חומר רקע

משרד המשפטים הסניגוריה הציבורית הארצית ח' אב תש"ע 29 מאי 2026‏ לכבוד ח"כ דוד רותם יו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט הכנסת שלום רב, הנדון: חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים) (היוועדות חזותית – הוראת שעה) (תיקון מס' 3), התש"ע- 2010 להלן התייחסות הסנגוריה הציבורית לתזכיר החוק שבנדון: הסנגוריה הציבורית היתה שותפה מלאה לכינונו של פרוייקט ההיוועדות החזותית, ותמכה בו באופן פעיל למן שלבי תכנונו המוקדמים וכלה בשלבי החקיקה והתקנת התקנות הרלוונטיות. יתרה מכך, הסניגוריה הציבורית נערכה באופן מלא, תוך הקצאת משאבים לא מבוטלים ומתן הדרכה לכל עורכי הדין הפועלים מטעמה, לשם יישומו בפועל של הפרוייקט. עמדתה התומכת של הסנגוריה הציבורית התבססה, כמובן, בראש ובראשונה, על ההנחה שפרוייקט ההיוועדות החזותית, במתכונת עליה הוסכם, יביא עימו שיפור ניכר בתנאיהם של העצורים, ויבטיח את שמירת זכויותיהם, ובפרט – יבטיח את מימושה של זכות ההיוועצות עם עורך דין, הנתונה לכל חשוד. לצערנו, הפעלת הפרוייקט התאפיינה בתקלות וליקויים מהותיים ומשמעותיים ביותר, אשר חרף התרעותינו הרבות ופניותינו לכל הגורמים הנוגעים בדבר, לא באו על תיקונם. למרות זאת, ומתוך הכרה בכך ששינויים מערכתיים כגון אלו דורשים לעיתים פרק זמן ממושך לשם הטמעתם כראוי, הוסיפה הסנגוריה הציבורית ותמכה בהארכת תוקפה של הוראת השעה הראשונה, למשך שנה נוספת, מתוך תקווה כי בפרק זמן זה יתגייסו כל הגורמים המעורבים בפרוייקט לשם תיקון התקלות והליקויים. אולם, גם בחלוף שנתיים ימים לא חל שיפור של ממש, וחמור מכך, התברר לנו כי האופן שבו מופעל תהליך ההיוועדות החזותית הלכה למעשה, על התקלות המהותיות החוזרות ונשנות בו, הגיע כדי פגיעה של ממש בזכויותיהם של העצירים וביכולתנו לספק להם ייצוג הולם. בנוסף לכך, במסגרת הדיונים הפנימיים שקדמו להארכת תוקפה של הוראת השעה הקודמת, הועלו הצעות מרחיקות לכת לפיהן יתוקן החוק כך שתבוטל הדרישה לקבלת הסכמת העצור, כמו גם החובה לאפשר לו להיוועץ בעניין עם סניגורו, פנים אל פנים, טרם מתן הסכמתו. במצב דברים זה, בו קיימות תקלות וליקויים כה מהותיים הפוגעים בזכויותיהם של העצורים, כאשר תחת תיקונם נשקלת דווקא פגיעה נוספת בזכויותיהם – לא יכולנו כמובן להוסיף ולתמוך בפרוייקט, ובהארכת תוקפה של הוראת השעה הקודמת. מובן מאליו, כי משהוארך בסופו של דבר תוקפה של הוראת השעה הרי שהסנגוריה הציבורית פעלה בהתאם להוראות החוק באופן מלא, אלא שגם המשך הפעלת הפרוייקט בשנה הנוכחית לא הביא לשיפור ממשי במצב הדברים: מערכת ההיוועדות החזותית הושבתה מסיבות שונות למשך מספר חודשים, וגם כאשר חודשה פעילותה, התברר כי כל אותם ליקויים ותקלות חוזרים על עצמם כבעבר. נציין, כי למיטב ידיעתנו, לא התקיים במהלך השנה האחרונה ולו דיון אחד מקיף בהשתתפות כלל הגורמים המעורבים בפרוייקט, ולא נדונו ההערות אותן פרשנו בהרחבה בהתייחסותנו לתזכיר החוק שקדם להארכת תוקפה של הוראת השעה הקודמת, כמו גם כל אותם ליקויים עליהם הצבענו פעמים אין ספור. בהקשר למחקר המלווה של הפרוייקט, ראוי להדגיש כי הסנגוריה הציבורית מעולם לא סירבה לשתף פעולה עם עורכי המחקר, אלא שכפי שהתברר מטיוטות הדוח שהוצגו בעבר, נראה כי במחקר עצמו נפלו משגים חמורים ומהותיים, אשר השליכו, לטעמנו, על מהימנות הנתונים שנאספו ועל המסקנות העולות ממנו. משגים אלו נעוצים, בחלקם, בהיעדר הבנה מספקת של המסגרת המשפטית הפלילית, של תפקידיו של סניגור בהליך פלילי, ושל אופיים המיוחד של יחסי האמון בין הסניגור לבין לקוחו, כמו גם חובותיו המקצועיות ואתיות של הסניגור. כך, למשל, שאלון המחקר אשר יועד לסניגורים המייצגים נוסח , לטעמנו, לקוי ביותר, דבר אשר יש בו עד כדי הטיה אפשרית של תוצאות המחקר. יודגש, כי נציגי הסנגוריה הציבורית, ובראשם הסנגורית הציבורית הארצית, נפגשו עם ד"ר יואב סנטו מספר פעמים, והוצע לו שיתוף פעולה מלא במסירת כל מידע רלוונטי המצוי ברשותנו, ואף הוצע לו להתלוות לסניגורים המייצגים מטעמנו בימי דיוני מעצרים. למרבה הצער, מטעמים השמורים עימו לא מצא ד"ר סנטו להיענות להצעה זו, ולמעשה, לא עמד עימנו בקשר מאז. לא למותר לציין, כי לכל אורך הדרך, טיוטות דוח המחקר לא הועברו לעיונה של הסניגוריה הציבורית ולהערותיה. אין זה המקום לפרט את כלל השגותינו לגבי דוח המחקר, תוצאותיו ומסקנותיו, אולם מובן כי לנוכח העובדה שהסנגוריה הציבורית מייצגת ברובם המכריע של דיוני המעצר, העובדה שהמחקר נערך ללא מעורבותה האפקטיבית של הסניגוריה הציבורית ותוך התעלמות ממכלול רחב של נתונים רלוונטיים – הרי שקיים קושי רב, בלשון המעטה, להסתמך על ממצאי המחקר כפי שהובאו בדוח המחקר הנוכחי. כיום, בחלוף כשלוש שנים בהן לא באו הדברים על תיקונם, ולנוכח הקשיים האחרים בהם נתקל הפרוייקט, כמו גם העובדה שעד כה התברר כי הפרוייקט לא הביא עד כה גם להתייעלות או חיסכון כלכלי כלשהו, ספק בעינינו האם קיימת הצדקה של ממש להמשך הפעלתו. יחד עם זאת, הסנגוריה הציבורית לא תתנגד להארכת תוקפה של הוראת השעה בשנה נוספת, וזאת בכפוף לכך שיתוקנו התקלות והליקויים עליהם התרענו בעבר, וכמובן, בכפוף לכך שלא ייעשו שינויים כלשהם השוללים את דרישת ההסכמה המוקדמת של העצורים להשתתף בהליך היוועדות חזותית, וזאת לאחר שניתנה בידם הזדמנות לממש את זכות ההיוועצות עם סניגורם באופן בלתי אמצעי. בברכה, גיל שפירא, עו"ד סגן בכיר לסניגורית הציבורית הארצית