חומר רקע

נוסח הצעת החוק לדיון בוועדת העבודה הרווחה והבריאות ביום 15.7.10: חוק קליטת חיילים משוחררים (תיקון מס' ...), התש"ע–2010 תיקון סעיף 3 1. בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד–1994‏1 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3, אחרי פסקה (3) יבוא: "(4) לנהל ולבקר את פעילות הקרן לעידוד לימודי השכלה גבוהה כמשמעותה בסעיף 7אבהתאם להוראות לפי הסעיף האמור, ובכלל זה – (א) לנהל ולבקר את מערך השתתפות בשכר לימוד במוסדות להשכלה גבוהה באזורי סיוע, באמצעות הקרן לעידוד לימודי השכלה גבוהה, ובין השאר לבדוק את הבקשות להשתתפות בשכר לימוד כאמור, להחליט בהן ולממן את ההשתתפות שתאושר, מתוך הקרן האמורה; (ב) לקיים ולנהל תכניות ופעילויות שמטרתן עידוד חיילים משוחררים המתגוררים באזורי סיוע ללמוד לימודי השכלה גבוהה, באמצעות הקרן לעידוד רכישת השכלה ובכלל זה לפרסמן בציבור ולבדוק את הבקשות שיגישו חיילים משוחררים למימוש זכאותם להשתתפות בתכניות ופעילויות כאמור." לדיון: (האם הכוונה לקרן לעידוד לימודי השכלה גבוהה??) הוספת סעיף 7א 2. אחרי סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא: "קרן לעידוד לימודי השכלה גבוהה לחיילים משוחררים 7א. (א) בסעיף זה – "אזור סיוע" – אזור עדיפות לאומית שעליו החליטה הממשלה לפי הוראות פרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית, על פי הצעה כאמור בסעיף קטן (ה), לצורך ההוראות לפי סעיף זה, כולן או חלקן; "חוק ההתייעלות הכלכלית" – חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו–2010), התשס"ט–2009‏2; לדיון: מדוע לא להגדיר "חייל משוחרר" – לרבות חייל משוחרר כאמור בסעיף 10 (ב)?? "השר הממונה על ענייני שירות לאומי-אזרחי" – השר שמוקנות לו הסמכויות לפי חוק שירות לאומי (תנאי שירות למתנדב בשירות לאומי), התשנ"ח–1998‏3, ולפי סעיף 6 לחוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם, התשס"ב–2002‏4; (ב) במסגרת הקרן תהיה, נוסף על האמור בסעיף 7, קרן שמטרותיה כמפורט להלן (בסעיף זה – הקרן לעידוד לימודי השכלה גבוהה): (1) עידוד חיילים משוחררים שמתקיימים בהם תנאי הזכאות שנקבעו לעניין זה לפי סעיף קטן (ג), ללמוד במוסדות להשכלה גבוהה באזורי סיוע, באמצעות מימון השתתפות בשכר הלימוד באותם מוסדות; (2) עידוד חיילים משוחררים שמתקיימים בהם תנאי הזכאות שנקבעו לעניין זה לפי סעיף קטן (ג), המתגוררים באזורי סיוע, ללמוד לימודי השכלה גבוהה, באמצעות קיום תכניות ופעילויות שמטרתן עידוד חיילים כאמור (בסעיף זה – תכניות לעידוד לימודי השכלה גבוהה), ובין השאר באמצעות השתתפות בשכר הלימוד במוסדות להשכלה גבוהה ובאמצעות המימון פעילויות להכנה ולהכשרה לקראת לימודי השכלה גבוהה, לרבות הכנה והכשרה במסגרת מכינות קדם–אקדמיות במוסדות להשכלה גבוהה. לדיון: מדוע התכניות לעידוד לימודי השכלה גבוהה, אינה מופיעה בפסקה (1)? ובכלל, מה היחס ומדוע השוני בין פסקה (1) לפסקה (2)?? (ג) השר, שר האוצר, שר החינוך,השר לפיתוח הנגב והגליל, בהתייעצות עם השר הממונה על ענייני שירות לאומי–אזרחי ובאישור ראש הממשלה רשאים לקבוע הוראות לביצוע סעיף זה, ובכלל זה בעניינים כמפורט להלן: לדיון: א. יש להוסיף באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת. ב. מדוע מתן רשות לקבוע הוראות חובה לקבוע הוראות?? ללא קביעת ההוראות אין תוקף אופרטיבי לחוק. (1) תנאי הזכאות הנדרשים לצורך קבלת תשלום השתתפות בשכר לימוד במוסדות להשכלה גבוהה באזורי סיוע ולצורך השתתפות בתכניות לעידוד לימודי השכלה גבוהה, כאמור בסעיף קטן (ב); תנאים כאמור יכול שייקבעו בהתחשב, בין השאר, במשך השירות הסדיר, בסוגו ובנסיבות השחרור ממנו, וכן בהתחשב במצבו הכלכלי–חברתי של החייל המשוחרר; לדיון: במה הכוונה לנסיבות השחרור?? קיימת התייחסות בסעיף 19א לחוק העיקרי ונראה שהוא מספיק. (2) סוגי המוסדות להשכלה גבוהה באזורי סיוע, אשר הלומדים בהם יהיו זכאים להשתתפות בשכר הלימוד, בהתאם להוראות לפי סעיף זה; (3) סוגי התכניות לעידוד לימודי השכלה גבוהה, שאותן תקיים הקרן לעידוד לימודי השכלה גבוהה, לפי הוראות סעיף זה, ובכלל זה תנאי תכניות כאמור וסוגי מוסדות להשכלה גבוהה או תחומי לימוד שלגביהם יחולו התכניות האמורות; (4) שיעור ההשתתפות בשכר לימוד שיוענק לחיילים משוחררים לפי הוראות סעיף זה והדרכים לתשלומו; (5) מניעת כפל הטבות לפי סעיף זה והגבלת התקופה למימוש הזכאות להטבות כאמור; לדיון: במה הכוונה לכפל הטבות?? באלו מקרים המדובר?? האם לא כדאי לציין את משך הגבלת התקופה?? הגבלת התקופה לחמש שנים כמו שאר ההטבות הניתנות כיום לפי החוק, אם לא – מה ההבדל?? ראוי שמשך התקופה ייקבע בחקיקה הראשית?? (6) נסיבות ותנאים שבהם מי שקיבל מענק לפי סעיף זה, אשר לא השלים את לימודיו לקראת תואר אקדמי בתוך תקופה שתיקבע, יידרש להחזיר את המענק לקרן לעידוד לימודי השכלה גבוהה, וכן חריגים לדרישת ההחזר כאמור. (ד) הנהלת הקרן רשאית לקבוע, בהסכמת השר, שר האוצר, שר החינוך והשר לפיתוח הנגב והגליל, בהתייעצות עם השר הממונה על ענייני שירות לאומי–אזרחי, ולאחר קבלת אישור ראש הממשלה, כללים ומבחנים הדרושים לצורך יישום הוראות סעיף זה והתקנות שנקבעו לפי סעיף קטן (ג), וכן הוראות בדבר דרך הגשת הבקשות למימוש הזכאות לפי סעיף זה והטיפול בהן; קביעות לפי סעיף קטן זה יפורסמו ברשומות. לדיון: האם הקמת הקרן החדשה מחייבת שינוי התקנון לפי סעיף 6 לחוק העיקרי?? האם יש תקנון נפרד?? (ה) השר, שר האוצר, שר החינוך והשר לפיתוח הנגב והגליל, בהתייעצות השר הממונה על ענייני שירות לאומי-אזרחי ובאישור ראש הממשלה, יציעו לממשלה אזורים שייקבעו כאזורי עדיפות לאומית לפי הוראות פרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית ויהוו אזורי סיוע לצורך הוראות סעיף זה; לא הסכימו השרים על הצעה כאמור, יכריע ראש הממשלה בעניין." לדיון: א. להוסיף את אישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת. ב. חובת התקנות תקנות בתוך 30 ימים מיום פרסומו של חוק זה. תחילה ותחולה 3. תחילתו של חוק זה ביום תחילתן של תקנות שיותקנו לפי הוראות סעיף 7א(ג) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה, והוא יחול לגבי חייל משוחרר שסיים את שירותו הסדיר ביום ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010), ואילך. לדיון: תחילתו של החוק ביום פרסומן של התקנות ולא ביום תחילתן.