חומר רקע
נוסח לדיון בוועדת המשנה לתקנות לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ביום 8.6.10 – חלק ב'
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לבנין קיים),
התש"ע – 2010
בתוקף סמכותי לפי סעיפים, 19ט ו-19יד לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח – 19981 (להלן – החוק), ולאחר התייעצות עם נציב שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ועם ארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות, בהסכמת שר הפנים, בהסכמת שר האוצר לפי סעיף 19סז לחוק, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
פרק א' – פרשנות
1.
הגדרות
בתקנות אלה -
"אדם עם מוגבלות", "גוף ציבורי", ו"נציבות"– כהגדרתם בסעיף 5 לחוק;
"בעלים" ו-"חוכר לדורות" כהגדרתם בסעיף 19ח(ו) לחוק;
"בנין קיים" – מקום ציבורי קיים שהוא בנין לרבות חלק ממנו ושטחי החוץ שלו, שההיתר לבנייתו או לשימוש בו כמקום ציבורי ניתן לפני יום י"א באב התשס"ט ) 1 באוגוסט 2009 (, לרבות חלק ממנו ושטחי החוץ שלו שבקשה להיתר להקמתו הוגשה לועדה המקומית לתכנון ולבניה כהגדרתה בחוק התכנון והבניה לפני יום י"א באב התשס"ט (1 באוגוסט 2009); החלטה 27.12.09: הנציבות ומשרד הפנים התבקשו לפתור את הסתירה בין ההגדרות של בניין קיים ובניין חדש שבתקנות התכנון בשים לב להגדרה שבתקנות המוצעות הערה: לדיון בוועדה
"הנציב" - כהגדרתו בסעיף 5 לחוק או מי שמינה, לצורך תקנות אלה, מטעם עובדי הנציבות שהוא בעל מומחיות מתאימה, לפי הענין;
"החייב בבדיקת נגישות" – כל אחד מאלה: הערה: לדיון בוועדה
(1)
בעלים של מקום ציבורי קיים ואם יש חוכר לדורות - החוכר לדורות – לגבי בנין קיים למעט השטחים המפורטים בפסקה (2);
(2)
המחזיק והמפעיל של בנין קיים או חלק מבנין קיים, אם המקום מוחזק או מופעל על ידי מי שאינו הבעלים – לגבי השטח שמוחזק על ידיו או מבוצעת בו הפעילות (17.1.10 תוספת של הנציבות – צריך אישור);
(3)
לגבי שטחים משותפים במקום ציבורי קיים, המוחזקים או מנוהלים בידי גורם אחד - הגורם המנהל כאמור; (הנציבות מבקשת למחוק את הפסקה – 17.1.10)
"החייב בביצוע נגישות" – מי שהוטלה עליו חובת הנגישות לפי סעיף 19ח(ג) לחוק;
"חוק התכנון והבניה" - חוק התכנון והבניה, התשכ"ה – 19652 ;
"מהנדס הרשות" – מהנדס הרשות המקומית או מי שהוא מינה מטעמו, ובהעדר מהנדס ברשות המקומית – מי שמינה לענין זה ראש הרשות המקומית. הערה: – הועבר מ-5(ג)
"מורשה לנגישות מבנים תשתיות וסביבה" ו-"מורשה לנגישות השירות" – כמשמעותם בסימן יא לחוק, לפי העניין;
"מקום ציבורי קיים" – כהגדרתו בסעיף 19ז לחוק;
"נגישות", "רשות ציבורית" ו"תקן ישראלי" – כהגדרתם בסעיף 19א לחוק;
"רשות מקומית" – לרבות מי שמחזיק מקרקעין בתחום גאוגרפי מסויים המשמשים את הציבור במקום ציבורי שאין בו רשות מקומית;
"שטח חוץ" – כהגדרתו בפרט 8.01 לתקנות התכנון;
"שירות ציבורי" - כהגדרתו בסעיף 19י לחוק; הערה: לדיון בוועדה
"שירות ציבורי זהה" – שירות ציבורי הזהה לשירות ציבורי אחר בתכלית, בתוכן, באופן שהוא ניתן לציבור, בשעות פעילותו והוא ניתן על ידי אותו גורם (כגון עמדות למשיכת מזומנים); החלטה 27.12.09: יידון לאחר אישור תקנות נגישות השירות הערה: לדיון בוועדה
"תקנות התכנון" - התוספת השניה לתקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל-19703;
"תקנות נגישות השירות" - תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות) התש"ע- 20094; הערה: לדיון בוועדה
"תפוסה" – כמשמעותה בפרט 3.2.12.1 לתקנות התכנון והבניה;
פרק ב' – התאמות נגישות למקום ציבורי קיים
back
2.
התאמות נגישות בבניין קיים ובשטחי החוץ שלו
(א)
החייב בבדיקת נגישות אחראי -
(1)
לבדיקת קיומן של התאמות הנגישות לפי הוראות התוספת הראשונה, בבבנין קיים אואותם בחלקי בנין קיים ושטחי החוץ שלו שבהם -–
(א)
ניתן בפועל שירות ציבורי ובכפוף להוראות לפי סעיף 19יב לחוק, לרבות במקרים כגון אלה:עמדת שירות, הערה: לדיון בוועדה
(1)
מקום ציבורי להתקהלות;
(2)
חדר ישיבות שנערכות בו ישיבות שמוזמן אליהן הציבור;
(2)
משרדים שמקבלים בהם קהל בין כדרך קבע או באופן אקראי, לשכות ראש הגוף הציבורי וסגניו בבנין המשמש גוף ציבורי, ולשכות נבחרי ציבור;
(ב)
הציבור עושה שימוש, כגון חניון ציבורי, כניסה ראשית, מעברים, מעלית, מדרגות, בית שימוש, חלל המתנה, וכיוצא באלה;
על אף האמור לעיל, אם מתקיימות בחלק מבנין קיים הוראות חלק ח1 לתקנות התכנון או הוראות אחד מחלקי ת"י 1918 (להלן – דרישות אחרות) באותם פרטים בהן דנה התוספת הראשונה, יראו כאילו הפרטים האמורים שקוימו לגביהם הדרישות האחרות עומדים בדרישות התוספת הראשונה. הערה: לדיון בוועדה
(2)
שהבדיקה לפי פסקה (1) תבוצע לפי הטופס בדיקת נגישות שבתוספת השניה (להלן- הטופס הבדיקה
(3)
להעביר לחייב בביצוע נגישות את תוצאות הבדיקה לפי פסקאות משנה (1) ו-(2) לרבות הטופס הבדיקה שנערך לפי פסקת משנה (2), מייד לאחר השלמתם.(תוספת של הנציבות, נדרש אישור וועדה)
(ב)
לא קיימת בבנין קיים התאמת נגישות לפי התוספת הראשונה, יבצע החייב בביצוע נגישות התאמות נגישות לפי הוראות טור ב בתוספת השלישית, אלא אם הוא פטור לפי פרק ד, ויציין זאת בטופס שבתוספת השניה. (ועדה)
(ג)
בכפוף להוראות אחרות בתקנות אלה, רשאי החייב בביצוע נגישות לבצע התאמות נגישות בקשר לשירות ציבורי אחד בלבד מתוך כמה שירותים ציבוריים זהים שבבנין קיים, אם מרחק התנועה האופקי בין שירות ציבורי נגיש לשירות ציבורי זהה שאינו נגיש אינו עולה על 50 מטרים. החלטה 27.12.09: יידון לאחר אישור תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), התש"ע – 2009. הערה: לדיון בוועדה
3.
התאמות נוספות בבנין המיועד לאנשים עם מוגבלות
בבנין קיים שניתן בו שירות ציבורי ייעודי לאדם עם מוגבלות, לרבות לשכות רווחה והמוסד לביטוח לאומי המיועד כולו או חלקו לאנשים עם מוגבלות, בין היתר, בשל צרכיהם המיוחדים יתקיימו הוראות אלה: הערה: לדיון בוועדה
(1)
החייב בבדיקת נגישות אחראי לבדיקת הצורך בקיום התאמות נגישות נוספות על אלו המפורטות בתקנות אלה;
(2)
הבדיקה תבוצע:
(א)
בידי מורשה לנגישות השירות;
(ב)
לפי מרכיבי השירות הציבורי שניתן בבניין כאמור ובהתאם לצרכים הייחודים של אדם עם מוגבלות ובני אדם אחרים האמורים לעשות שימוש בבנין כאמור.
4.
חובת הודעה לרשות מקומית לגבי מקומות חניה נגישים
כל אחד מן המפורטים להלן יפנה לרשות המקומית הנוגעת לענין בבקשה כי תקצה עבורו מקומות חניה נגישים לאנשים עם מוגבלות סמוך ככל הניתן לבנין הקיים שבאחריותו:
(1)
חייב בביצוע נגישות הפטור לפי פרק ד מהקצאת מקומות חניה נגישים;
(2)
חייב בביצוע נגישות של בנין קיים שתפוסתו 500 איש לפחות או של בנין קיים חיוני, שאין ברשותם מקום חניה לבנין או חניון ציבורי שמשרת את הבנין. לענין זה, "בנין קיים חיוני" - בנין קיים שהוא אחד מאלה: אשר משמש, כולו או מקצתו, למתן שירות שיוחד לאדם עם מוגבלות לשכת רווחה, לשכה של המוסד לביטוח לאומי, מתנ"ס, משרד ממשלתי שניתן בו שירות ציבורי, מרכול ששטחו העיקרי מעל 250 מטרים רבועים, בנק, סניף דואר, בית דואר לרבות מיתקן לחלוקת דואר וסוכנות דואר, בית מרקחת; 30.12.09 תיקונים של הנציבות הערה: לדיון בוועדה
5.
התגברות על הפרש גובה בכניסה לבנין הערה: לדיון בוועדה
(א)
קיים הפרש גובה בקו המגע בין בנין קיים לשטח שבאחריות הרשות המקומית (להלן – הפרש הגובה), והפרש הגובה מצוי בפתח או בדרך המקשרת בין שני השטחים האמורים יחולו הוראות אלה:
(1)
החייב בביצוע נגישות יבצע את התאמת הנגישות להתגברות על הפרש הגובה בתחום הבנין הקיים;
(2)
על אף האמור בפסקה (1), עלה הפרש הגובה על 6 ס"מ, והיה החייב בביצוע נגישות פטור לפי פרק דתקנת משנה 10(ב)(1) או (2) מהתגברות על הפרש הגובה בתחום הבנין הקיים, יחולו הוראות אלה:
(א)
החייב בביצוע נגישות יעביר למהנדס הרשות המקומית הצעה לביצוע התאמת נגישות להתגברות על הפרש הגובה כאמור שתבוצע בתחום השטח שבאחריות הרשות המקומית. הצעה כאמור תיתמך בחוות דעת של מורשה נגישות מבנים, תשתיות וסביבה.
(ב)
מהנדס הרשות לאחר התייעצות עם מורשה נגישות מבנים, תשתיות וסביבה ולא יאוחר מתום 60 יום ממועד הגשת ההצעה -
(i)
יאשר את התאמת הנגישות לרבות בכפוף לשינויים שיורה; החייב בביצוע נגישות יבצע על חשבונו את התאמת הנגישות לפי הנחיות מהנדס הרשות המקומית ובפיקוחו, או
(ii)
יורה כי לא ניתן לבצע התאמת נגישות בתחום השטח שבאחריות הרשות המקומית; הורה המהנדס כאמור, פטור החייב בביצוע נגישות מביצוע התאמת נגישות להתגברות על הפרש הגובה. האמור כל עוד לא נקבע אחרת; המהנדס ינמק את החלטתו בכתב.
(ב)
החליט מהנדס הרשות המקומית לבצע באמצעות הרשות המקומית ועל חשבונה את התאמת הנגישות, יודיע על כך בכתב לחייב. הודיע המהנדס כאמור, פטור החייב בביצוע נגישות מביצוע התאמת הנגישות האמורה.
(ג)
בתקנה זו, "מהנדס הרשות" – מהנדס הרשות המקומית או מי שמינה , ובהעדר מהנדס ברשות המקומית – מי שמינה לענין זה ראש הרשות המקומית. הערה: הועבר לתקנה 1
6.
מפרט טכני השלמת הוראות טכניות על-ידי הנציב
(א)
בהעדר הוראות טכניות מתאימות לביצוע התאמת נגישות שהחובה לבצעה נקבעה בתקנות, רשאי הנציב לתת הוראות טכניות לביצוע התאמת נגישות כאמור, לשם הבטחת נגישות לאנשים עם מוגבלות ובלבד –
(1)
שלא יהיה בכך להוסיף תוספת עלות משמעותית לעלות ביצוע התאמת נגישות מסוג דומה;
(2)
שכתוצאה מהוראות טכניות כאמור הדרישות לביצוע התאמת הנגישות האמורה לא יהיו מחמירות יותר מהנדרש בענין זה במקום ציבורי חדש לפי תקנות התכנון.
(ב)
הוראות טכניות של הנציב כאמור, יפורסמו במדור מיוחד למטרה זו באתר האינטרנט של הנציבות ויימצאו במשרדי הנציבות לעיון הציבור בעת שהם פתוחים לציבור; תחילתן של ההוראות תהיה 120 ימים מיום פרסומן והנציב יפרסם את תחולתן לפי שיקול דעתו.
(ג)
חייב בביצוע נגישות יפעל לפי הוראות טכניות שפורסמו כאמור בתקנת משנה (ב).
7.
לוחות זמנים לביצוע התאמות נגישות אצל מי שאינו רשות ציבורית (לא לדיון בשלב זה, נוסח התקנה הוא בהתאם לה"ח פ/2329/18)
(א)
לא יאוחר מתום חצי שנה מיום פרסומן של תקנות אלה -
(1)
ישלים החייב בבדיקת נגישות שאינו רשות ציבורית את בדיקת הבנין הקיים לפי תקנה 2(א), ו-
(2)
ישלים החייב בביצוע נגישות את הכנת תכנית הפעולה לביצוע התאמות נגישות לבנין קיים לפי תוצאות הבדיקה האמורה בפסקה (1);
(ב)
תכנית פעולה כאמור בתקנת משנה (א)(2) תכלול, בין היתר
(1)
רשימת התאמות הנגישות הנדרשות לפי תקנות אלה, בציון החייב בביצוע הנגישות לצד כל אחת מהן;
(2)
פרק הזמן הכולל להשלמת ביצוע כל התאמות הנגישות הנדרשות לכל בנין קיים בנפרד (להלן- פרק הזמן הכולל), ומועד סיומו;
(3)
מתן עדיפות לביצוע התאמות נגישות הנוגעות למספר המרבי של בני אדם העושים שימוש בבנין קיים.
(ג)
חייב בביצוע נגישות שאינו רשות ציבורית יבצע וישלים את התאמות הנגישות לפי תקנה 2, 4 ו-5 ובכלל זה ביצוע חלופות לפי תקנה 9, פרק הזמן הכולל לביצוע התאמות נגישות המפורטות בטור א להלן שתחילתו בתום חצי השנה מיום תחילתן של תקנות אלה ותוך שנה למקום ציבורי לאיכסון, יהיה כמפורט בטור ב לצדו:
טור א
טור ב
התאמות הנגישות
פרק הזמן הכולל, בשנים
(1)
בבנין קיים שהוא מקום ציבורי לאכסון -
(א)
כוללות הקמת אמצעי התגברות על הפרש גובה העולה על 1.5 מטרים או הקמת יחידה מיוחדת
5לא יאוחר מיום י"ט בחשון התשע"ו (1 בנובמבר 2015)..
(ב)
התאמות נגישות שונות מן ההתאמות בפסקת משנה (א)
3
(2)
בבנין קיים שאינו מקום ציבורי לאכסון -
(א)
כוללות הקמת אמצעי התגברות על הפרש גובה העולה על 1.5 מטרים
3
(ב)
התאמות נגישות שונות מן ההתאמות בפסקת משנה (א)
1.5
היה ביצוע ההתאמות חלק מעבודות תחזוקה או שיפוץ, בהיקף משמעותי, של בנין קיים שאינו נופל בגדר פסקה (1)(א) בטבלה, תיווסף חצי שנה לפרק הזמן הכולל.
(ד)
על אף האמור בתקנות משנה (א) ו-(ג), חייב בביצוע נגישות שאינו רשות ציבורית, האחראי לביצוע התאמות נגישות בחמישה בניינים קיימים לפחות, ישלים את ביצוע התאמות הנגישות לפי תקנה 2(ב), ובכלל אלה ביצוע תקנות 4, 5 וחלופות לפי תקנה 9, בפרקי זמן מיום פרסומן של תקנות אלה לפי הפירוט להלן:
(1)
תוך שנתיים – 20 אחוזים מהבניינים הקיימים;
(2)
תוך ארבע שנים – 50 אחוזים מהבניינים הקיימים;
(3)
לא יאוחר מיום י"ט בחשון התשע"ו (1 בנובמבר 2015) – 100 אחוזים מהבניינים הקיימים;
ובלבד -
א. שתוך שנה מיום תחילתן של תקנות אלה השלים את הכנת רשימת הבניינים הקיימים שיסיים בכל אחד מפרקי הזמן המנויים בפסקאות (1) עד (3); סיווג הבניינים הקיימים לפי שיעורי הביצוע האמורים יעשה, בין היתר, לפי ההנחיות לענין החלה הדרגתית שבסעיף 19ט(ג) לחוק;
ב. שלפני תחילת ביצוע התאמות נגישות בכל בנין קיים -
(1)
נסתיימה בדיקתו לפי תקנה 2(א);
(2)
הוכנה עבורו תכנית פעולה כאמור בתקנת משנה (ב).
(ו)
חייב בביצוע נגישות שאינו רשות ציבורית חייב לכלול ביצוע התאמות נגישות בכל שיפוץ הכרוך בשינוי במחיצות פנימיות או בפתחים שהוא מבצע בבנין קיים שבהחזקתו באופן שישתלב בתכנית הפעולה לפי תקנת משנה (ב)(2) או בלוחות הזמנים לפי תקנת משנה (ה), לפי הענין.
8.
שלבים ולוחות זמנים לביצוע התאמות נגישות של רשות ציבורית (לא לדיון בשלב זה, נוסח התקנה הוא בהתאם לה"ח פ/2329/18)
(א)
על חייב בבדיקת נגישות וחייב בביצוע נגישות, של ארבעה בניינים קיימים לכל היותר, שכל אחד מהם הוא רשות ציבורית האחראית לארבעה מקומות ציבוריים לכל היותר, תחול, תקנה 7(א) עד (ג), בשינויים המחוייבים, לפי הענין, ואולם לפרק הזמן הכולל לפי תקנה 7(א) תיוסף חצי שנה וללוחות הזמנים לפי תקנה 7(ג) תיוסף שנה,
(ב)
חייב בביצוע נגישות בחמישה בניינים קיימים לפחות שהוא רשות ציבורית, ישלים את ביצוע התאמות הנגישות לפי תקנה 2, ובכלל זה ביצוע תקנות 4, 5 וחלופות לפי תקנה 10, בבניינים הקיימים בשיעורים כמפורט בטור א להלן, בפרקי זמן מיום תחילתן של תקנות אלה המפורטים בטור ב שלצידו:
טור א
טור ב
אחוז הבניינים הקיימים שבהם
יושלמו כל התאמות הנגישות
הנדרשות
פרק הזמן בשנים, מיום התחילה, להשלמת ביצוע התאמות נגישות לחייב בביצוע
נגישות האחראי ל-
עד 50 בניינים קיימים
עולה על 50 עד 100 בניינים קיימים
עולה על 100 עד 250 בניינים קיימים
עולה על 250 בניינים קיימים
15
2
2
2
2
35
3
3
4
4
65
4
5
6
6
100
5
6
7
לא
יאוחר מיום ט"ז 2018
ובלבד שנתקיימו שני אלה:
(1)
תוך חצי שנה מיום פרסומן של תקנות אלה השלים את הכנת רשימת הבניינים הקיימים שבדעתו לסיים בשני פרקי הזמן הראשונים המנויים בטבלה האמורה; בנוסף, לא יאוחר מתום פרק הזמן השני המנוי בטבלה האמורה, השלים את הכנת רשימת הבניינים הקיימים שיסיים בשני פרק הזמן האחרונים, בין היתר, לפי ההנחיות בתקנת משנה (ד) להלן;
(2)
לפני תחילת ביצוע התאמות נגישות בכל בנין קיים -
(א)
נסתיימה בדיקתו לפי תקנה 2(א);
(ב)
הוכנה עבורו תכנית פעולה כאמור בתקנת משנה 7(ב).
(ג)
היה החייב בביצוע נגישות רשות מקומית, תבוא במקום הטבלה שבתקנת משנה (ב), הטבלה הבאה:
טור א
טור ב
אחוז הבניינים הקיימים שבהם
יושלמו כל התאמות הנגישות
הנדרשות
פרק הזמן, בשנים, להשלמת ביצוע התאמות נגישות לחייב בביצוע
נגישות האחראי ל-
עד 50 בניינים קיימים
עולה על 50 עד 100 בניינים קיימים
עולה על 100 עד 250 בניינים קיימים
עולה על 250 בניינים קיימים
15
3
3
3
3
35
5
5
6
6
65
7
7
8
9
100
8
9
10
לא יאוחר מיום כ"ו בחשון התשפ"ב (1 בנובמבר 2021)
(ג)
הרשימות הנזכרות בתקנת משנה (ב) יוכנו בין היתר, לפי ההנחיות המפורטות להלן:
(1)
סוג או אופי השירות הניתן במקום הציבורי החייב בהנגשה;
(2)
היקף השירותים החייבים בהנגשה בידי אותו הגוף;
(4)
סוג או אופי המקום החייב בהנגשה.
(ד)
הוראות תקנת משנה 7(ו) יחולו על חייב בביצוע נגישות שהוא רשות ציבורית, בשינויים המחוייבים.
פרק ד' – חלופות ופטור
9.
פטור מביצוע התאמות נגישות שונות הערה: לדיון בוועדה
(א)
נוסף על האמור בתקנות אלה, חייב בביצוע נגישות פטור מביצוע התאמות נגישות שונות לפי הוראות סימן ט"ו בחלק ח1 בתקנות התכנון והבניה למעט האמור בפרט 8.233(2)5 שם. הוראות הפטור האמורות יחולו ככל שקיימות בתקנות אלה חובות לביצוע התאמות נגישות בעניינים המפורטים בסימן האמור; אם נקבעה דרישה מופחתת לפי תקנות אלה או לפי סימן ט"ו האמור – תחול הדרישה המופחתת המקלה מביניהן.
(ב)
חייב בביצוע נגישות שאינו רשות ציבורית פטור מביצוע התאמות נגישות שונות לפי הוראות התוספת הרביעית;
10.
חלופות ופטור הערה: לדיון בוועדה
(א)
בתקנה זו,
"סיבות הנדסיות" - אחד מאלה:
(1)
העדר מקום או העדר תנאים פיזיים, המאפשרים ביצוע התאמת נגישות בגבולות המקרקעין שמצוי בהם הבנין הקיים;
(2)
ביצוע התאמת נגישות יפגע ביציבות בנין קיים או חלקו לפי חוות דעתו של מתכנן שלד בנין; חוות הדעת האמורה נערכה לפי ספח ב בטופס שבתוספת החמישית ונחתמה בידו.
V
"מתכנן שלד בנין" - מי שהורשה להגיש חישובים סטטיים לרשות מוסמכת על פי תקנות המהנדסים והאדריכלים (רישוי וייחוד פעולות), התשכ"ז - 19676 ;
"פגיעה מהותית" באופיו המיוחד של בנין קיים – כל אלה:
(1)
נתקיים אחד מאלה -
(א)
על הבנין חלה תכנית שימור אתרים בת-תוקף כמשמעותה בסעיף 76א לחוק התכנון והבניה, או
(ב)
על הבנין חלה תכנית לפי חוק התכנון והבניה שמייעדת את המקום האמור לשימור, או
(ג)
הופקדה תכנית כאמור בפסקאות (א) או (ב), או
(ד)
לא חלה ולא הופקדה תכנית כאמור בפסקאות משנה (א) – (ג) – הבנין נכלל ברשימת אתרים שהכינה ועדה לשימור לפי סעיף 12 בתוספת הרביעית לחוק התכנון והבניה (להלן – ועדת שימור).
(ה)
לא הוכנה רשימה כאמור בפסקת משנה (ד) – ועדה לשימור הביעה דעתה כי הבנין האמור ראוי לשימור.
(ו)
הבנין או החלק שלגביו נתבקש הפטור הוא עתיקה או אתר עתיקות כהגדרתם בחוק העתיקות, התשל"ח – 1978 (להלן – חוק העתיקות),
(2)
לדעת מורשה לנגישות מבנים תשתיות וסביבה מהנדס הרשות – הערה: לדיון בוועדה
(א)
אם נתקיים אחד התנאים המפורטים בפסקה 1(א) עד (ג) או (ו) - התאמת הנגישות שונה באופן משמעותי מהותי מעבודות אחרות המותרות לביצוע לפי אחת התוכניות האמורות בפסקאות 1(א) עד (ג) החלה עליו, אם חלה, או הנחיות שימור החלות עליו, לרבות אלו שניתנו על-ידי רשות העתיקות, ומעבודות שבוצעו בפועל;
(ב)
אם נתקיים אחד התנאים המפורטים בפסקה 1(ד) עד (ה) - ביצוע התאמת נגישות בבנין הקיים יפגע באופן מהותי באופיו המיוחד של הבנין הקיים בהתחשב, לפי הענין, בכל אלה: ערכו ההסטורי, והאדריכלי, התרבותי, האורבני והארכיאולוגי של הבנין, ומעבודות שבוצעו בפועל. ומצבו הפיזי של הבנין; ערכו האדריכלי של הבנין ייבחן לענין זה לפי עיצוב המבנה והסגנון המגולם בו, ייחודיות חללים פנימיים בבנין ומרכיביהם, חומרי גמר איכותיים, ייחודיות שלד הבנין וחומרי הבניה.
ואולם לא ייראו כפגיעה מהותית התאמת נגישות בבנין קיים הניתנת להסרה לאחר ביצועה ושלאחר הסרתה חזר מצב הבנין לקדמותו את אלה, אלא אם קבע מהנדס הרשות המקומית אחרת אחרת מורשה לנגישות מבנים תשתיות וסביבה שהוא אדריכל בנין מטעמים שנימק בכתב : (החלטה 10.1.10: שינוי נוסח כך שתהיה היוועצות ולא יווצר מעמד חדש או סטטוס שונה במורשי מתו"ס)
(1)
התאמת נגישות בבנין קיים הניתנת להסרה לאחר ביצועה ושלאחר הסרתה חזר מצב הבנין לקדמותו;
(2)
הסרת חלקים מבנין, שניתן לשוב ולהחזירם למקומם, באופו שמצב הבנין חזר לקדמותו.
(ב)
חייב בביצוע נגישות שהוכיח לגבי התאמת נגישות שהוא חייב בביצועה לפי לפי הוראות טור ב בתוספת השלישית (להלן – ההתאמה הראשונה) כי -
(1)
מסיבות הנדסיות, לא ניתן לבצעה לדעת באישור מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה;
(2)
ביצועה יהווה פגיעה מהותית באופיו המיוחד של בנין קיים;
(3)
הוא אינו רשות ציבורית וההתאמה הראשונה מהווה נטל כבד מדי עבורו,
יעשה במקומה התאמת נגישות לפי טור ג בתוספת השלישית (להלן – ההתאמה השניה);
(ג)
חייב בביצוע נגישות שלגבי ההתאמה הראשונה אין התאמה שניה או שהוכיח לגבי ההתאמה השניה כי נתקיימה לגביה אחת מהפסקאות (1) עד (3) שבתקנת משנה (ב), יהיה פטור מביצוע התאמת נגישות. למען הסר ספק, פטור לפי תקנה זו, אינו מהווה פטור לפי הוראות לפי סעיף 12יב לחוק ( נדרש אישור ועדה).
(ד)
היה חייב בביצוע נגישות פטור לפי פרק זה מביצוע התאמת נגישות, ועקב כך נמנעת מאדם עם מוגבלות קבלת שירות ציבורי בבנין קיים יחד עם שאר הציבור, יעביר את אותו שירות מי שאחראי למתן השירות הציבורי האמור למקום אחר שבו יינתן אותו שירות ציבורי לכלל הציבור ובלבד שתהיה אליו נגישות לאדם עם מוגבלות– (הערה: ייסגר סופית עם תק' נגישות השירות) (נציבות: תקנת משנה (ד) תעבור לתקנות נגישות השירות).
כל אחד מאלה:
(1)
גוף ציבורי;
(2)
נותן שירות ציבורי שהוא חובה המוטלת על הציבור לפי חיקוק כגון בדיקת חובה, רישום חובה או תשלום חובה;
(3)
אחראי לשירות ציבורי של סניף דואר, בית דואר לרבות מיתקן לחלוקת דואר וסוכנות דואר ובנק;
(ה)
פטור הנטען לפי תקנת משנה (ב) או (ג) ייערך לפי הטופס שבתוספת החמישית ויחתם בידו של מי שנדרש לפי תקנה זו;
פרק ה - שונות
11.
תחזוקה ונגישות זמנית חלופית
(א)
החייב בביצוע נגישות אחראי לכך כי התאמות הנגישות בבבנין קיים יהיו תקינות וזמינות בכל עת שהמקום פתוח לציבור וכל עוד ניתן בו שירות ציבורי.
(ב)
לא יפגע אדם בהתאמות נגישות במקום ציבורי קיים, לא יגרע מהן ולא יסב את השימוש בהן למטרות אחרות באופן חלקי או מלא אלא במהלך תקופת שיפוץ של המקום, ובלבד שהבטיח נגישות חלופית לאותו מקום לתקופת השיפוץ.
(ג)
כבש נגיש לצורך נגישות חלופית, במהלך תקופת שיפוץ כאמור בתקנת משנה (ב), ייחשב כבש שנתקיימו בו כל אלה:
(1)
רוחבו הפנוי 90 סנטימטרים לפחות וכושר נשיאתו 250 קילוגרם לפחות;
(2)
שיפועו אחיד בין שני משטחי מנוחה; אולם אפשר ששיפועו יעלה על 8% ולא יעלה על 12% ובלבד שאורכו של כבש עם שיפוע כאמור לא יעלה 2.5 מטרים;
(3)
שולי הכבש מוגבהים וננקטו אמצעים למניעת תזוזה של הכבש.
(נציבות: ייתכן ויועבר ותקנת משנה (ג) תועבר לתוס' הראשונה שדנה בכבש).
12.
שמירה והצגת מסמכים
(א)
חייב בבדיקת נגישות וחייב בביצוע נגישות, חייבים לשמור העתק כל מסמך שנדרשו הם או מי שפעל מטעמם, בהכנתו או מילויו לפי תקנות אלו, וכל מסמך אחר שהוכן בקשר עם חובותיהם או זכויותיו לפי תקנות אלה; מסמכים אלה ירוכזו ויישמרו יחד עם מסמכים אחרים שהם חייבים בשמירתם לפי תקנות אחרות לפי החוק.
חייב בבדיקת נגישות ישמור מסמכים כאמור 7 שנים לפחות ממועד סיום בדיקתו של בנין.
(ב) קיים וחייב בביצוע נגישות ישמור מסמך כאמור 7 שנים לפחות ממועד סיום ביצוע התאמות נגישות בבנין קיים. העביר חייב בבדיקת נגישות או חייב בביצוע נגישות את זכויותיו בבנין קיים לצד שלישי, יעביר בנוסף העתק המסמכים הנזכרים בתקנת משנה (א).
(ג)
חייב בבדיקת נגישות וחייב בביצוע נגישות חייבים להעביר לנציב או להציג לו, לא יאוחר מתום עשרים ואחד ימים מיום שנדרשו לכך, העתק מסמך מהמסמכים הנזכרים, בתקנות משנה (א) ו-(ב) בהתאמה.
(ד)
המסמכים הנזכרים בתקנה זו יכול שיהיו מסמכים בקובץ דיגיטלי בפורמט נפוץ.
13.
עיגול תוצאת חישוב
(א)
מספר שהוא תוצאת חישוב לפי תקנות אלה, יעוגל למספר השלם הקרוב, ומחצית מספר תעוגל כלפי מטה.
14.
שמירת דינים
(א)
אין בתקנות אלה כדי לגרוע מהוראות כל דין אחר. חלה הוראה בדין המחמירה על הנדרש לפי תקנות אלה – תחול אותה הוראה כאמור.
(ב)
אין בחלופות או בפטורים לפי תקנות אלה כדי לפטור מדרישות לפי הוראות שלפי סעיף 19יב לחוק, או לגרוע מהן.
(ג)
בכל מקרה של סתירה בין תקנות אלה לתקנה 4 לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות באתר), התשס"ח – 20087 (להלן – תקנות נגישות באתר) לגבי התאמות נגישות באתר, יגבר האמור בתקנות נגישות באתר. הערה: לדיון בוועדה
15.
תחילה ותחולה
(א)
תחילתן של תקנות אלה _____ מיום פרסומן.
(ב)
לדיון: משרד הפנים התנה את הסכמתו לתקנות בהחלתן על 80 רשויות מקומיות איתנות כלכלית בשלב הראשון (הרשימה רצ"ב). משרד הפנים לא ציין מהו פרק הזמן של השלב הראשון וכיצד תוחל בהדרגה החובה על כלל הרשויות המקומיות עד שנת 2018.