חומר רקע
לכבוד
ועדת החינוך, התרבות והספורט
הכנסת
הנדון: שינויים בתקנות הצלילה הספורטיבית
1. חוק הצלילה הספורטיבית, התשל"ט – 1979 (להלן – חוק הצלילה) נחקק בשנת 1979 ומטרתו לקבוע תנאים בטיחותיים לצלילה ספורטיבית.
2. סעיף 12 לחוק קובע כי השר רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצוע החוק, לרבות הטלת חובת ביטוח, כושר רפואי של צוללנים, מיקומם של מרכזי צלילה ואגרות באישורה של ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת.
3. לפי חוק זה הותקנו תקנות הצלילה הספורטיבית (הטלת חובת ביטוח על צוללים, התש"ם – 1980, תקנות הצלילה הספורטיבית (מכשיר צלילה אישי), התש"ם – 1980, תקנות הצלילה הספורטיבית (שירותי צלילה), התש"ם – 1980 ותקנות הצלילה הספורטיבית (תעודות), התש"ם – 1980.
4. לאחר בחינת נושא הצלילה הספורטיבית עם גורמים מקצועיים ברשות הצלילה נמצא כי ישנם נושאים רבים המצריכים שינוי דחוף הן בחוק והן בתקנות וכי נוסחן של התקנות אינו מתאים למציאות המשתנה ולקדמה הטכנולוגית, אשר מטבע הדברים, הרחיבה את גבולות הצלילה.
5. לאחר התייעצות עם גורמים מקצועיים בתחום, כאמור, התגבשו הצעות לשינוי התקנות כלדקמן:
א. תיקון תקנות הצלילה הספורטיבית (מכשיר צלילה אישי), התש"ם – 1980 – התקנות קובעות כיום רשימת ציוד אשר כל צוללן חייב להצטייד בה. רשימה זו אינה עדכנית ואינה מתאימה לציוד אשר מקובל כיום לשימוש בצלילה. לאור זאת, מוצע לתקן את התקנות בהתאם ולעדכן את רשימת הפריטים.
ב. תיקון תקנות הצלילה הספורטיבית (תעודות), התש"ם – 1980 – אשר מרחיב את הדרישות ממרכזי צלילה לרבות חובת ביטוח וחובה לקבוע מערכי הדרכה, המאושרים על-ידי הרשות המוסמכת. כמו כן, מתקן את הדרישות לתעודות הצלילה השונות.
ג. תיקון תקנות הצלילה הספורטיבית ( שירותי צלילה), התש"ם – 1980 אשר משמיט אחסון של כחלק משירותי הצלילה שנותן מרכז צלילה ועוד.
6. השינויים בתקנות גובשו יחד עם וועדות מקצועיות, מדריכים בכירים בתחום הצלילה במשך זמן רב תואמו עם ראשי ארגוני הצלילה, ואושרו ע"י עו"ד מיכל רבינוביץ ועו"ד שירלי אבנר ממשרד המשפטים.
7. מצ"ב טיוטת השינויים המבוקשים לאישורה של ועדת החינוך בצירוף דברי הסבר.
בכבוד רב,
לימור לבנת
שרת התרבות והספורט
תקנות הצלילה הספורטיבית (מכשיר צלילה אישי), התש"ע-2010
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 1 ו-12 לחוק הצלילה הספורטיבית, התשל"ט-19791, ובאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, אני מתקינה תקנות אלה:
קביעת פריטים 1. אלה הפריטים האחרים המתווספים למכשיר צלילה עצמאי הניזון מגז דחוס, שכל צולל
חייב להצטייד בהם:
והשימוש בהם
(1) מאזן-ציפה, הכולל מנגנון ניפוח מבוקר, באמצעות מקור גז דחוס;
(2) אבזמי-שחרור מהיר מותקנים על חגורות מכשיר הצלילה העצמאי ועל המשקולות;
(3) מכשיר למדידת זמן;
(4) מכשיר למדידת עומק;
(5) מכשיר למדידת לחץ הגז במכל, במשך כל זמן הצלילה;
(6) מקור נשימה חלופי נוסף הניזון ממכל הגז הדחוס.
ביטול 2. תקנות הצלילה הספורטיבית (מכשיר צלילה אישי), התש"ם-19802- בטלות.
תחילה 3. תחילתן של תקנות אלה ששים ימים מיום פרסומן.
______________התש"ע (_____________2010)
(חמ 3-1128)
_____________________________
לימור לבנת
שרת התרבות והספורט
תקנות הצלילה הספורטיבית (מכשיר צלילה אישי), התש"ע-2010 – דברי הסבר
סעיף 1 לחוק הצלילה הספורטיבית, התשל"ט – 1979 (להלן – חוק הצלילה) מגדיר "מכשיר צלילה אישי" כ"מכשיר צלילה עצמאי הניזון מגס דחוס בתוספת כל פריט אחר שיקבע בתקנות". סעיף 12 לחוק הצלילה קובע כי שר התרבות והספורט ממונה על ביצוע חוק זה ויקבע בתקנות הוראות בטיחות למניעת סיכון חייהם של צוללים ושל הנמצאים בסביבתם, ורשאי הוא להתקין תקנות בכל ענין אחר הנוגע לביצוע החוק.
מתוקף סמכותו לפי סעיפים 1 ו-12 קבע שר התרבות והספורט את רשימת הפריטים המתווספים למכשיר הצלילה בתקנות הצלילה הספורטיבית (מכשיר צלילה אישי), התש"ם – 1980 (להלן - התקנות הקיימות).
התקנות הקיימות הותקנו לפני למעלה מ-20 שנה. מאז ועד היום חלה התפתחות במכשור הטכנולוגי המשמש לצלילה, ונמצא כי חלק מהפריטים הנכללים בתקנות הקיימות אינם עוד בשימוש, ואף יש להוסיף לרשימה פריטים נוספים, המיועדים לשפר את בטיחות ותנאי הצלילה.
יודגש כי בפועל נעשה שימוש ע"י צוללים וארגוני צלילה בפריטים כמפורט בתקנה המוצעת והשימוש ברשימת הפריטים בתקנות הקיימות אינו נחשב לבטיחותי. לשינוי המוצע ניתנה הסכמה וחוו"ד חיובית של גורמים מקצועיים העוסקים בתחום, לרבות מדריכים מקצועיים וארגוני הצלילה.
תקנות הצלילה הספורטיבית (תעודות)(תיקון ), התש"ע-2010
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 5, 6 ו-12 לחוק הצלילה הספורטיבית, התשל"ט-19793, ובאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, אני מתקינה תקנות אלה:
תיקון תקנה 1
1. בתקנה 1 לתקנות הצלילה הספורטיבית (תעודות) התש"ם – 1980 4 ( להלן – התקנות העיקריות) אחרי "בתקנות אלה" יבוא ""ארגון צלילה" – תאגיד המסמיך מדריכי צלילה וצוללים לפי מערכת הדרכת צלילה;
"מערכת הדרכת צלילה" – מערכת כללים ונהלים להדרכה ולהסמכה של מדריכי צלילה וצוללים".
2. תיקון תקנה 25
בתקנה 25 לתקנות העיקריות, בסופה יבוא "ולפי תכניות הדרכה שהכירה בהן הרשות".
3. תיקון תקנה 25א
בתקנה 25א לתקנות העיקריות, בסופה יבוא "ולפי תכניות הדרכה שהכירה בהן הרשות".
4. תיקון תקנה 26
בתקנה 26 לתקנות העיקריות, בסופה יבוא "ולפי תכניות הדרכה שהכירה בהן הרשות".
5. הוספת תקנה 26א
אחרי תקנה 26 לתקנות העיקריות יבוא:
"תעודת צולל דרגה ד'
26א. תעודת צולל דרגה ד', היא תעודה המתירה לצלול, בכפוף להוראות החוק והתקנות שהותקנו לפיו, לעומק העולה על 42 מטרים מתחת לפני המים ולפי תכניות הדרכה שהכירה בהן הרשות".
6. החלפת תקנה 27
במקום תקנה 27 לתקנות העיקריות יבוא:
"הגבלת מתן תעודות צולל מחמת גיל
27. מותר לתת –
(1) תעודת צולל דרגה א' לאדם שמלאו לו שתים-עשרה שנה;
(2) תעודת צולל דרגה ב' לאדם שמלאו לו חמש-עשרה שנה ;
(3) תעודת צולל דרגה ג' לאדם שמלאו לו שש-עשרה שנה;
(4) תעודת צולל דרגה ד' לאדם שמלאו לו שמונה-עשרה שנה .
7.תיקון תקנה 28
בתקנה 28 לתקנות העיקריות-
(1) בתקנת משנה (א), במקום "ג" יבוא "ג' או דרגה ד'";
(2) בתקנת משנה (ב), במקום "ו- 26 " יבוא "26 ו-26א";
(3)בתקנת משנה (ג), במקום "או דרגה ג'" יבוא "דרגה ג' או דרגה ד'".
8. תיקון תקנה 38
בתקנה 38 לתקנות העיקריות, במקום תקנת משנה (ד) יבוא:
"(ד) לא ידריך אדם צלילה, אלא אם כן יש בידי מרכז הצלילה או בית הספר לצלילה שהוא פועל מטעמו תעודת ביטוח המבטחת אותו מפני כל חבות שהוא עלול לחוב בשל תאונת צלילה שאירעה לחניכיו לרבות זו הנובעת מרשלנות המדריך".
9. תיקון תקנה 40
בתקנה 40 לתקנות העיקריות –
(1) בתקנת משנה (א)-
(א) בפסקה (2), אחרי "צלילה ספורטיבית," יבוא "להנחת דעתה של
הרשות";
(ב) אחרי פסקה (3) יבוא:
"(4) תכניות ללימוד צלילה על פי מערכת הדרכת צלילה של ארגון צלילה, שאישרה הרשות, ובשינויים שקבעה- אם מדובר במתן רישיון לבית ספר;
(5) תעודה המבטחת אותו, את עובדיו ואת ציוד הצלילה או כל ציוד אחר המשמש אותו למתן שירותי צלילה, כלפי צד ג', מפני כל חבות שהוא עלול לחוב בה עקב מתן שירותי צלילה לרבות חבות הנובעת מרשלנות מדריכו או כל גורם אחר שהוא מעסיק במתן שירותי צלילה"
(2) אחרי תקנת משנה (ג) יבוא:
"(ד) בתקנה זו – "שירותי צלילה" - כמשמעותם בתקנות הצלילה הספורטיבית (שירותי צלילה), התש"ם - 19805".
10. החלפת תקנה 47
במקום תקנה 47 לתקנות העיקריות יבוא:
"תכניות הדרכה
47. (א) הרשות רשאית להכיר בתכניות להדרכת צלילה של בית ספר , או להכיר בהן בתנאים, ובלבד שאלו נקבעו על-פי מערכת הדרכת צלילה של ארגון צלילה.
(ב) הכירה הרשות בתכנית הדרכה כאמור, חייב בית הספר וכל מדריך מטעמו להדריך צלילה ספורטיבית לפי התכנית שהוכרה.
(ג) לא הכירה הרשות בתכנית כאמור, רשאית היא להורות לבית הספר להדריך צלילה ספורטיבית לפי תכנית הדרכה אחרת, שהיא מכירה בה, ומשעשתה כן, חייב בית הספר וכל מדריך מטעמו להדריך צלילה ספורטיבית לפי התכנית שהוכרה".
11. החלפת תקנה 48
במקום תקנה 48 לתקנות העיקריות יבוא:
"ציוד צלילה המשמש למתן שירותי צלילה
48. ציוד צלילה או כל ציוד אחר המשמש את מרכז הצלילה למתן שירותי צלילה יוחזק ויתוחזק לפי התנאים שנקבעו בהוראות היצרן וכן יעבור בדיקה תקופתית בידי טכנאי ציוד צלילה והכל כפי שתורה הרשות למרכז צלילה, לרבות הוראות בדבר תנאים נוספים לעניין אופן החזקתו ותחזוקתו של ציוד כאמור.
12. ביטול תקנה 65
תקנה 65 לתקנות העיקריות – בטלה.
13. תחילה
תחילתן של תקנות אלה ששים ימים מיום פרסומן.
______________התש"ע (_____________2010)
(חמ 3-1128)
_____________________
לימור לבנת
שרת התרבות והספורט
תקנות הצלילה הספורטיבית (תעודות)(תיקון), התש"ע-2010 - דברי הסבר
סעיף 5 לחוק הצלילה הספורטיבית, התשל"ט – 1979 (להלן – חוק הצלילה) קובע כי לא יפתח אדם ולא יקיים מרכז צלילה אלא ברשיון ובהתאם לתנאי הרשיון ולכללי הבטיחות והשירות שנקבעו בתקנות. סעיף 6 לחוק הצלילה קובע כי לא תעשה הדרכה בצלילה ספורטיבית בידי מי שהוסמך על-פי כללים שיקבעו בתקנות ובמרכז צלילה מאושר. סעיף 12 לחוק הצלילה קובע כי שר התרבות והספורט ממונה על ביצוע חוק זה ויקבע בתקנות הוראות בטיחות למניעת סיכון חייהם של צוללים ושל הנמצאים בסביבתם, ורשאי הוא להתקין תקנות בכל ענין אחר הנוגע לביצוע החוק.
מתוקף סמכותו לפי סעיפים 5, 6 ו-12 לחוק הצלילה קבע שר התרבות והספורט את תקנות הצלילה הספורטיבית (תעודות), התש"ם - 1980 (להלן – התקנות הקיימות), אשר קובעות, בין השאר, את התנאים והמסמכים הנדרשים לשם הפעלת מרכז צלילה.
התיקונים המבוקשים נועדו להבהיר נושאים שלא היו ברורים או שהיתה לגביהם מחלוקת בתקנות הקיימות. כמו כן, מבהיר התיקון את הצורך בקיומו של מערך הדרכה מסודר במרכזה הצלילה.
לתקנה 1 – מוצע להוסיף הגדרה של "ארגון צלילה" (המונח מאוזכר במסגרת תיקון תקנה 40).
לתקנה 2 – מוצע להוסיף עוד דרגה צלילה – דרגה ד' – לצלילות לעומק העולה על 42 מטר מתחת לפני המים.
לתקנות 3-5- מוצע להוסיף את הדרישה שהצלילה תתבצע לפי תכניות הדרכה שהכירה בהן הרשות.
לתקנה 6 – מוצע לתקן את הגילאים הנדרשים לצורך קבלת תעודות צלילה בדרגות השונות.
לתקנה 7 – לאור הוספת דרגה ד', יש לאפשר לרשות סמכויות גם בעניין מתן תעודה, או לסרב לתיתה גם לגבי תעודה לפי דרגה זו .
לתקנה 8 – מוצע לתקן את התקנות הקיימות כך שיובהר כי החובה לבטח מדריך מוטלת על ארגון הצלילה המעסיק אותו, ואין חובה כי המדריך יבטח עצמו אישית.
לתקנה 9 - תקנה 40(א)(2) דורשת כי למרכז צלילה יהיה שטח של מקווה מים המתאים לביצוע צלילה ספורטיבית. התיקון המבוקש מוסיף את המלים "להנחת דעתה של הרשות המוסמכת", על-מנת להקנות לרשות את הסמכות האם אותו מקווה מים אכן עונה על הדרישות.
כמו כן, מוסיף התיקון שתי דרישות נוספות ממרכז צלילה – חובת ביטוח וקיומו של מערך תכניות הדרכה, המקובל על-ידי ארגון צלילה והמאושר על-ידי הרשות המוסמכת.
לתקנה 10 – תקנה 47 לתקנות הקיימות קובעת כי הרשות המוסמכת רשאית לקבוע מערכי הדרכה לבית ספר לצלילה. בפועל, קיימים מערכי הדרכה מוכרים על-ידי ארגון הצלילה, ומן הראוי כי ההדרכה בבית הספר תעשה לפיהם. לפיכך, מוצע לקבוע כי הרשות המוסמכת תכיר במערך הדרכה המוכר על-ידי ארגון צלילה. רק במקרה שלבית הספר אין מערך הדרכה מתאים – רשאית הרשות המוסמכת לקבוע לבית הספר מערך הדרכה.
לתקנה 11 – תקנה 48 לתקנות העיקריות קובעת כי אין להדריך צלילה אלא במכשור שאושר על-ידי הרשות. בפועל, אין לרשות אפשרות לאשר שימוש בציוד הדרכה, וניתן להסתפק בדרישה כי ציוד הצלילה יתוחזק לפי התנאים שנקבעו בהוראות היצרן, ולחייב כי הציוד יעבור בדיקת תקופתית ע"י טכנאי ציוד צלילה.
לתקנה 12- יש לבטל את תקנה 65 בשל היותה סותרת את סעיף 9 לחוק.
תקנות הצלילה הספורטיבית (שירותי צלילה) (תיקון), התש"ע-2010
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 1 ו-12 לחוק הצלילה הספורטיבית, התשל"ט -11979(להלן-החוק), ובאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, אני מתקינה תקנות אלה:
1. תיקון תקנה 1
בתקנה 1 לתקנות הצלילה הספורטיבית (שירותי צלילה), התש"ם - 19802 -
(1) בתקנת משנה (א)-
(א) פסקאות (2) ו-(3) – יימחקו;
(ב) במקום פסקה (4) יבוא:
"(4) צלילה ספורטיבית של מי שלא הוסמך להיות צולל ספורטיבי יחד עם מי שהוסמך להיות מדריך צלילה ספורטיבית, שלא לשם קבלת תעודת צולל, לפי סעיף 3(ב) לחוק";
(ג) פסקאות (7) ו-(8) – יימחקו;
(ד) בפסקה (9), המילה "אחסון"- תימחק;
(2) בתקנת משנה (ב), במקום "שירותי הצלילה המפורטים בתקנת משנה א(1), (2) ו-(5) עד (8)" יבוא "שירותי הצלילה המפורטים בתקנת משנה (א)(1),(5) ו-(6)".
2. תחילה
תחילתן של תקנות אלה ששים ימים מיום פרסומן.
______________התש"ע (_____________2010)
(חמ 3-1128)
_____________________________
לימור לבנת
שרת התרבות והספורט
תקנות הצלילה הספורטיבית (שירותי צלילה) (תיקון), התש"ע- 2010- דברי הסבר
סעיף 1 לחוק הצלילה הספורטיבית, התשל"ט – 1979 (להלן – חוק הצלילה) מגדיר "מרכז צלילה" כ"מקום המיועד לספק שירותי צלילה". סעיף 12 לחוק הצלילה קובע כי שר התרבות והספורט ממונה על ביצוע חוק זה ויקבע בתקנות הוראות בטיחות למניעת סיכון חייהם של צוללים ושל הנמצאים בסביבתם, ורשאי הוא להתקין תקנות בכל ענין אחר הנוגע לביצוע החוק.
בתוקף סמכותו לפי סעיפים 1 ו-12 לחוק הצלילה קבע שר התרבות והספורט את תקנות הצלילה הספורטיבית (שירותי צלילה), התש"ם – 1980 (להלן – התקנות העיקריות), אשר קבעו את רשימת שירותי הצלילה לענין החוק, לרבות אחסון (תקנה 1(א)(9) לתקנות העיקריות).
לאור חקיקתו של חוק יסוד חופש העיסוק אין אנו מוצאים לנכון להגדיר פעולת תיווך לפי סעיף 3(א) ו-3(ב) לחוק כשירותי צלילה ולכן מוצע למחוק את פסקאות 3 ו-8.
בנוסף, אין כל הכרח שהעברת בקשה לקבלת תעודת מדריך תיעשה שלא באמצעות מרכז צלילה ואין רלוונטיות להגשת בקשה של צולל ספורטיבי לצורך קבלת תעודת צולל, ולכן מוצע למחוק גם את פסקאות 2 ו-7.
זאת ועוד- אין חשיבות לעובדה שפעולת אחסון ציוד צלילה, בלא שניתן שירות אחר, מלבד פעולה זו, תהווה מתן שירותי צלילה לענין החוק. לאור זאת, מוצע למחוק את המילה "אחסון" מתקנה 1(א)(9) לתקנות העיקריות.