשת רישום
(2) מוסר פרטים לא נכונים בבקשה לרישום מאגר מידע כנדרש בסעיף 9.
סעיף 9. בקשה לרישום
(א) בקשה לרישום מאגר מידע תוגש לרשם.
(ב) בקשה לרישום מאגר מידע תפרט את -
(1) זהות בעל מאגר המידע, המחזיק במאגר ומנהל המאגר, ומעניהם בישראל;
(2) מטרות הקמת מאגר המידע והמטרות שלהן נועד המידע;
(3) סוגי המידע שייכללו במאגר;
(4) פרטים בדבר העברת מידע מחוץ לגבולות המדינה;
(5) פרטים בדבר קבלת מידע, דרך קבע, מגוף ציבורי כהגדרתו בסעיף 23, שם הגוף הציבורי מוסר המידע ומהות המידע הנמסר, למעט פרטים הנמסרים בהסכמת מי שהמידע על אודותיו.
(ג) שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות פרטים נוספים שיפורטו בבקשה לרישום.
(ד) הבעל או המחזיק של מאגר מידע יודיע לרשם על כל שינוי בפרט מהפרטים המפורטים בסעיף קטן (ב) או לפי סעיף קטן (ג) ועל הפסקת פעולתו של מאגר המידע.
200 ₪
2,000 ₪
סעיף 31א(א)(3): אינו מוסר פרטים, או מוסר פרטים לא נכונים בבקשה למידע
(3) אינו מוסר פרטים או מוסר פרטים לא נכונים בהודעה המלווה בקשה לקבלת מידע לפי סעיף 11;
סעיף 11. חובת מבקש מידע
פניה לאדם לקבלת מידע לשם החזקתו או שימוש בו במאגר מידע תלווה בהודעה שיצויינו בה -
(1) אם חלה על אותו אדם חובה חוקית למסור את המידע, או שמסירת המידע תלויה ברצונו ובהסכמתו ;
(2) המטרה אשר לשמה מבוקש המידע ;
(3) למי יימסר המידע ומטרות המסירה.
400 ₪
3,000 ₪
סעיף 31א(א)(4), לענין סעיף 13: מפר זכות עיון במידע
(4) אינו מקיים את הוראות סעיפים 13 ו-13א לענין זכות העיון כמידע המוחזק במאגר מידע, או אינו מתקן מידע על פי הוראות סעיף 14;
13. זכות עיון במידע
(א) כל אדם זכאי לעיין בעצמו, או על ידי בא-כוחו שהרשהו בכתב או על ידי אפוטרופסו, במידע שעליו המוחזק במאגר מידע.
(ב) בעל מאגר מידע יאפשר עיון במידע, לפי בקשת אדם כאמור בסעיף קטן (א) (להלן - המבקש), בשפה העברית, הערבית או האנגלית.
(ג) בעל המאגר רשאי שלא למסור למבקש מידע המתייחס למצבו הרפואי או הנפשי אם לדעתו עלול המידע לגרום נזק חמור לבריאותו הגופנית או הנפשית של המבקש או לסכן את חייו;במקרה זה ימסור בעל המאגר את המידע לרופא או לפסיכולוג מטעמו של המבקש.
(ג1)אין בהוראות סעיף זה כדי לחייב למסור מידע בניגוד לחסיון שנקבע לפי כל דין, אלא אם כן המבקש הוא מי שהחסיון נועד לטובתו.
בסעיף קטן זה, "דין" - לרבות הלכה פסוקה.
(ד) האופן, התנאים והתשלום למימושה של זכות העיון במידע ייקבעו בתקנות.
(ה) הוראות סעיף זה וסעיף 13א לא יחולו -
(1) על מאגר מידע של רשות בטחון כמשמעותה בסעיף 19(ג) ;
(1א)על מאגר מידע של שירות בתי הסוהר;
(2) על מאגר מידע של רשות מס כמשמעותה בחוק לתיקון דיני מסים (חילופי ידיעות בין רשויות מס), התשכ"ז-1967 7 ;
(3) כשבטחון המדינה , יחסי חוץ שלה או הוראות חיקוק מחייבים שלא לגלות לאדם מידע שעליו.
(4) על מאגר מידע של גופים אשר שר המשפטים בהתייעצות עם שר הבטחון או עם שר החוץ, לפי הענין, ובאישור ועדת החוץ והבטחון של הכנסת, קבע כי הוא כולל מידע שבטחון המדינה או יחסי החוץ שלה מחייבים שלא לגלותו (להלן - מידע סודי), ובלבד שאדם המבקש לעיין במידע שעליו המוחזק באותו מאגר יהיה זכאי לעיין במידע שאינו מידע סודי.
(5) על מאגר מידע אודות חקירות ואכיפת החוק של רשות המוסמכת לחקור על פי דין בעבירה, אשר שר המשפטים קבע אותה בצו, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת.
(6) על מאגר מידע שהוקם לפי סעיף 28 לחוק איסור הלבנת הון, התש"ס-2000.
400 ₪
3,000 ₪
סעיף 31א(א)(4), לענין סעיף 13א
(4) אינו מקיים את הוראות סעיפים 13 ו-13א לענין זכות העיון כמידע המוחזק במאגר מידע, או אינו מתקן מידע על פי הוראות סעיף 14;
13א. עיון במידע שאינו בהחזקת בעל המאגר
בלי לגרוע מהוראות סעיף 13 -
(1) בעל מאגר מידע, המחזיק אותו אצל אחר (בסעיף זה - המחזיק), יפנה את המבקש אל המחזיק, תוך ציון מענו, ויורה למחזיק, בכתב, לאפשר למבקש את העיון;
(2) פנה המבקש תחילה למחזיק, יודיע לו המחזיק אם הוא מחזיק מידע עליו, וכן את שם בעל מאגר המידע ואת מענו.
200 ₪
ללא קנס
סעיף 31א(א)(5) לענין
סעיף 17א(א)
(5) מאפשר גישה למאגר מידע בניגוד להוראות סעיף 17א(א) או אינו מוסר לרשם מסמכים או תצהיר בהתאם להוראות סעיף 17א(ב);
סעיף 17א. מחזיק במאגרים של בעלים שונים
(א) מחזיק במאגרי מידע של בעלים שונים יבטיח כי אפשרות הגישה לכל מאגר תהיה נתונה רק למי שהורשו לכך במפורש בהסכם בכתב בינו לבין בעליו של אותו מאגר.
400 ₪
3,000 ₪
סעיף 31א(א)(5) לענין
סעיף 17א(ב)
(5) מאפשר גישה למאגר מידע בניגוד להוראות סעיף 17א(א) או אינו מוסר לרשם מסמכים או תצהיר בהתאם להוראות סעיף 17א(ב);
סעיף 17א. מחזיק במאגרים של בעלים שונים
(ב) מחזיק שברשותו חמישה מאגרי מידע לפחות, החייבים ברישום לפי סעיף 8, ימסור לרשם, מדי שנה, רשימה של מאגרי המידע שברשותו, בציון שמות בעלי המאגרים, תצהיר על כך שלגבי כל אחד מן המאגרים נקבעו הזכאים בגישה למאגר בהסכם בינו לבין הבעלים, ושמו של הממונה על האבטחה כאמור בסעיף 17ב.
200 ₪
2,000 ₪
סעיף 31א(א)(6): אינו ממנה ממונה על אבטחת מידע
(6) אינו ממנה ממונה על אבטחת מידע בהתאם להוראות סעיף 17ב;
סעיף 17ב. ממונה על אבטחה
(א) הגופים המפורטים להלן חייבים במינוי אדם בעל הכשרה מתאימה שיהיה ממונה על אבטחת מידע (להלן - הממונה):
(1) מחזיק בחמישה מאגרי מידע החייבים ברישום לפי סעיף 8;
(2) גוף ציבורי כהגדרתו בסעיף 23;
(3) בנק, חברת ביטוח, חברה העוסקת בדירוג או בהערכה של אשראי.
(ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף 17, הממונה יהיה אחראי לאבטחת המידע במאגרים המוחזקים ברשות הגופים כאמור בסעיף קטן (א).
(ג) לא ימונה כממונה מי שהורשע בעבירה שיש עמה קלון או בעבירה על הוראות חוק זה.
400 ₪
3,000 ₪
סעיף 31א(א)(7) לענין סעיף 17ד : ניהול מאגר לדיוור ישיר
(7) מנהל או מחזיק מאגר המשמש לשירותי דיוור ישיר, בניגוד להוראות סעיפים 17ד עד 17ו;
סעיף 17ד. דיוור ישיר
לא ינהל אדם ולא יחזיק מאגר מידע המשמש לשירותי דיוור ישיר, אלא אם כן הוא רשום בפנקס ואחת ממטרותיו הרשומות היא שירותי דיוור.
400 ₪
3,000 ₪
סעיף 31א(א)(7) לענין סעיף 17ה
(7) מנהל או מחזיק מאגר המשמש לשירותי דיוור ישיר, בניגוד להוראות סעיפים 17ד עד 17ו;
סעיף 17ה. ציון מקור המידע
לא ינהל אדם ולא יחזיק מאגר מידע המשמש לשירותי דיוור ישיר, אלא אם כן יש בידו רישום המציין את המקור שממנו קיבל כל אוסף נתונים המשמש לצורך מאגר המידע ומועד קבלתו, וכן למי מסר כל אוסף נתונים כאמור.
400 ₪
2,000 ₪
סעיף 31א(א)(7) לענין סעיף 17ו(א) ו – (ד)
(7) מנהל או מחזיק מאגר המשמש לשירותי דיוור ישיר, בניגוד להוראות סעיפים 17ד עד 17ו;
סעיף 17ו. מחיקת מידע ממאגר המשמש לדיוור ישיר
(א) כל פניה בדיוור ישיר תכיל באופן ברור ובולט -
(1) ציון כי הפניה היא דיוור ישיר, בצירוף ציון מספר הרישום של המאגר המשמש לשירותי דיוור ישיר בפנקס מאגרי מידע;
(2) הודעה על זכותו של מקבל הפניה להימחק מן המאגר כאמור בסעיף קטן (ב); בצירוף המען שאליו יש לפנות לצורך כך;
(3) זהותו ומענו של בעל מאגר המידע שבו מצוי המידע שעל פיו בוצעה הפניה, והמקורות שמהם קיבל בעל המאגר מידע זה.
(ב) כל אדם זכאי לדרוש, בכתב, מבעל מאגר מידע המשמש לדיוור ישיר, שמידע המתייחס אליו יימחק ממאגר המידע.
(ג) כל אדם זכאי לדרוש, בכתב, מבעל מאגר המידע המשמש לשירותי דיוור ישיר או מבעל מאגר המידע שבו מצוי המידע שעל-פיו בוצעה הפניה, כי מידע המתייחס אליו לא יימסר לאדם, לסוג בני אדם או לאנשים מסויימים, והכל לפרק זמן מוגבל או קבוע.
(ד) הודיע אדם לבעל מאגר המידע על דרישתו כאמור בסעיפים קטנים (ב) או (ג), יפעל בעל המאגר בהתאם לדרישה ויודיע לאדם, בכתב, כי פעל על פיה.
(ה) לא הודיע בעל מאגר המידע כאמור בסעיף קטן (ד) תוך 30 ימים מיום קבלת הדרישה, רשאי האדם שהמידע מתייחס אליו לפנות לבית משפט השלום בדרך שנקבעה בתקנות, כדי שיורה לבעל מאגר המידע לפעול כאמור.
(ו) הזכויות לפי סעיף זה של נפטר שרשום במאגר מידע נתונות גם לבן זוגו, לילדו, להורהו או לאחיו.
200 ₪
3,000 ₪
קנס לעבירה נמשכת
סכומים שונים לעבירות שונות (ר' טור ג' בתוספת)
חלק עשירי של הקנס הקבוע, לכל יום
קנס לעבירה חוזרת
כפל הקנס
?