חומר רקע
אל: ועדת החוקה חוק ומשפט 28 יוני 2010
מאת: הייעוץ המשפטי ט"ז תמוז תש"ע
נוסח לדיון לישיבת ועדת החוקה חוק ומשפט - 29.6.10 -
הבניית שיקול הדעת השיפוטי בענישה
א. שיקום: קביעת נוסח
נוסח של הייעוץ המשפטי לוועדה
נוסח של משרד המשפטים
(א) מצא בית המשפט, לאחר שקבע את מתחם העונש ההולם לפי העיקרון המנחה, כי קיים סיכוי ממשי/של ממש שהנאשם ישתקם או כי הנאשם השתקם, רשאי בית המשפט לקבוע את העונש המתאים בהתאם לשיקולי שיקומו של הנאשם, ורשאי הוא להורות על נקיטת אמצעי שיקומי כלפי הנאשם.
בסעיף זה - "נקיטת אמצעי שיקומי כלפי הנאשם" – [לרבות] העמדת הנאשם במבחן [לפי סעיפים 82 או 86 או לפי פקודת המבחן [נוסח חדש], התשכ"ט-1969].
(ב) היו מעשה העבירה ואשמו של הנאשם בעלי חומרה יתרה, לא יקבע בית המשפט את עונשו של הנאשם בהתאם לשיקולי שיקומו של הנאשם, ולא יורה על נקיטת אמצעי שיקומי כלפיו, אף אם קיים סיכוי ממשי/של ממש שהנאשם ישתקם או אף אם הנאשם השתקם, אלא מטעמים מיוחדים ונדירים / חריגים / יוצאי דופן , לאחר שהשתכנע שהם גוברים על הצורך לקבוע את העונש לפי העיקרון המנחה, ופירט זאת בגזר-הדין.
(א) (1) בית המשפט רשאי להורות על נקיטת אמצעי שיקומי כלפי הנאשם במקום העונש ההולם שקבע, כאמור בסעיף 40ג(ג), כולו או חלקו אם מצא כי קיים בנאשם סיכוי של ממש לשיקום;
(2) מצא בית המשפט שהנאשם עבר הליך שיקומי משמעותי לאחר ביצוע העבירה המעיד כי חזר למוטב, רשאי הוא לחרוג ממתחם העונש ההולם ולהקל בעונשו של הנאשם בהתחשב בהליכי השיקום שעבר;
(ב) היו מעשה העבירה ואשמו של הנאשם, בעלי חומרה יתרה, לא יורה בית המשפט על נקיטת אמצעי שיקומי כלפי הנאשם במקום העונש ההולם כאמור בסעיף קטן (א) אף אם קיים סיכוי ממשי שהנאשם ישתקם או אם הנאשם השתקם, אלא אם השתכנע שנסיבות חריגות ויוצאות דופן של המקרה מצדיקות נקיטת אמצעי שיקומי חלף קביעת העונש לפי העיקרון המנחה, ופירט נסיבות אלה בגזר הדין.
(ג) בסעיף זה –
"נקיטת אמצעי שיקומי כלפי נאשם"– העמדת הנאשם במבחן לפי סעיפים 82 או 86 או לפי פקודת המבחן [נוסח חדש], התשכ"ט-1969 או העמדת הנאשם במסגרת תכנית טיפולית בפיקוח גורם המוסמך לכך, על פי הדין;
הערה: הממשלה הציעה השלמה של פירוט עניין זה בסעיף "ההנמקה". לפי כל אחד משני הנוסחים, הדבר אפשרי. נוסח הממשלה:
סעיף 40יב: חובת הנמקה
בית המשפט יפרט וינמק בגזר הדין, בין השאר, את אלה:...
(ג) סטייה ממתחם העונש ההולם לנוכח שיקומו של הנאשם וההליך השיקומי המשמעותי שעבר, שהביא להתחשבות בקביעת העונש;...
(ה) הטעם להטלת אמצעי שיקומי לשם שיקום במקום העונש ההולם, כולו או חלקו, [וההליך השיקומי המשמעותי שעבר הנאשם שהביא להתחשבות בקביעת העונש] לפי סעיף 40ד(א)(1) [ו-(2)]
ב. הגנה על הציבור: שאלות מקדימות
• האם יש לאפשר חריגה מהמתחם ההולם בשל מסוכנות הנאשם? אם כן, מה מידת החריגה הרצויה?
• מהי "מסוכנות"?
◦ חשש ממשי שישוב ויבצע עבירות
◦ חשש שיבצע עבירות מסוג מסוים
• איך מנבאים מסוכנות?
◦ עבר פלילי משמעותי (לשיקול דעתו של השופט)
◦ עבר פלילי מסוג מסוים (לדוגמא, לפי מספר עבירות במספר שנים/סוגי עבירות וכו')
◦ תסקיר מבחן, מידע אחר לגבי הנאשם
• אם מאפשרים סטייה ניכרת (כפי שמאפשרת ההצעה הכחולה) בתנאים מסוימים בשל מסוכנות, האם יש לאפשר סטייה לא ניכרת מהמתחם בתנאים אחרים, פחות מחמירים?
לדוגמא: אם מאפשרים סטייה ניכרת מהמתחם כאשר, כתנאים מצטברים, לנאשם עבר פלילי משמעותי וכי יש חשש שהנאשם יבצע עבירות שיש בהן סיכון לגוף או לחירות, אז יש לשקול לאפשר סטייה לא ניכרת כאשר יש חשש שהנאשם יבצע עבירות מכל סוג.
• אם מאפשרים סטייה מהמתחם (ניכרת או לא ניכרת) כאשר לנאשם עבר פלילי מכל סוגי העבירות בשל מסוכנות, האם יש צורך בסעיף המאפשר התייחסות בתוך המתחם בשל הרתעה אישית, שגם היא מבוססת על עבר פלילי?