חומר רקע

מדינת ישראל משרד התחבורה STATE OF ISRAEL MINISTRY OF TRANSPORT מטה תעופה מחלקת תקינה , חקיקה ונהלים דוא : ל"il . gov . mot @ gilaiy טלפון : 03-9774569 פקס .: 03-9774618 . ד.ת8 נמל תעופה בן גוריון70100 תאריך ג"י : סיון , התש ע" 26 מאי 2010 : אל גדי רגב ' ר – המטה " עו ד רננה שחר – היועצת המשפטית הנדון : נייר עמדה – סעיפי הרעש בחוק הטיס תמצית 1. בחוק הטיס המוצע מופיעות מספר התייחסויות לנושא הרעש : 1.1 סעיף31 )() ב3 ( – לעניין תנאים שמטרתם לנטר ולצמצם מטרדי רעש וזיהום א וויר , כחלק מתנאי רישיון הפעלת שדה תעופה ; 1.2 סעיפים61 עד63 – לעניין תעודת רעש ואיסור הפעלת כלי טיס בדירוגי רעש מסוימים . 1.3 סעיף70 – לעניין תקני רעש לכלי טיס ; 1.4 סעיף125 )() ב24 (ו - ) 25 () לעניין עונשין , ( סעיף 128 ) 11 (ו- ) 12 ( וכן סעיף130 )3 () לעניין עיצומים כספיים (. 2. גורמי הציבור , ובפרט חברת א ל-, על מלינים על הוראות סעיף 70 , לעניין המגבלות של הפעלת כלי טיס מעבר לסף רעש מסוים , והעיצומים הנלווים לכך ) ראה מכתבו של קברניט יובל לוטן , סימוכין 4024-140 מתאריך2.5.10 .( 3. בנייר זה אנו מבקשים להצדיק את הוראות הסעיפים השונים בחוק ה טיס לעניין מגבלות הרעש , וזאת על סמך הוראות הנספח ה - 16 לאמנת שיקגו , בדיקת הוראות דומות לעניין הרעש הקיימות במדינות שונות בעולם ן וכ , ניתוח נתוני הרעש של מטוסים המופעלים בשדה התעופה בן-גוריון . 4. חשוב לציין שמסמך זה אינו בא להחליף או לפגוע בעבודת הצוות שהוקם ע " י מנהל רת " א לעניין הרעש , אלא להתייחס נקודתית לעניין סעיפי הרעש בחוק הטיס . רשימת מקורות מקור1 :הנספח ה- 16 לאמנת שיקגו : Annex 16 – Volume I: Environmental Protection – Aircraft Noise. מקור2 :מסמך ה- ICAO : DOC 9829: Guidance on the Balanced Approach to Aircraft Noise Management מקור3 :" דו ח של חברת יעוץ שנשכרה ע " י האיחוד האירופי להעריך את השפעת מגבלות הרעש בשדות התעופה באירופה : European Commission DG TREN-F3: Study on the different aspects of Noise Limits at Airports – Final report, Sofreavia and BIPE, 2004. מקור4 :מאמר ב - Journal of Transport Management : Aircraft noise – abatement and mitigation strategies, 2009. מדינת ישראל משרד התחבורה STATE OF ISRAEL MINISTRY OF TRANSPORT מטה תעופה מחלקת תקינה , חקיקה ונהלים דוא : ל"il . gov . mot @ gilaiy טלפון : 03-9774569 פקס .: 03-9774618 . ד.ת8 נמל תעופה בן גוריון70100 מקור5 : אתר האינטרנט של חברת בואינג : http://www.boeing.com/commercial/noise/flash.html מקור6 :נתוני מדידת הרעש בנמ " ת בן -גוריון , מרץ - אפריל2010 . התמודדות עם הרעש- ICAO 5. מטרד הרעש מלווה את עולם התעופה מזה שנים רבות . כבר בשנת 1968 התקבלה החלטה ב- ICAO לנקוט באמצעים להקטנת המטרד , ובהמשך נכתב נספח לאמנה (Annex 16) המפרט את קטגוריות הרעש השונות של כלי טיס . הסבר על אופן מתן תעודת רעש לכלי טיס מובא בנספח א ' למסמך זה . 6. האמור לעיל הינו דרך התמודדות עם הקטנת מקורות הרעש . 7. במשך הזמן , פיתח הארגון " גישה מאוזנת " להתמודדות עם ההשפעות השליליות של הרעש על האוכלוסיי ה בקרבת שדות תעופה ) ראה מקור 2( ,ה כוללת : • התמודדות עם מקורות הרעש . • ניהול נכון ותכנון של השימוש במשאבי הקרקע בקרבת שדות התעופה . • נהלי הפעלה להקטנת מטרדי רעש . וכן • מגבלות תפעול . התמודדות עם הרעש באירופה 8. נושא ההתמודדות עם מטרדי הרעש בשדות תעופה נמצא בעדיפות גבוהה מבחינת החקיקה , התקינה והנהלים ב מדינות אירופה . 9. להלן מספר דרכים ושיטות הנהוג ות בשדות התעופה באירופה להתמודדות עם נושא הרעש . יש לציין , כי בשדות תעופה שונים ניתן למצוא מספר דרכים להתמודד עם בעיית הרעש , ולא רק דרך אחת ) ראה מקור 3 ומקור4 :( 9.1 שימוש במנטרי רעש : יותר ויותר שדות תעופה מתקינים ועו שים שימוש במנטרי רעש , כאשר כמעט בכל שדות התעופה הגדולים באירופה מותקנים מנטרים כאלו . לעיתים מנטרים אלו מיועדים למידע בלבד , אך במקרים רבים אחרים מנטרים אלו מיועדים לחישוב קנסות או אגרות נחיתה ) כפי שיפורט בהמשך , ( ניהול ותיקון תהליכי טיסה , בדיקת תלונות של אזר חים ועוד . 9.2 הגבלות תפעול על פי עצמת הרעש : כלי טיס מסוימים אינם מורשים לפעול מעל אזורים מסוימים , לעיתים במשך כל היממה או רק בלילה , וזאת על פי עצמת הרעש שהם מייצרים . הגבלה זו קיימת בשדות התעופה בשוויץ ובדיסלדורף . מדינת ישראל משרד התחבורה STATE OF ISRAEL MINISTRY OF TRANSPORT מטה תעופה מחלקת תקינה , חקיקה ונהלים דוא : ל"il . gov . mot @ gilaiy טלפון : 03-9774569 פקס .: 03-9774618 . ד.ת8 נמל תעופה בן גוריון70100 9.3 הגבלות תפעול על פי נפח " " רעש : הגבלת תפעול של מס פר כלי טיס מרעישים , על פני שנה , עונה בשנה או בלילות . הגבלה זו הינה לרוב תיאורטית , על סמך תעודות הרעש , ולא על סמך מדידה בפועל , אך יתכן מצב של שילוב הגבלה תיאורטית והגבלה על פי מדידה . הגבלה זו באה לידי ביטוי בקביעת ציון רעש לכל כלי טיס , וקביעת " מכסת רעש " (Noise Quota) לכל חברת תעופה לתקופת זמן . הגבלה זו קיימת באמסטרדם , קופנהגן , מדריד , פריז / שארל-דה- גול ושדות תעופה עיקריים בבריטניה . 9.4 הגבלות חלקיות / מלאות על כלי טיס מרעישים : מעבר לאיסור הפעלת כלי טיס בקטגורית רעש 2 החל משנת2002 ,מדינות מסוימות הרחיבו את האיסור גם על המטוסים המרעישים ביותר בקטגורית רעש 3. באמסטרדם ובפריז / שארל -דה-גול , לא ניתן להמריא בכלי טיס בקטגוריה 3 בין השעות23:00 ל- 06:00 ,אם הרעש של כלי הטיס אינו נמוך ב- 5 EPNdB מהרעש המותר לו על פי תעודת הרעש ) ראה הסבר בנספח א (. ' 9.5 הגבלת כמות התנועות בשדה התעופ : ה הגבלת סך כל התנועות בשדה על בסיס שנתי , או על בסיס תפעול בלילה . פריז / אורלי מוגבל ל - 250,000 תנועות בשנה . שדה התעופה בדיסלדורף הוגבל גם הוא במספר תנועות לעונה . 9.6 עוצר : הגבלת תנועות בלילה , ולעיתים גם בסופי שבוע . תקופת ה- " לילה " משתנה בין שדות התעופה השונים , אך לרוב מדובר על השעות שבין 23:00 ל- 05:00 . הגבלות כאלו קיימות בפריז / אורלי , שדות תעופה בשוויץ ) ברן נבה 'ז , , ציריך , ( פרנקפורט , רומא , ליברפול , אברדין ושטוקהולם . 9.7 תפעול ממסלולים מועדפים : כאשר ניתן , זוהי שיטה עדיפה לטיפול בנושא הרעש , המקובלת ברבים משדות התעופה ב אירופה בהם יש מספר מסלולים . 9.8 נהלי תפעול להקטנת מטרדי רעש : התאמת נהלי התפעול , בעיקר בהמראה ובנחיתה , להקטנת הרעש . נהלים כאלו אומצו בידי כמעט כל שדות התעופה החשובים באירופה . 9.9 אגרות רעש : אגרות המוטלות על כלי הטיס כפונקציה של ערכי הרעש שלו . באמסטרדם קיימות שלוש ק טגוריות של רעש , כאשר המטוסים השקטים ביותר זוכים להנחה של 10% באגרת הנחיתה , והמטוסים המרעישים ביותר נדרשים לשלם 30% יותר באגרת הנחיתה . היטלים דומים קיימים בשדות התעופה בשוויץ , באנגליה , בשטוקהולם , בפרנקפורט ובעוד מקומות . מדינת ישראל משרד התחבורה STATE OF ISRAEL MINISTRY OF TRANSPORT מטה תעופה מחלקת תקינה , חקיקה ונהלים דוא : ל"il . gov . mot @ gilaiy טלפון : 03-9774569 פקס .: 03-9774618 . ד.ת8 נמל תעופה בן גוריון70100 10 . בשדות תעופה עיקריים , וביניהם שדות הת עופה בבריטניה , איטליה וצרפת , וכן בפרנקפורט , קיימים קנסות בעת שמנטר הרעש מזהה חריגה מעצמת הרעש המותרת . בשדות אחרים , כדוגמת סכיפהול , הקנסות הם בגין עצם התפעול של כלי הטיס החורג מרמת הרעש המותרת , אם ברמת התנועה הבודדת או ברמת כמות התנועות . 11 . בשדות התעופה בבלגיה ) בריסל וליאז , (' קיימות מגב לות רעש " על הנייר , " אך לא בפועל , ומעשית אין אכיפה בגין הגבלות רעש בשדות אלו . 12 . לעניין סיפי הרעש – לכל שדה קיימים סיפים אחרים , אך מקובל מאוד ליצור אבחנה בין סיפי רעש ביום לסיפי רעש בלילה . סיפי הרעש בלילה נעים בין 77 dB(A) ) בשדה התעו פה בפראג ל ( - 89 dB(A) )גלזגו , לונדון / גטוויק (. ביום הסיפים גבוהים לרוב בכ- 10 dB(A) ,ועד להסרת המגבלה בכלל . התמודדות עם הרעש במקומות נוספים בעולם ) מקור 4( 13 . בארה , ב" לובי חזק של חברות התעופה מנע הגבלות בשדות תעופה , למעט שדות בודדים ) כדוגמת רונלד רייגן בוושינג טון הבירה (. יחד עם זאת , מקובל , במספר שדות , להטיל אגרות רעש על מטוסים מרעישים , או אפילו הטלת אגרות על הנוסעים , במטרה לממן מיגון אקוסטי לסביבת שדה-התעופה . כמו כן , קיימות מגבלות הפעלה בשעות מסוימות ובשדות מסוימים . 14 . בטייוואן , סידני ויפן מקובלות אגרות רעש כפונקציה של ערכי הרעש של כלי הטיס . נתוני הרעש בשדה התעופה בן- גוריון ) מקור 6( 15 . מניתוח נתוני הרעש שנמדדו בנתב " ג בחודשים מרץ / אפריל 2010 ,עולה התמונה הבאה : 15.1 בתקופה זו ) חודשיים , ( נרשמו כ - 11,000 תנועות בשדה התעופה – מתוכן כ- 6,000 המראות . 15.2 באף נחיתה לא היה מעבר של מגבלת רעש . 15.3 בתקופה זו נרשמו31 חריגות רעש כ –- 0.3% מכלל התנועות בשדה וכ , - 0.5% מכלל ההמראות בשדה . 15.4 דגם המטוס שביצע את מספר חריגות הרעש הגדול ביותר הואB747-200 , לגביו נרשמו22 חריגות רעש מתוך 99 המראות )22% .( חשוב לצ יין כי מטוס זה הינו המטוס המרעיש ביותר בקטגורית רעש 3 .דגם אחד של המטוס , בעל מנועים של P&W ,אף חורג בנקודת רעש אחת , מתוך השלוש הקבועות בתעודת הרעש , מהסף המותר . 15.5 יתר החריגות – B707 )חריגה אחת , (B747-400 ) 3( ,) ר ' לנג 'צ1( , איליושין96 ) 1( , MD-83 ) 1( , YAK142 ) 2 .( 15.6 טבלה המפרטת נתוני הרעש , על פי סוגי כלי הטיס ומשקלי ההמראה השונים , ניתן למצוא בנספח ב'. מדינת ישראל משרד התחבורה STATE OF ISRAEL MINISTRY OF TRANSPORT מטה תעופה מחלקת תקינה , חקיקה ונהלים דוא : ל"il . gov . mot @ gilaiy טלפון : 03-9774569 פקס .: 03-9774618 . ד.ת8 נמל תעופה בן גוריון70100 סיכום 16 . המדיניות המוצהרת של מדינות רבות בעולם היא להגדיר סיפי רעש בשדות תעופה , ואף להנמיכם יותר ויותר , ובכך לצמצם את מטרדי הרעש . 17 . ללא ספק , מטרת תהליך הנמכת סיפי הרעש הי נה להביא להוצאת המטוסים המרעישים מסד כ " החברות , תוך כדי יצירת איסורים ישירים ) ולא רק עקיפים ( על הפעלת מטוסים אל ה. 18 . הקביעה בסעיף70 לחוק הטיס המוצע , ולפיו " לא יפעיל אדם כלי טיס ... באופן הגורם לרעש העולה על מפלס רעש ..." – עולה בקנה אחד עם נורמות מקובלות בעולם כולו . חשוב לציין , שקביעת מפלס הרעש , כאמור בסעיף , אינה מבוצעת בהכרח על ידי מדידת הרעש בפועל ; קיימות שיטות שונות לקביעת המפלס , כפי שפורט לעיל . 19 . הסנקציה העונשית לעניין הרעש , בסעיף 125 ) ( ) ב24 (ו - ) 25 ( , אינה נוגעת כלל להפעלה מעבר למגבלות הרעש אלא להפעלה ללא תע ודת רעש או בניגוד לתנאי התעודה , וכן הפעלה בדירוג רעש שהפעלתו אסורה . גם כאן , הסנקציה העונשית עולה בקנה אחד עם המקובל בתחום התעופה . 20 . כמות החריגות שנמדדו במשך חודשיים בנתב " ג מלמדת כי סיפי הרעש הקיימים אינם מהווים " גזירה שאין הציבור יכול לעמוד בה ". עוצמות הרעש הממוצעות שנמדדו , ולעיתים אף המרביות , במרבית כלי הטיס , נמוכות באופן ניכר מסיפי הרעש המותרים . מספר החריגות הינו שולי , הן ביחס לכמות התנועות הכללית והן ביחס לכמות ההפעלות של כלי טיס מסוים , ויש לבחון כל חריגה לגופה . 21 . בשולי הדברים נעיר , שיש מקום לבחון הטלת מגבל ות רעש שונות כפי שנהוג במדינות שונות , להמראות ביום ובלילה , או לעניין המראות על פי מסלולים שונים , ואף לבחון הנמכה של סיפי הרעש במקרים מסוימים . נייר זה הוכן ע י " אודי גילאי מאגף המטה , אדריכל פיני ברגר מאגף התשתיות " עו ו ד אבישי פדהצור מהלשכה המשפטית . מדינת ישראל משרד התחבורה STATE OF ISRAEL MINISTRY OF TRANSPORT מטה תעופה מחלקת תקינה , חקיקה ונהלים דוא : ל"il . gov . mot @ gilaiy טלפון : 03-9774569 פקס .: 03-9774618 . ד.ת8 נמל תעופה בן גוריון70100 נספח א ' – אופן חישוב קטגורית רעש ומתן תעודת רעש 1. ישנם קריטריונים שונים לקביעת מגבלות הרעש לכלי טיס שונים – מטוסים המונעים במנועי סילון , מטוסים המונעים במדחפים ) בחלוקה שונה לפי משקלי המראה , ( מסוקים ) בחלוקה לפי משקלי המראה , ( מטוסי המראה / נחיתה קצרים (STOL) , מטוסים על-קוליים ועוד . בנספח זה נתמקד בהבנת הקריטריונים הנוגעים למטוסים המונעים במנועי סילון , ובפרט – קטגוריה 3 וקטגוריה4. 2. רמת הרעש , הנרשמת בתעודת הרעש של המטוס , נקבעת על פי סוג המטוס , סוג המנועים שלו ומשקל ההמראה המירבי שלו . 3. קיימות מספר יחידות מדידה של רמות הרע . ש בתעודת הרעש , הרמה נמדדת ביחידות הנקראות EPNdB – Effective Perceived Noise (dB) . 4. מדידת הרעש מבוצעת בעת רישיון המטוס , ומתבצעת בשלוש נקודות מדידה : • נקודתLateral full-power : נקודה המקבילה למסלול ההמראה ונמצאת במרחק של450 מטרים מציר האמצע שלו , במקום בו רמת הרעש בעת ההמראה היא מירבית . • נקודתFlyover : נקודה הנמצאת בהמשך לציר המסלול ובמרחק של6.5" ק מ מנקודת תחילת ריצת ההמראה . • נקודתApproach : נקודה הנמצאת בהמשך לציר המסלול במרחק של2000 מטרים מסף המסלול , בעת הנחיתה . 5. לצורך קבלת תעודת רעש בק טגוריה 3 ,הרלוונטית למטו סים בעלי תעודת סוג מה- /77 /10 6 ולפני ה - 1/1/06 ,נדרשת עמידה ברמות הרעש הבאות : • בנקודת ה - Lateral full-power , בין94 EPNdB ) למטוסים במשקל המראה מירבי של35 טון ומטה ל ( - 103 EPNdB ) למטוסים במשקל המראה מירבי של400 טון ומעלה , ( על פי פונקציה לוגריתמית של משקל ה מטוס . • בנקודת ה - Flyover , בין89 EPNdB ועד ל- 106 EPNdB , כתלות במשקל המטוס ומספר המנועים שלו . • בנקודת ה- Approach , בין98 EPNdB ) למטוסים במשקל המראה מירבי של35 טון ומטה ל ( - 105 EPNdB ) למטוסים במשקל המראה מירבי של280 טון ומעלה , ( על פי פונקציה לוגריתמית של מ שקל המטוס . ניתן לחרוג בערכים של נקודה אחת או שתיים , ובתנאי ש : • סך כל החריגה לא תעלה על3 EPNdB . מדינת ישראל משרד התחבורה STATE OF ISRAEL MINISTRY OF TRANSPORT מטה תעופה מחלקת תקינה , חקיקה ונהלים דוא : ל"il . gov . mot @ gilaiy טלפון : 03-9774569 פקס .: 03-9774618 . ד.ת8 נמל תעופה בן גוריון70100 • חריגה בכל נקודה לא תעלה על2 EPNdB . • כל חריגה תפוצה ע " י קיזוז בנקודה אחרת . 6. לצורך קבלת תעודת רעש בקטגוריה 4 ,הרלוונטית למטוסים בעלי תעודת סוג החל מה - /06 /1 1 , נלקחי ם הערכים שחושבו בקטגוריה 3 ,ובמגבלות הבאות : • ההפרש בין רמת הרעש המותרת בכל שלוש הנקודות , לבין רמת הרעש של המטוס בנקודות אלה , לא יפחת מ- 10 EPNdB . • ההפרש בין רמת הרעש המותרת בכל שתי נקודות , לבין רמת הרעש של המטוס בנקודות אלה , לא יפחת מ- 2 EPNdB . מדינת ישראל משרד התחבורה STATE OF ISRAEL MINISTRY OF TRANSPORT מטה תעופה מחלקת תקינה , חקיקה ונהלים דוא : ל"il . gov . mot @ gilaiy טלפון : 03-9774569 פקס .: 03-9774618 . ד.ת8 נמל תעופה בן גוריון70100 נספח טב – 'ב לת נתוני רעש מטוסים בנתב – ג " מרץ - אפריל2010 דגם המטוס משקל המראה מירבי ) ( טון מספר המראות ערך רעש מירבי שנמדד (dB) מספר חריגות שנמדדו Anatonov 124 405 3 92 0 Airbus A300-600 171.7 51 85 0 Airbus A310 150 102 84 0 Airbus A319/320/321 83 1453 87 0 Airbus A330 230 159 88 0 Airbus A340-200/300 275 82 89 0 Airbus A340-600 368 31 82 0 Anatonov 12 61 5 87 0 Anatonov 72 34.5 1 76 0 Astra 11.2 2 77 0 ATR-42 16.7 41 77 0 ATR-72 21.5 69 79 0 BAE-146-200 42.2 12 77 0 B707 150.8 2 93 1 B737-200/300/400/500 62.8 431 90 0 B737-600/700/800/900 79 1384 89 0 B747-200 374.8 99 99 22 B747-400 396.9 248 99 3 B757 123.6 509 89 0 B767 186.9 493 90 0 B777 247.2 393 90 0 Beachcraft 5.7 1 70 0 C-130 70 2 91 0 C-17 265.3 2 87 0 Cessna Citation 4.9 11 85 0 Cessna Citation 2 6.8 17 83 0 Cessna Citation 5 7.2 9 77 0 Cessna Citation 3/6/7 14 5 83 0 Challenger 300 38.8 9 78 0 Challenger 601 45 18 93 1 RJ100/200/900 36 10 75 0 Falcon 900 21 17 87 0 DC-10 259.4 1 82 0 Brasilia 12 1 71 0 ERJ-135 20 5 77 0 Embrear 170 36 6 77 0 Embrear 190 46 118 90 0 Dassault Falcon 13 7 80 0 IAI Galaxy 15.8 26 79 0 Global Express 44.5 30 84 0 Gulfstream 5 41.1 27 79 0 מדינת ישראל משרד התחבורה STATE OF ISRAEL MINISTRY OF TRANSPORT מטה תעופה מחלקת תקינה , חקיקה ונהלים דוא : ל"il . gov . mot @ gilaiy טלפון : 03-9774569 פקס .: 03-9774618 . ד.ת8 נמל תעופה בן גוריון70100 דגם המטוס משקל המראה מירבי ) ( טון מספר המראות ערך רעש מירבי שנמדד (dB) מספר חריגות שנמדדו BAE125-1000 14 11 79 0 IL 76 170 6 85 0 IL 96 250 2 92 1 MD-11 286 6 89 0 MD82/83 72.5 17 91 1 Tupulev 204 103 6 86 0 YAK 42 63 10 96 2