חומר רקע
כ"ה/טבת/תש"ע
11/01/2010
אומדן חיסכון בגין מעבר מהתדיינות בהרכב להתדיינות בדן יחיד
כחלק מהצעת חוק המובילה למעבר מהתדיינות בהרכב של 3 שופטים להתדיינות בדן יחיד בתיקים הפליליים המנוהלים בבתי המשפט המחוזיים, מובאת בזאת חוות דעת כלכלית לגבי החיסכון הנובע ממעבר הנזכר לעיל.
חוות דעת זו נועדה להוות כלי אשר בעזרתו ניתן להכניס את השיקולים הכלכליים הנובעים בשינוי החקיקה כפי שהוזכר לעיל.
הנחות יסוד:
• שופט הרכב אשר אינו אב בית דין משקיע פחות מאב בית הדין באופן שחלוקת הנטל היא 40% לאב בית הדין, ו-30% לכל אחד משאר חברי ההרכב1.
• אורך חיי תיק ההרכב לא ישתנה בעקבות המעבר לדן יחיד.2
• לצורך חישובי החיסכון הנובע ממעבר לדן יחידי נשתמש בעלות המעסיק השנתית של שופט מחוזי ושובלו3.
חישוב החיסכון:
למעשה, מעבר של דן יחידי בתיקי ההרכב מפנה שני שופטים לדון בתיקים אחרים, לחילופין המשמעות של מעבר כזה היא הקטנת העלות של תיקי ההרכב בכ-2/3.
על מנת להגיע לחישוב כמותי הנוגע לחיסכון שיוצר כתוצאה משינוי החקיקה שיוביל להתדיינות יחידה בתיקי ההרכב, יש צורך להבין מהי העלות של תיקי ההרכב לשופט בכלל העלות השנתית למעסיק לשופט מחוזי עם ותק ממוצע.
על מנת להגיע לחישוב כזה, יש צורך לבחון מהו נתח הפעילות של תיקי ההרכב ביחס לכלל הפעילות בבית המשפט המחוזי. דרך אחת לבצע זאת היא לחשב את אחוז תיקי ההרכב ביחס לשאר התיקים הנידונים בבתי המשפט המחוזיים, אולם דרך זה לא לוקחת בחשבון כי תיקי ההרכב הם מורכבים יותר משאר התיקים. על מנת לנטרל בעיה זו בוצע חישוב של אחוז דיוני ההוכחות של תיקי ההרכב מסך דיוני ההוכחות המתקיימים בבתי המשפט המחוזיים. מדד זה מהווה משתנה עזר טוב מאוד לנפח הפעילות היחסי של תיקי ההרכב.
נמצא כי נפח הפעילות של תיקי ההרכב מהווים כ- 10% מכלל תיקי בתי המשפט המחוזיים ( לעומת זאת אחוז תיקי ההרכב ביחס לשאר התיקים המחוזיים הוא פחות מ-1%)4.
בהינתן העובדה כי נפח הפעילות של תיקי ההרכב הפליליים הינו כ-10% מסך הפעילות של בתי המשפט המחוזיים ניתן למעשה להגדיר כי תיקי ההרכב הפליליים בבתי המשפט המחוזיים גוזלים כ-10% מזמן השופטים ביחס לכלל פעילותם השיפוטית.
בהתאם להנחת היסוד כי הזמן המושקע בטיפול בתיקי ההרכב אינו מתחלק באופן שווה בין חברי ההרכב אזי ניתן להסיק כי נתח הפעילות היחסית עבור חברי ההרכב אשר אינם אב בית הדין הינו 9%.5
היות ובהצעת החוק אנו מפנים למעשה שני שופטים לטובת תיקים אחרים, אנו למעשה חוסכים 18% מפעילות השופט.
השלב האחרון הוא לחשב את עלות השופט ושובלו לתקופה של שנה:
מרכיב
עלות שנתית בש"ח
עלות שופט
750,000 ₪
עלות עובדים מנהלים6
450,000 ₪
עלות קניות7
100,000 ₪
סה"כ
1,300,000 ₪
אנו רואים כי סך עלות שופט מחוזי השנתית הינה 1,300,000 ₪, ובהינתן כי נפח הפעילות של תיקי ההרכב שאנו עשויים לחסוך בגין המעבר לדן יחידי הינו 18% אזי אנו חוסכים כ-234,000 ₪ עבור כל הרכב שאנו מפרקים לתקופה של שנה.
על מנת להגיע לחישוב הסופי של סך החיסכון בגין פירוק כל ההרכבים הפליליים יש צורך לאמוד את כמות ההרכבים הממוצעת בשנים האחרונות. ממוצע זה עומד על 48 הרכבים.
אין לנו דרך לאמוד את מספר ההרכבים או לחילופין את אחוז ההרכבים מסך ההרכבים הכללי, שעשויים להתפרק כתוצאה מהשינוי בחקיקה הנ"ל בגלל שתי מגבלות עיקריות, האחת היא מגבלה טכנית הנובעת מהעובדה שמרבית סעיפי האישום עליהם החוק מדבר הינם תתי סעיפים בתוך סעיפים עיקריים והמערכת המחשובית לא מאפשרת להפיק נתונים בחתכים אלו.
המגבלה השנייה הינה מגבלה הקשורה למבנה של כתב אישום של תיקי הפשיעה החמורה אשר מכיל ברב המקרים יותר מסעיף אישום אחד, וכתוצאה מכך ישנם מצבים רבים בהם הרכב מוצא את עצמו דן בסעיפי אישום בסמכות של דן יחיד כתוצאה מכך שישנו סעיף אחר בכתב האישום בסמכות ההרכב.
סיכום :
החיסכון הצפוי הנובע מפירוק הרכב פלילי אחד בבתי המשפט המחוזיים תחת הנחות היסוד המופיעות בראש מסמך זה, עומד על כ- 234,000 ₪ בשנה.
בברכה,
קובי משמוש
מנהל תחום כלכלה וסטטיסטיקה
הנהלת בתי המשפט