חומר רקע
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה, התש"ע–2010
הגדרות
1.
בחוק זה –
"חוק העמותות" – חוק העמותות, התש"ם–19801;
"ישות מדינית זרה" – כהגדרתה בסעיף 36א(א) לחוק העמותות, התש"ם-1980 (להלן – חוק העמותות);
"נתמך", "נתמך ישות מדינית זרה" – עמותה או חברה לתועלת הציבור המקבלת תמיכה כספית של ישות מדינית זרה.
"תמיכה כספית של ישות מדינית זרה" – תמיכה שהועברה, במישרין או בעקיפין, על ידי ישות מדינית זרה או על ידי חברת חוץ כהגדרתה בחוק החברות, התשנט-1999, שרוב מימונה בשנת הכספים האחרונה שלגביה היה עליה להגיש דו"ח כספי מהגופים המפורטים בפסקאות (1), (2) או (3) בסעיף 36א(א) לחוק העמותות.
"הרשם" – רשם העמותות או רשם ההקדשות, לפי העניין.
חובת דיווח רבעוני
2.
נתמך שקיבל תמיכה כספית של ישות מדינית זרה, יגיש לרשם העמותות או לרשם ההקדשות, לפי העניין, דו"ח בתוך שבוע מתום אותו הרבעון בו התקבלה התרומה (להלן – דו"ח רבעוני); הדו"ח הרבעוני יוגש בטופס מקוון שיקבע שר המשפטים.
תוכן הדיווח
3.
בדו"ח הרבעוני יפורטו:
(1) זהות נותן התמיכה;
(2) סכום התמיכה;
(3) מטרות התמיכה או ייעודה;
(4) ההתחייבויות שנתנו לישות המדינית הזרה על ידי הנתמך, בעל פה או בכתב, במישרין או בעקיפין, אם יש כאלה.
שמירת דינים
4.
אין בהגשת דו"ח רבעוני לגרוע מחובות דיווח החלות על הנתמך מכוח כל דין אחר.
פרסום על ידי הרשם
5.
הרשם יפרסם באתר האינטרנט של משרד המשפטים את רשימת הנתמכים שהגישו דו"ח רבעוני. המידע כאמור בסעיף 3 יפורסם באתר האינטרנט של משרד המשפטים ובכל דרך אחרת שהרשם ימצא לנכון.
פרסום על ידי הנתמך
6.
(א) אם יש לנתמך או למי שפועל מטעמו אתר אינטרנט הוא יפרסם בו באופן בולט מידע כאמור בסעיף 3.
(ב) קיבל נתמך תמיכה כספית מישות מדינית זרה המיועדת למימון מסע פרסום מיוחד, יפרסם הנתמך, במסגרת פרסום זה, את קבלת התמיכה האמורה.
חובה לברר מקורות הון
7.
על עמותה או חברה לתועלת הציבור לפי העניין, לעשות כל שביכולתה כדי לברר אם תמיכה כספית שקיבלה היא של ישות מדינית זרה.
תקנות
8.
שר המשפטים מוסמך להתקין תקנות לביצועו של חוק זה.
תיקון חוק העמותות
9.
בסעיף 64א לחוק העמותות, התש"ם-1980, אחרי סעיף (7) יבוא:
"(8)
הגשת דיווחים רבעוניים כאמור בסעיף 2 לחוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה,, התש"ע-2010."
תיקון חוק החברות
10.
בסעיף 354 לחוק החברות, התשנ"ט-1999, בסעיף (ב1)(5), אחרי המילים "כאמור בפסקאות (1)(א), (2)(א) או (ב) או (3)" יבוא: "או על הפרה כאמור בסעיף 2 לחוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה, התש"ע-2010,"
דברי הסבר
מטרתו של חוק זה הינה הגברת השקיפות ותיקון לקונות בחקיקה בכל הנוגע למימון של פעילות עמותות וחברות לתועלת הציבור בישראל על ידי ישויות מדיניות זרות.
החוק המוצע יחייב דיווח מיידי על קבלת תמיכה שיאפשר הגברת השקיפות על התמיכות שהתקבלו ועל השימוש בהן.
חוק זה מאזן היטב בין זכותם של ארגונים במדינה דמוקרטית לפעול בחופשיות, לבין זכותו של הציבור בישראל לדעת מי מממן את פעילותן.