חומר רקע

הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית ) תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו- 2010 ( ,התשס "ט- 2009 פרק : 'ח תחבורה סעיף 30 – תיקון חוק רשות התעופה האזרחית 418 המפקח על התעבורה רשאי לקבוע את התעריף )2( ), בשיעורים שונים בהתאם1( המוגדל כאמור בפסקה לנסיבות, וכן, לקבוע נסיבות שבהן יהא אדם פטור מתשלום התעריף המוגדל. בינואר1–) יעודכן ב1( הסכום האמור בפסקה )3( בכל שנה, לפי שיעור עליית המדד שפורסם לאחרונה , ויעוגל2008 לפני יום העדכון לעומת מדד חודש יולי מדד המחירים- "לשקל החדש הקרוב; לענין זה, "המדד לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. התעורר ספק בדבר התחנה שבה עלה הנוסע לאוטובוס, (ב) יחושבו דמי הנסיעה מתחנת המוצא של האוטובוס. התעריף המוגדל לפי סעיף זה ישולם לפי דרישה לנציג (ג) בעל הרישיון. אין בתשלום התעריף המוגדל לפי סעיף זה כדי לגרוע (ד) מהאחריות הפלילית בשל נסיעה באוטובוס בקו שירות ללא כרטיס תקף, או בשל אי–הצגה או בשל אי–מסירה של כרטיס ב(ב).";61 לפי דרישה כאמור בסעיף :, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא62 בסעיף )2( :) לחוק העונשין1()(א61 קנס כאמור בסעיף- "(ב) מי שעשה אחד מאלה, דינו נסע באוטובוס בקו שירות ללא כרטיס תקף המתאים לנסיעתו, או )1( ;)ב(ב61 שלא הציג או שלא מסר את הכרטיס לפי דרישה כאמור בסעיף ד."61 לא שילם את התעריף המוגדל לפי הוראות סעיף )2( תיקון חוק רשות התעופה האזרחית.30 "), האמור בו יסומן "(א9 , בסעיף51‏2005-בחוק רשות התעופה האזרחית, התשס"ה :ואחריו יבוא כן מוצע להטיל על נוסע באוטובוס ציבורי שלא הציג כרטיס לפי דרישת נציג בעל הרישיון כאמור, את החובה להזדהות לפני נציג בעל הרישיון על ידי תעודת זהות או תעודה מזהה אחרת ולמסור את מענו, וזאת במטרה לאפשר לבעל הרישיון לפעול כנגד אותו הנוסע באמצעים העומדים לרשות בעל הרישיון. הסמכויות האמורות יוקנו רק לנציג של בעל רישיון שהוסמך לכך לפי הוראות המפקח על התעבורה. בצד הסדרת נושא התשלום כאמור, מוצע עוד כי נסיעה בלא כרטיס תקף המתאים לנסיעה, או אי–הצגה או אי–מסירה של הכרטיס לפי דרישת נציג בעל הרישיון ,כאמור, או אי–תשלום התעריף המוגדל כאמור, יהוו עבירה ככל הפרה אחרת של הוראות פקודת התעבורה, והקנס בגין )1()(א61 כל אחת מאותן עבירות יהיה הקנס הקבוע בסעיף .1977-לחוק העונשין, התשל"ז יצוין כי בעקבות התיקון המוצע יתוקנו גם תקנות התעבורה, כדי להתאימן לתיקון החקיקה. הרשות) הוקמה- רשות התעופה האזרחית (להלן30 סעיף כרשות במשרד התחבורה, מכוח חוק רשות , החוק), וזאת- (להלן2005-התעופה האזרחית, התשס"ה במקום מינהל התעופה האזרחית שפעל עד אז. בשנות פעילותה של הרשות הוכח שכדי שתוכל לעמוד בהצלחה בסטנדרטים הבין–לאומיים המחייבים הבין–לאומי, יש צורך בחיזוק-בעולם התעופה האזרחי - עצמאותה. לצורך כך מונתה ועדה בין–משרדית (להלן הוועדה), בראשותו של מנכ"ל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, לבחינת הדרכים לחיזוק עצמאותה ומעמדה של 2009 בינואר26 הרשות, אשר הגישה את המלצותיה ביום וקבעה בין השאר, שתקציב הרשות ינוהל ישירות על ידי מנהל הרשות מול אגף תקציבים במשרד האוצר בלא מעורבות משרד התחבורה. לחוק, ולפיו תקציב הרשות9 ההסדר הקיים בסעיף ,נקבע בתחום פעולה נפרד במסגרת תקציב משרד התחבורה אינו מספיק לצורך החלת עצמאות תקציבית לרשות, שכן ,הוא יוצר תלות ממשית בין הרשות לבין משרד התחבורה אשר לו סדרי עדיפות משלו. לחוק ולהוסיף לו את סעיף9 על כן מוצע לתקן את סעיף קטן (ב), הקובע הוראות מיוחדות לעניין תקציב הרשות. .130 'ס"ח התשס"ה, עמ 51 ד ב ר י ה ס ב ר 16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה 419 , לחוק יסודות התקציב12– ו11 ,9 "(ב)  לעניין תקציב הרשות, יקראו את סעיפים :, כך52‏1985-התשמ"ה ", ברישה, במקום "או עם ממונה אחר על סעיף תקציב, לפי הענין9 )  בסעיף1( ;"יקראו "ועם מנהל הרשות "(א), במקום "השר הנוגע בדבר או ממונה אחר על סעיף תקציב11 )  בסעיף2( ;"יקראו "מנהל הרשות "(ד), במקום "השר הנוגע בדבר או ממונה אחר על סעיף תקציב12 )  בסעיף3( "."יקראו "מנהל הרשות פרק ט': ביטחון פנים תיקון חוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור .31 - 53‏2005-בחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה - 2 בסעיף )1( :אחרי ההגדרה "פקודת החיפוש" יבוא (א) עובד רשות מקומית הממלא תפקידי פיקוח, שהוסמך לפי סעיף- """פקח א(א) לביצוע פעולות אבטחה ושמירה על ביטחון הציבור לפי חוק7 ;";זה, לשם סיוע למשטרת ישראל במניעת אלימות אחרי ההגדרה ""רכב", "רכב ציבורי"" יבוא: (ב) ;"; עיריה, מועצה מקומית, מועצה אזורית או איגוד ערים- """רשות מקומית ) מוצע ששר האוצר יתייעץ עם מנהל1( בפסקה לחוק יסודות9 הרשות בהפעילו את סמכותו לפי סעיף ,) חוק יסודות התקציב- (להלן1985-התקציב, התשמ"ה שעניינו קביעת מנת מימון. לחוק11 ) מוצע ששינויים כאמור בסעיף2( בפסקה )3( יסודות התקציב יהיו על פי הצעת מנהל הרשות. בפסקה מוצע כי קביעת המטרות אשר להן יוצאו הסכומים וימולאו המשרות בתכנית שנקבע לגביה שהיא תשמש כרזרבה או (ד) לחוק יסודות התקציב, תהיה12 כעתודה, כאמור בסעיף על פי הצעת מנהל הרשות. בשנים האחרונות גובר הצורך במציאת פתרונות 31 סעיף ודרכים להפחתת הפשיעה ולמיגורה. לשם כך הוקמה הוועדה לבחינת שיטור קהילתי ומשטרה עירונית במאבק באלימות, בראשות רב–ניצב בדימוס יעקב טרנר הוועדה), אשר בחנה כלים למאבק בתופעת- (להלן האלימות. עבודת הוועדה הצביעה על קיומן של נקודות תורפה רבות במצב הנוכחי, ביניהן העדר סמכויות אכיפה מספקות בידי פקחי הרשויות המקומיות, המצויים דרך קבע במרכזים ציבוריים שבהם מתגלות תופעות אלימות. על כן, אחת מהמלצות הוועדה היתה להרחיב את סמכויות פקחי הרשויות המקומיות. הוועדה קבעה כי "הסמכות החשובה ביותר החסרה לפקחים, על מנת שיוכלו ,למלא את תפקידם כיום, היא סמכות העיכוב בשטח שתכלול את הסמכות להביא את העצור לתחנת המשטרה". התנאים להרחבת סמכויות הפקחים גובשו במסגרת ועדה בין–משרדית נוספת בראשות רב–ניצב בדימוס שלמה אהרונישקי. לפיכך, כדי לסייע למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות ולאפשר "גיוס" גופים ציבוריים נוספים לצורך התמודדות רציפה ויעילה עם תופעת הפשיעה, תוך שיפור איכות החיים וביטחונם האישי של התושבים, מוצע להעניק את כל הסמכויות הנתונות למאבטח בחוק סמכויות לשם גם לפקחי- 2005-שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה רשויות מקומיות, בכפוף להסמכת השר לביטחון הפנים. כמו כן, מוצע להעניק לפקח סמכות לדרוש מחשוד שעוכב ויש חשש שיימלט או שזהותו אינה ידועה, להילוות עמו לתחנת המשטרה כדי למסרו לידי שוטר, לרבות שימוש בכוח סביר במקרה של סירוב מצד החשוד. בהסמכה לפי התיקון המוצע יקבע השר לביטחון הפנים באילו סוגי מקומות בתחומי הרשות המקומית יהיה פקח רשאי להפעיל את סמכויותיו. פקח יעשה שימוש בסמכויותיו רק בעת מילוי תפקידו, כשהוא לבוש מדי פקח ותג זיהוי וכשיש בידו תעודת פקח. תוקף תעודת הפקח יהיה לשלוש שנים עם אפשרות הארכה לתקופות נוספות של שלוש שנים כל אחת. .60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 52 .758 'ס"ח התשס"ה, עמ 53 , לחוק יסודות התקציב12– ו11 ,9 "(ב)  לעניין תקציב הרשות, יקראו את סעיפים :, כך52‏1985-התשמ"ה ", ברישה, במקום "או עם ממונה אחר על סעיף תקציב, לפי הענין9 )  בסעיף1( ;"יקראו "ועם מנהל הרשות "(א), במקום "השר הנוגע בדבר או ממונה אחר על סעיף תקציב11 )  בסעיף2( ;"יקראו "מנהל הרשות "(ד), במקום "השר הנוגע בדבר או ממונה אחר על סעיף תקציב12 )  בסעיף3( "."יקראו "מנהל הרשות פרק ט': ביטחון פנים .31 - 53‏2005-בחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה תיקון חוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור - 2 בסעיף )1( :אחרי ההגדרה "פקודת החיפוש" יבוא (א) עובד רשות מקומית הממלא תפקידי פיקוח, שהוסמך לפי סעיף- """פקח א(א) לביצוע פעולות אבטחה ושמירה על ביטחון הציבור לפי חוק7 ;";זה, לשם סיוע למשטרת ישראל במניעת אלימות אחרי ההגדרה ""רכב", "רכב ציבורי"" יבוא: (ב) ;"; עיריה, מועצה מקומית, מועצה אזורית או איגוד ערים- """רשות מקומית ד ב ר י ה ס ב ר 16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה