חומר רקע
הצעת חוק מטעם הממשלה:
הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה (מס' __) (רישוי הפגנות),התשס"ט-2008
תיקון כותרת פרק ששי
1.
בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א-19711 (להלן- הפקודה), בכותרת פרק ששי, במקום "התקהלויות, אסיפות ותהלוכות" יבוא "התקהלויות והפגנות".
תיקון כותרת סימן ב' לפרק ששי
2.
בכותרת סימן ב' בפרק ששי לפקודה, במקום "אסיפות ותהלוכות" יבוא "הפגנות".
תיקון סעיף 83
3.
בסעיף 83 לפקודה -
(1) בהגדרה" אסיפה", אחרי "שהתקהלו" יבוא "תחת כיפת השמיים";
(2)
אחרי ההגדרה "אסיפה" יבוא:
""הפגנה" - אסיפה או תהלוכה;
"מפקד המחוז"- מפקד מחוז המשטרה שבתחומו נועדה להתקיים הפגנה, או סגנו;
"משמרת מחאה" - אדם אחד או יותר הנוקט פעולה במטרה להביע עמדה או מחאה לרבות נשיאת שלט, קריאת קריאות או שימוש באמצעי להגברת קול;
עמדת הייעוץ המשפטי לוועדה
"עובד ציבור" – כהגדרתו בפסקאות (1) עד (7) בסעיף34 כד לחוק העונשין, התשל"ז-19772 ולרבות שוטר וסוהר;
עמדת משרד המשפטים
"עובד ציבור" – כהגדרתו בסעיף 34כד לחוק העונשין, התשל"ז-1977 ולמעט מי שהוא נבחר ציבור;
(3)
ההגדרה "מחוז"- תימחק.
החלפת סעיף 84
4.
במקום סעיף 84 לפקודה יבוא:
"חובת רישוי הפגנה
84.
(א) לא יארגן אדם ולא יקיים הפגנה, אלא אם כן בידו רישיון לכך שניתן לו מאת מפקד המחוז, ובהתאם לתנאי הרישיון.
(ב) בקשה לקבלת רישיון לפי סעיף קטן (א) תוגש למפקד המחוז, לא יאוחר מחמישה ימים לפני המועד שנועד לקיום ההפגנה. ואולם רשאי מפקד המחוז להתיר קיום הפגנה אף אם הוגשה הבקשה מאוחר יותר.
(ג) השר רשאי לפטור, בתקנות, סוגים של אסיפות או תהלוכות מחובת הרישוי כאמור בסעיף קטן (א)."
תיקון סעיף 85
5.
בסעיף 85 לפקודה-
(1) במקום כותרת השוליים יבוא "החלטה בבקשה למתן רישיון";
(2) במקום הרישה יבוא "הוגשה בקשה לקבלת רישיון לפי סעיף 84, רשאי מפקד המחוז, לאחר שבחן את השפעת ההפגנה נושא הבקשה על ביטחון הציבור והסדר הציבורי".
הוספת סעיף 85א
6.
אחרי סעיף 85 לפקודה יבוא:
"הפגנה או משמרת מחאה ליד בית מגורים – הוראות מיוחדות
85א.
(א) לא יארגן אדם ולא ישתתף בהפגנה או במשמרת מחאה ליד בית מגורים, שמטרתה היא למחות נגד מעשה של עובד ציבור המתגורר באותו בית מגורים או לגרום לו לעשות מעשה או להימנע מעשיית מעשה, בעניין הנוגע לתפקידו (בסעיף זה - הפגנה או משמרת מחאה ליד בית מגורים) אלא אם כן ניתן לו רישיון מאת מפקד המחוז, ובהתאם לתנאי הרישיון.
(ב) על בקשה למתן רישיון ועל מתן הרישיון יחולו הוראות סעיפים 84(ב) ו-85 בהתאמה ובשינויים האמורים בסעיף זה.
(ג) מפקד המחוז לא ייתן רישיון לקיום הפגנה או משמרת מחאה ליד בית מגורים, כאמור בסעיף (א) אלא אם כן נוכח כי לא קיימת חלופה הולמת וראויה.
(ד) החליט מפקד המחוז לתת רישיון, לקיום הפגנה או משמרת מחאה ליד בית מגורים כאמור בסעיף זה, יקבע תנאים ברישיון בין השאר תנאים בעניינים אלה בשים לב לשיקולים למפורטים בסעיף קטן (ה):
(1) מועד קיום ההפגנה או משמרת המחאה ומשכה;
(2) המרחק מבית המגורים;
(3) מספר האנשים שישתתפו בהפגנה או במשמרת המחאה.
(ה) בהחלטתו ליתן רישיון ובקביעת תנאים בו, כאמור בסעיף קטן (ד), ישקול מפקד המחוז, בין השאר, את אלה:
(1) מידת הפגיעה בפרטיות ובחופש התנועה של עובד הציבור שכלפיו מופנית ההפגנה או משמרת המחאה ליד בית מגורים, ושל בני משפחתו, והמטרד שעשוי להיגרם לו ולבני משפחתו כתוצאה מקיום ההפגנה או משמרת מחאה כאמור, וכן מידת הפגיעה והמטרד שעשויים להיגרם לאנשים אחרים המתגוררים באותו בית מגורים או בסמוך לו;
(2) קיומן של הפגנות או משמרות מחאה קודמות ליד אותו בית מגורים תדירותן, אופיין והיקפן."
(ו) העושה פעולה העולה כדי הטרדה במהלך הפגנה או משמרת מחאה ליד בית מגורים, לרבות קריאת קריאות, שימוש באמצעי להגברת קול, או חסימת דרכי גישה או מעבר לבית המגורים, יחולו הוראות סעיף 89";
תיקון סעיף 87
7.
בסעיף 87 לפקודה, במקום "הממונה" יבוא "מפקד המחוז".
תיקון סעיף 88
8.
בסעיף 88 לפקודה, ברישה, במקום "הממונה יפרסם" יבוא "מפקד המחוז יפרסם באתר האינטרנט של משטרת ישראל3".
החלפת סעיף 89
9.
במקום סעיף 89 לפקודה יבוא:
סמכות פיזור
89.
(א) התקיימה הפגנה בלי שניתן עליה רישיון לפי סעיף 85 או סעיף 85א או תוך הפרה של תנאי מתנאי הרישיון, רשאי שוטר להורות על פיזור ההפגנה, ולהורות למשתתפים לעזוב את המקום.
(ב) סירבו המשתתפים לעזוב, רשאי שוטר לאחר מתן אזהרה, להשתמש לשם הרחקתם בכוח סביר.
(ג) אין באמור כדי לגרוע מהוראות מסעיפים 151-158 לחוק העונשין התשל"ז-1977".
ביטול סעיף 90
10.
סעיף 90 לפקודה- בטל.