חומר רקע
אל: ועדת החוקה חוק ומשפט 14 יוני 2010
מאת: הייעוץ המשפטי ב' תמוז תש"ע
צו המועצות המקומיות (עבירות קנס)(תיקון), התש"ע -2010
הוועדה התבקשה, על ידי שר הפנים, לאשר את הצווים שהוציא, לתיקון צו המוצעות המקומיות (עבירות קנס), התשל"ג-1973, בדרך של שינוי רשימת עבירות הקנס וגובה הקנסות הקבועים בתופסת הראשונה לצו, שעניינו חוקי עזר. מדובר בתיקונים לגבי חוקי העזר של המועצות המקומיות:
1. פרדסיה
2. מזכרת בתיה
3. באר יעקב
לפירוט הבקשות, ראו את הטבלאות, מצ"ב.
עבירות קנס – רקע
סעיף 221 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982 (להלן – "חסד"פ"), שכותרתו "קביעת עבירות קנס", קובע ששר המשפטים רשאי לקבוע שעבירה על הוראה פלונית – שאיננה פשע – היא עבירת קנס, דרך כלל או בתנאים או בסייגים שקבע. הוסמך שר בחוק אחר לקבוע עבירה כעבירת קנס, טעונה קביעתו הסכמת שר המשפטים. השר ייקבע גם את שיעור הקנס, ובלבד ששיעורו לא יעלה על השיעור שנקבע לו בחיקוק הקובע את העבירה או על 660 ₪, לפי הסכום הנמוך יותר. על פי הוראת סעיף 221(ד) לחסד"פ, קביעת עבירה כעבירת קנס טעונה אישור ועדת החוקה.
המשמעות של קביעת עבירה כ"עבירת קנס", היא כי בפני הנאשם עומדת מעתה "ברירת קנס", דהיינו: הוא מזומן למשפט על העבירה, אך ניתנת לו האפשרות לשלם קנס ובכך למנוע את המשפט. במידה והקנס אינו משולם מתקיים נגדו משפט. ישנן עבירות קנס שבהן ברירת המחדל היא הפוכה, דהיינו: ברירת המחדל היא כי הנאשם משלם קנס, אלא אם כן הנאשם בוחר באופן פוזיטיבי להישפט. עבירות אלה מכונות עבירות "ברירת משפט", ומוסדרות במסגרת סעיף 228 והלאה לחסד"פ.
שר הפנים, מכוח הסמכות שהוענקה לו בס' 26א לפקודת המועצות המקומיות, רשאי לקבוע בצו, כי עבירה על הוראה פלונית בחוק עזר של מועצה מקומית היא עבירת קנס. קביעה כאמור דורשת את הסכמתו של שר המשפטים , ואישור וועדת החוקה.
בצו כללי שהוציא שר הפנים בשנת 1973 – צו המועצות המקומיות (עבירות קנס), התשל"ג-1973 – פורטו חוקי העזר והסעיפים בהם אשר הינם עבירת קנס. הצו מפרט לכל סעיף וסעיף בחוק העזר דרגת קנס. ואלו הן דרגות הקנס, כפי שהן קבועות בסעיף 2(ב) לצו –
דרגת קנס
"א"
"ב"
"ג"
"ד"
"ה"
"ו"
"ז"
בשקלים חדשים
660
430
290
150
75
95
220
שמות חוקי העזר, ודרגות הקנס המתאימות לכל סעיף בחוק העזר, מפורטים בתוספת הראשונה לצו. התוספת מחולקת לחלקים על פי מועצות מקומיות. בטור הראשון בתוספת מפורט שם חוק העזר, בטור השני מפורטים הסעיף והסייגים או התנאים בהם הם יהיו עבירות קנס, ובטור השלישי שיעור הקנס. הוספת עבירות קנס, נעשית על דרך תיקון התוספת הראשונה – ולעניין זה, מבקש השר את אישור הוועדה היום.
התיקון המוצע
מוצע לקבוע הוראות שונות מחוקי העזר כעבירות קנס, ואת דרגות הקנס בגינן.
מצ"ב טבלה עם פירוט העבירות אותן מוצע לקבוע כעבירות קנס, ואת דרגות הקנס אותן מוצע לקבוע לגבי כל אחת מהעבירות.