חומר רקע
פרק ב': הערכת מסוכנות
מינוי מעריכי מסוכנות והכשרתם
5. (א) שר הבריאות ושר הרווחה (בסעיף זה – השרים) ימנו מעריכי מסוכנות שתפקידם לערוך הערכות מסוכנות, ויפקחו עליהם הכל כפי שיקבעו השרים.
(ב) מעריך מסוכנות יהיה אחד מאלה:
(1) רופא מומחה בפסיכיאטריה או בפסיכיאטריה של הילד והמתבגר1 ;
(2) פסיכולוג;
(3) עובד סוציאלי;
(4) בעל תואר מוסמך בקרימינולוגיה, שקיבל רישוי לעסוק במקצוע לפי חוק; בפסקה זו "תואר" - תואר מאת מוסד להשכלה גבוהה, או בעל תואר כאמור מאת מוסד מחוץ לישראל ובלבד שהמוסד והתואר הוכרו בידי שר הבריאות או מי שהוא הסמיך לענין זה כשווי ערך למוסד להשכלה גבוהה ולתואר מוסמך מאת מוסד כאמור. קרימינולוג קליני., ** מוצעים שינויים במיקום הפסקאות שמטרתם הבהרת הסעיף.
(ג) לא ימונה אדם כמעריך מסוכנות אלא אם הוא בעל ידע מקצועי ונסיון בתחומים הנוגעים לעבריינות מין ולאחר שקיבל הכשרה מתאימה בתחומים אלה ובתחום הערכת המסוכנות, הכל כפי שיקבעו השרים. ** מוצע כי לא יידרש ניסיון מקצועי מוקדם בתחום הערכת המסוכנות על מנת לאפשר גם למי שלא עסק בתחום בעבר לרכוש ידע בתחום ולהתמנות למעריך מסוכנות.
(ד) (1) לא ימונה אדם כמעריך מסוכנות אם התקיים לגביו אחד מאלה:
(א) הוא הורשע בעבירה פלילית שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות מעריך מסוכנות;
(ב) הוא הורשע בעבירה משמעתית שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות מעריך מסוכנות;
(ג) קיימות נסיבות אחרות שבשלהן אין הוא ראוי להיות מעריך מסוכנות.
(2) היו תלויים ועומדים נגד אותו אדם הליכים בעבירות כאמור בפסקאות (א) או (ב), רשאים השרים לדחות את החלטתם בעניין מינויו עד לסיום ההליכים נגדו.
(ה) השרים רשאים לבטל מינוי של מעריך מסוכנות אם חדל להתקיים בו תנאי מן התנאים לקבלת המינוי או שהתקיים בו תנאי מהתנאים המנויים בסעיף קטן (ד);
(ו) היו תלויים ועומדים כנגד מעריך מסוכנות הליכים בעבירות כאמור בסעיף קטן ד(1)(א) או (ב), רשאים השרים להתלות את מינויו עד לסיום ההליכים נגדו.
(ז) החלטת השרים בעניין ביטול או התליה של מינוי לא תינתן אלא לאחר שניתנה למעריך המסוכנות הזדמנות להביא את טענותיו בפניהם.
* הערה: בסעיף 28 להצעת החוק הממשלתית מוצע לתקן את התוספת הראשונה לחוק בתי משפט לענינים מינהליים ולהוסיף שם עתירה על החלטת רשות לפי חוק הגנה על הציבור מפני עבריני מין. לפיכך, גם החלטת השרים בענין מינוי מעריך מסוכנות תהיה נתונה לעתירה כאמור.
הערכת מסוכנות
6. (א) הגופים המנויים בסעיף קטן זה, לא יחליטו בנוגע לעברייני מין בענינים המפורטים להלן אלא לאחר קבלת הערכת מסוכנות עדכנית [** לבירור – מה תוקפה של הערכת מסוכנות; ייתכן שיש מקום לעגן זאת בחוק]:
(1) בית משפט, לגבי מתן בעת מתן אחד מאלה:
(א) גזר דין
(ב) צו פיקוח ומעקב לפי פרק ג';
(ג) צו מבחן לפי פקודת המבחן [נוסח חדש], התשכ"ט-1969;
(ד) צו לטיפול מרפאתי לפי סעיף 15 לחוק טיפול בחולי נפש צו אשפוז;
(ה) החלטה בערעור על החלטות לפי פסקאות משנה (ב) ו- (ד) (א) עד (ד);
(1א) בית דין צבאי, בנוסף לאמור בפסקה (1)- גם לגבי מתן גזר דין
(2) נשיא המדינה – לגבי מתן חנינה או הקלה בעונש כאמור בסעיף 11(ב) לחוק-יסוד: נשיא המדינה;
(3) ועדת שחרורים – לגבי שחרור על-תנאי; ואולם אין בהוראת פסקה זו כדי לגרוע מהוראות סעיפים 11 ו-12 לחוק שחרור על-תנאי ממאסר;
(4) ועדה לעיון בעונש – לגבי המתקת עונש או החלפתו לפי סעיף 510 לחוק השיפוט הצבאי של מי שנידון למאסר בפועל בבית דין צבאי; ואולם אין בהוראת פסקה זו כדי לגרוע מהוראות הפרק השני בחלק ח' לחוק השיפוט הצבאי;
(5) השר לביטחון הפנים או מי שהוא אצל לו את סמכותו – לגבי חופשה מיוחדת לפי סעיף 36 לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב-1971;
(6) מפקד בית סוהר צבאי – לגבי חופשה מיוחדת לפי תקנה 84 לתקנות השיפוט הצבאי (בתי סוהר צבאיים), התשמ"ז-1987;
(7) ועדה פסיכיאטרית שמונתה לפי חוק טיפול בחולי נפש – לגבי מתן חופשה או שחרור מאשפוז;
(8) ועדת מומחים שמונתה לפי סעיף 4 לחוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א-2001 – לגבי מתן פטור מאיסור עיסוק כאמור באותו חוק;
(9) יחידת פיקוח – בעת מתן המלצה על-תנאי הפיקוח והמעקב לפי סעיף 13.
(א1) מבלי לגרוע מן האמור בסעיף קטן (א)(1) רשאי בית המשפט לבקש הערכת מסוכנות עדכנית לפני מתן גזר דין אם סבר שהדבר דרוש בנסיבות הענין.
(ב) בית משפט, המקבל החלטה בהתחשב בהערכת מסוכנות לפי סעיף קטן (א)(1) או (1א) או (א1), ימסור העתק מהערכת המסוכנות לעבריין המין ויאפשר לו לטעון לגביה; בית המשפט רשאי לבקש השלמות והבהרות ממי שערך את הערכת המסוכנות.
(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשאי בית המשפט שלא למסור העתק מהערכת המסוכנות, או חלק ממנה, לעבריין המין, אם סבר שיש בכך כדי לגרום לפגיעה של ממש בשלומו של אדם או בביטחונו.
(ד) החליט בית המשפט שלא למסור העתק מהערכת המסוכנות לעבריין המין כאמור בסעיף קטן (ג), יעביר לו תמצית מן המידע העובדתי האמור בה, ככל שניתן לעשות כן בלי לפגוע בענין מהענינים המפורטים בסעיף קטן (ג), והוראות פסקאות משנה (1) ו-(2) יחולו:
(1) בית המשפט ימנה לעבריין מין שאינו מיוצג סניגור לשם ייצוגו בהליך לפי סעיף קטן זה;
(2) בית המשפט ימסור העתק מהערכת המסוכנות לסניגורו של עבריין המין, ובלבד שזה לא יעבירנו לנאשם או לכל אדם אחר.
חוק העונשין, התשל"ז-1977
37. (א) הורשע אדם, רשאי בית המשפט, לפני שיגזור את דינו, לדרוש תסקיר בכתב של קצין מבחן על כל אלה:
(1) עברו של הנאשם;
(2) מצבו המשפחתי של הנאשם עם פרטים מלאים ככל האפשר על הוריו, בן זוגו, ילדיו, אחיו ואחיותיו;
(3) מצבו הכלכלי של הנאשם;
(4) מצב בריאותם של הנאשם ובני משפחתו;
(5) נסיבות פרטיות מיוחדות - אם ישנן - שהביאוהו לידי עבירה.
(א1) (1) על אף הוראות סעיף קטן (א), לא יגזור בית המשפט את דינו של אדם שהורשע בעבירת מין אלא לאחר שקיבל הערכת מסוכנות כאמור בסעיף 6 לחוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין או תסקיר כאמור בפסקה (2). [כאמור בסעיף 9א לחוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו-2006].
(2) תסקיר לעניין מי שהורשע בעבירת מין, יכלול, נוסף על הפרטים האמורים בסעיף קטן (א), גם התייחסות להערכת הסיכון, לרבות רמת הסיכון, הנשקפים מאותו אדם לביצוע עבירת מין נוספת על ידו; לעניין זה "עבירת מין" – כהגדרתה בפסקה (1) להגדרה "עבירת מין" שבסעיף 2 לחוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו-2006
(ב) בתסקיר כאמור בסעיפים קטנים (א) או (א1) רשאי קצין המבחן להמליץ לפני בית המשפט על טיב העונש שיש בו, לדעתו, סיכוי להחזיר את הנאשם למוטב.
(ג) הטיל בית המשפט על הנאשם עונש מאסר לאחר קבלת התסקיר, יישלח העתק ממנו לנציב בתי הסוהר להיות בידו חומר להתוויית דרך הטיפול באסיר.
(ד) הטענה כי התסקיר שהוגש לבית המשפט לא נערך לפי הוראות סעיף זה אינה עילה לערעור.
עדותו של מעריך מסוכנות
7. קיבל בית משפט הערכת מסוכנות כאמור בסעיף 6(א)(1) או (1א), יחולו הוראות סעיף 26(א) לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א-1971.
ניגוד עניינים
9. (א) לא ייתן מעריך מסוכנות הערכת מסוכנות לגבי עבריין מין, בהתקיים אחד מאלה:
(1) חשש שמעריך המסוכנות לא יוכל למלא את חובתו כמעריך מסוכנות בשל ניגוד ענינים בין חובתו כאמור לבין עניין אישי שלו או עיסוקיו האחרים;
(2) קשר טיפולי בעבר או בהווה, בין מעריך המסוכנות לבין עבריין המין בעת ביצוע הערכת המסוכנות או במהלך שלוש השנים שקדמו לביצוע הערכת המסוכנות בעניינו כך. [הערת נוסח – מוצעים השינויים המסומנים בצהוב שכן לא תבוצע בפועל הערכת מסוכנות ע"י אותו מעריך מסוכנות למי שהיה עמו קשר טיפולי כאמור].
(ב) (1) לא ייתן מעריך מסוכנות, לעבריין מין שהוא העריך את מסוכנותו, טיפול ייעודי כמפורט להלן:
(א) טיפול ייעודי במסגרת פרטית, במשך תקופה של שנה לאחר מתן הערכת המסוכנות;
(ב) טיפול ייעודי ביחידה לשיקום מונע כאמור בפסקה (1) להגדרה "יחידה לשיקום מונע", במסגרת תוכנית לשיקום מונע שניתנה על סמך הערכת המסוכנות שהוא נתן;
(2) הוראות פסקה (1) יחולו גם לעניין מתן טיפול ייעודי בידי מי שאינו מעריך המסוכנות, אם מעריך המסוכנות או בן משפחתו הוא בעליה או מנהלה של המסגרת הפרטית או היחידה לשיקום מונע, לפי העניין.
(ג) שר הבריאות, בהסכמת שר הרווחה ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט, רשאי לקבוע מגבלות נוספות שיחולו על מעריכי מסוכנות בשל חשש לניגוד עניינים, ככל שהדבר נדרש למילוי חובתם המקצועית של מעריכי המסוכנות.
9א. הערכת סיכון
לא יגזור בית המשפט את דינו של אדם שהורשע בעבירת מין אלא לאחר שקיבל הערכת מסוכנות או תסקיר קצין מבחן הכולל נוסף על האמור בסעיף 37 לחוק העונשין גם התייחסות להערכת הסיכון, לרבות רמת הסיכון, הנשקפים מאדם להישנות ביצוע עבירות מין על ידו.