חומר רקע
פרק ל"ב: מסי פיתוח
הגדרות
225.
בפרק זה –
"מס מבני ציבור" – מס להקמת מבני ציבור;
"מס שטח ציבורי" – מס לפיתוח שטח ציבורי;
"מס תשתיות" – מס לפיתוח תשתיות עירוניות;
"מסי פיתוח" – מס תשתיות, מס מבני ציבור ומס שטח ציבורי;
"עבודות פיתוח" – עבודות לפיתוח תשתיות, עבודות להקמת מבני ציבור או עבודות לפיתוח שטח ציבורי;
"עבודות לפיתוח תשתיות" – עבודות סלילה, ניקוז או תיעול;
"רשות מקומית" – עיריה או מועצה מקומית;
"השרים" – שר הפנים ושר האוצר.
מס תשתיות
226.
(א) רשות מקומית תגבה מס תשתיות בעד כל נכס שבתחומה, מבעל הנכס, לצורך מימון עבודות לפיתוח תשתיות בתחומה, בהתאם לתקנות שיקבעו השרים לפי סעיף 228.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), נכס ששולמו בעדו אגרה, היטל או דמי השתתפות, או ששולמו בעדו דמי פיתוח למינהל מקרקעי ישראל, בשל עבודות לפיתוח תשתיות, וטרם חלפו 25 שנים ממועד התשלום כאמור, יחולו לגבי תשלום מס תשתיות בעד אותו נכס, התקנות שיקבעו השרים לעניין זה, ובלבד שבתקנות כאמור לא יחויב בעל הנכס בתשלום מלא של מס תשתיות בעד הנכס.
מס מבני ציבור ומס שטח ציבורי
227.
(א) רשות מקומית תגבה מס מבני ציבור או מס שטח ציבורי בעד כל נכס שבתחומה, מבעל הנכס, ובלבד שהגישה לשרים בקשה בעניין וקיבלה את אישורם לכך, וזאת בהתאם לתקנות שיקבעו השרים לעניין זה לפי סעיף 228.
(ב) השרים יקבעו הוראות לעניין הגשת בקשה לפי סעיף קטן (א) והדיון בה.
תקנות לעניין
מסי פיתוח
228.
השרים יקבעו הוראות לעניין תשלום מסי פיתוח, וזאת לכל סוג מסוגי עבודות הפיתוח, לרבות בעניינים האלה:
(1) גובה המס, ובכלל זה קביעת שיעורי מס שונים לרשויות מקומיות שונות, תוך התחשבות בסיוע שניתן לרשויות המקומיות לביצוע עבודות הפיתוח, בין בתקציב ובין בביצוע עבודות על ידי המדינה;
(2) מועדי גביית המס ודרכי תשלומו;
(3) גובה המס במקרים שבהם בעל הנכס או מי מטעמו ביצע עבודות פיתוח בעצמו;
(4) מתן הנחות ממס;
(5) קביעת שיעורי המס בעד נכסי המדינה, ויכול שעל פי תקנות כאמור יוטל על סוגי נכסים של המדינה מס בסכום אפס.
מסי פיתוח נוספים
229.
השרים רשאים, בצו, לקבוע עבודות פיתוח נוספות אשר הרשויות המקומיות יגבו מסי פיתוח בשלהן, והוראות פרק זה יחולו עליהם, בשינויים המחויבים.
היתר לגביית מסי פיתוח בשיעור חריג
230.
(א) השרים רשאים, לבקשת רשות מקומית שהוגשה לפי החלטת מועצת הרשות, לתת היתר חריג לרשות לגבות מסי פיתוח בשיעור העולה על הקבוע בתקנות לפי סעיף 228, ובלבד שלא יעלה ביותר מעשרים אחוזים על המס הקבוע בתקנות.
(ב) השרים יקבעו הוראות לעניין הגשת בקשה לפי סעיף קטן (א) והדיון בה.
קרן מסי פיתוח
231.
(א) רשות מקומית תנהל קרן מסי פיתוח (בפרק זה – קרן מסי פיתוח) שתקבוליה הם כספי מסי פיתוח.
(ב) כספי מסי פיתוח ישמשו אך ורק לביצוע עבודות פיתוח מן הסוג שלמימונם הוטלו, או להחזר הלוואה שנטלה הרשות המקומית למימון עבודות כאמור.
(ג) קרן מסי פיתוח תנוהל בידי גזבר הרשות המקומית ומסי הפיתוח יוחזקו בחשבון בנק אחד או יותר, שיוחזקו בו אך ורק כספי קרן מסי פיתוח; קרן מסי פיתוח תנוהל באופן שיאפשר מעקב אחר תקבולי הקרן מכל מקור וההוצאות שהוצאו למטרות השונות.
שעבוד ועיקול של קרן מסי פיתוח
232.
(א) כספי קרן מסי פיתוח וזכותה של הרשות המקומית לקבלת כספים כאמור, לא יהיו ניתנים לשעבוד, אלא אם כן השעבוד נעשה לטובת מי שהרשות המקומית התקשרה עמו כדין בהסכם לביצוע עבודות פיתוח או למימונם, ובלבד שלא ישועבדו כספי מס פיתוח אלא לטובת מי שהרשות המקומית התקשרה עמו בהסכם כאמור בנוגע לעבודות פיתוח מן הסוג שלצורך מימונם הוטל אותו מס; לעניין זה, "שעבוד" – לרבות המחאה על דרך השעבוד וקיזוז.
(ב) כספי קרן מסי פיתוח וזכותה של הרשות המקומית לקבלת כספים כאמור, לא יהיו ניתנים לעיקול, אלא אם כן העיקול נעשה לטובת מי שהרשות המקומית התקשרה עמו כדין בהסכם לביצוע עבודות פיתוח או למימונם, בשל אי–תשלום כספים בעבור ביצוע אותן עבודות או אי–החזרת המימון כאמור, ובלבד שלא יעוקלו כספי מס פיתוח אלא לטובת מי שהרשות המקומית התקשרה עמו בהסכם כאמור בנוגע לעבודות פיתוח מן הסוג שלצורך מימונם הוטל אותו מס.
(ג) הוראות סעיף זה בנוגע לקיזוז לא יחולו על קיזוז הנעשה בידי המדינה.
השגה על חיוב
במסי פיתוח
233.
לבעל נכס תהיה זכות השגה על חיובו במסי פיתוח, בהתאם להוראות שיקבעו השרים לעניין זה.
עונשין
234.
מי שעשה שימוש בכספי מסי פיתוח שלא בהתאם להוראות סעיף 231, או שלא למטרה שלשמה הוטלו, או שהורה לאחר לעשות כן, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז–19771.
ביצוע ותקנות
235.
השרים ממונים על ביצוע פרק זה, והם רשאים להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו, לרבות לעניין חובת דיווח של רשויות מקומיות בדבר גביית מסי הפיתוח והשימוש בהם.
תיקון פקודת העיריות
236.
בפקודת העיריות2 –
(1) בסעיף 251(1), בסופו יבוא "למעט מסי פיתוח, כהגדרתם בפרק ל"ב לחוק ההתייעלות הכלכלית לשנים 2010–2009 (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית), התשס"ט–20093";
(2) סעיף 251ג – בטל.
פרק מסי פיתוח – תחילה
237.
תחילתו של פרק זה ביום י"ז באייר התש"ע (1 במאי 2010).
***************************************************************************************