חומר רקע

הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית ) תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו- 2010 ( ,התשס "ט- 2009 פרק : 'ח תחבורה סעיף 29 – תיקון פקודת התעבורה בדבר אכיפת חובת התשלום בנסיעה באוטובוס 417 "(ג)  השרים כאמור בסעיף קטן (א) רשאים להחליט כי חוזה זיכיון לגבי קטע נוסף של כביש ארצי לישראל, לרבות הרחבה של חוזה זיכיון קיים, יחול רק לעניין אחזקתו, הפעלתו, שיפורו, או כל עניין אחר שיוחלט על ידי השרים." תיקון פקודת התעבורה.29 - 50‏בפקודת התעבורה :א יבוא61 אחרי סעיף )1( : סדרי הסעה באוטובוס1 "פרק שישי כרטיסים ב.61 לא ייסע אדם באוטובוס בקו שירות, אלא אם כן שילם (א) ,מראש את דמי נסיעתו ובידו אישור על תשלום דמי הנסיעה שהונפק באמצעות אחד מאמצעי הכירטוס שקבע המפקח על כרטיס).- התעבורה לעניין זה (בפרק זה הנוסע יציג, לפי דרישה, את כרטיסו לפני כל נציג של (ב) בעל הרישיון להפעלת קו שירות באוטובוס, שהוסמך לעניין נציג- פרק זה לפי הוראות המפקח על התעבורה (בפרק זה בעל הרשיון), וימסור לו לפי דרישתו את הכרטיס. חובת הזדהות ג.61 נוסע באוטובוס בקו שירות שלא הציג כרטיס לפי דרישה ,ב(ב), חייב, לפי דרישת נציג בעל הרישיון61 כאמור בסעיף לזהות את עצמו לפניו על ידי תעודת זהות או תעודה מזהה אחרת, ולמסור את מענו. הנוסע בלא כרטיס ד.61 )(א הנוסע בלא כרטיס, וכן מי שאינו מציג או שאינו )1( ,)ב(ב61 מוסר את כרטיסו לפי דרישה כאמור בסעיף חייב לשלם את דמי הנסיעה בעד המרחק שנסע לפי ,תעריף מוגדל שפרסם המפקח על התעבורה ברשומות שקלים חדשים.180 ובלבד שלא יעלה על ישראל. לפיכך, לכאורה, לא ניתן להטיל על בעל הזיכיון, במסגרת חוזה הזיכיון, את תחזוקתו והפעלתו של קטע נוסף מכביש חוצה ישראל שהוקם מתקציב המדינה, בתמורה לגביית אגרה. מוצע להבהיר כי חוזה הזיכיון לגבי קטע נוסף של כביש חוצה ישראל, ובכלל זה הרחבה של חוזה זיכיון קיים א לחוק כביש חוצה ישראל, יכול שיחול3 כאמור בסעיף רק לעניין אחזקתו, הפעלתו, שיפורו או כל עניין אחר שיוחלט על ידי השרים. כך יהיה ניתן לאפשר, באמצעות בעל זיכיון, תחזוקה והפעלה של קטע מכביש חוצה ישראל שתוכנן ושנבנה טרם העברת הפעלתו אליו, תוך שמירה על רמת שירות גבוהה וכנגד אגרה המתאימה לכיסוי עלויות אלה. מוצע לתקן את פקודת התעבורה באופן שישפר 29 סעיף את יכולתו של מפעיל קו שירות של אוטובוסים ציבוריים לאכוף את התשלום בעד כרטיס הנסיעה, במטרה להקטין את מספר הנוסעים המתחמקים מתשלום בעבור נסיעתם. ההסדרה הקיימת היום, שעיקרה במסגרת תקנות תקנות התעבורה), איננה- (להלן1961-התעבורה, התשכ"א מספיקה ולא נעשה בה שימוש. הצורך בשיפור הסדרת האכיפה כנגד התחמקות נוסע מתשלום, מתגבר נוכח ההתפתחויות הצפויות בענף התחבורה הציבורית, וביניהן הכוונה להכניס לשימוש אוטובוסים מרובי קיבולת, שיופעלו על ידי זכיין פרטי. העלייה לאוטובוס מרובה קיבולת נעשית בו זמנית מכמה דלתות רחבות, והנוסעים אמורים לרכוש את כרטיס הנסיעה מראש ולא באוטובוס עצמו, כך שלנהג האוטובוס אין יכולת לפקח על הנכנסים לאוטובוס. מוצע איפוא להקנות לנציג של בעל רישיון להפעלת בעל הרשיון), את- קו שירות של אוטובוסים (להלן הסמכות לדרוש מנוסע באוטובוס להציג לפניו את כרטיס נסיעתו ולמסור לו את הכרטיס, ואם אין בידי הנוסע כרטיס תקף המתאים לנסיעה או שאינו מציג או שאינו מוסר את לדרוש ממנו תעריף מוגדל- כרטיסו לפי דרישת הנציג בעבור אותה הנסיעה. התעריף המוגדל ייקבע בידי המפקח על התעבורה ויפורסם ברשומות, והוא לא יעלה על סכום שקלים חדשים. 180 של .430 '; ס"ח התשס"ז, עמ173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 50 "(ג)  השרים כאמור בסעיף קטן (א) רשאים להחליט כי חוזה זיכיון לגבי קטע נוסף של כביש ארצי לישראל, לרבות הרחבה של חוזה זיכיון קיים, יחול רק לעניין אחזקתו, הפעלתו, שיפורו, או כל עניין אחר שיוחלט על ידי השרים." .29 - 50‏בפקודת התעבורה תיקון פקודת התעבורה :א יבוא61 אחרי סעיף )1( : סדרי הסעה באוטובוס1 "פרק שישי כרטיסים ב.61 לא ייסע אדם באוטובוס בקו שירות, אלא אם כן שילם (א) ,מראש את דמי נסיעתו ובידו אישור על תשלום דמי הנסיעה שהונפק באמצעות אחד מאמצעי הכירטוס שקבע המפקח על כרטיס).- התעבורה לעניין זה (בפרק זה הנוסע יציג, לפי דרישה, את כרטיסו לפני כל נציג של (ב) בעל הרישיון להפעלת קו שירות באוטובוס, שהוסמך לעניין נציג- פרק זה לפי הוראות המפקח על התעבורה (בפרק זה בעל הרשיון), וימסור לו לפי דרישתו את הכרטיס. חובת הזדהות ג.61 נוסע באוטובוס בקו שירות שלא הציג כרטיס לפי דרישה ,ב(ב), חייב, לפי דרישת נציג בעל הרישיון61 כאמור בסעיף לזהות את עצמו לפניו על ידי תעודת זהות או תעודה מזהה אחרת, ולמסור את מענו. הנוסע בלא כרטיס ד.61 )(א הנוסע בלא כרטיס, וכן מי שאינו מציג או שאינו )1( ,)ב(ב61 מוסר את כרטיסו לפי דרישה כאמור בסעיף חייב לשלם את דמי הנסיעה בעד המרחק שנסע לפי ,תעריף מוגדל שפרסם המפקח על התעבורה ברשומות שקלים חדשים.180 ובלבד שלא יעלה על ד ב ר י ה ס ב ר 16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה 418 המפקח על התעבורה רשאי לקבוע את התעריף )2( ), בשיעורים שונים בהתאם1( המוגדל כאמור בפסקה לנסיבות, וכן, לקבוע נסיבות שבהן יהא אדם פטור מתשלום התעריף המוגדל. בינואר1–) יעודכן ב1( הסכום האמור בפסקה )3( בכל שנה, לפי שיעור עליית המדד שפורסם לאחרונה , ויעוגל2008 לפני יום העדכון לעומת מדד חודש יולי מדד המחירים- "לשקל החדש הקרוב; לענין זה, "המדד לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. התעורר ספק בדבר התחנה שבה עלה הנוסע לאוטובוס, (ב) יחושבו דמי הנסיעה מתחנת המוצא של האוטובוס. התעריף המוגדל לפי סעיף זה ישולם לפי דרישה לנציג (ג) בעל הרישיון. אין בתשלום התעריף המוגדל לפי סעיף זה כדי לגרוע (ד) מהאחריות הפלילית בשל נסיעה באוטובוס בקו שירות ללא כרטיס תקף, או בשל אי–הצגה או בשל אי–מסירה של כרטיס ב(ב).";61 לפי דרישה כאמור בסעיף :, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא62 בסעיף )2( :) לחוק העונשין1()(א61 קנס כאמור בסעיף- "(ב) מי שעשה אחד מאלה, דינו נסע באוטובוס בקו שירות ללא כרטיס תקף המתאים לנסיעתו, או )1( ;)ב(ב61 שלא הציג או שלא מסר את הכרטיס לפי דרישה כאמור בסעיף ד."61 לא שילם את התעריף המוגדל לפי הוראות סעיף )2( תיקון חוק רשות התעופה האזרחית.30 "), האמור בו יסומן "(א9 , בסעיף51‏2005-בחוק רשות התעופה האזרחית, התשס"ה :ואחריו יבוא כן מוצע להטיל על נוסע באוטובוס ציבורי שלא הציג כרטיס לפי דרישת נציג בעל הרישיון כאמור, את החובה להזדהות לפני נציג בעל הרישיון על ידי תעודת זהות או תעודה מזהה אחרת ולמסור את מענו, וזאת במטרה לאפשר לבעל הרישיון לפעול כנגד אותו הנוסע באמצעים העומדים לרשות בעל הרישיון. הסמכויות האמורות יוקנו רק לנציג של בעל רישיון שהוסמך לכך לפי הוראות המפקח על התעבורה. בצד הסדרת נושא התשלום כאמור, מוצע עוד כי נסיעה בלא כרטיס תקף המתאים לנסיעה, או אי–הצגה או אי–מסירה של הכרטיס לפי דרישת נציג בעל הרישיון ,כאמור, או אי–תשלום התעריף המוגדל כאמור, יהוו עבירה ככל הפרה אחרת של הוראות פקודת התעבורה, והקנס בגין )1()(א61 כל אחת מאותן עבירות יהיה הקנס הקבוע בסעיף .1977-לחוק העונשין, התשל"ז יצוין כי בעקבות התיקון המוצע יתוקנו גם תקנות התעבורה, כדי להתאימן לתיקון החקיקה. הרשות) הוקמה- רשות התעופה האזרחית (להלן30 סעיף כרשות במשרד התחבורה, מכוח חוק רשות , החוק), וזאת- (להלן2005-התעופה האזרחית, התשס"ה במקום מינהל התעופה האזרחית שפעל עד אז. בשנות פעילותה של הרשות הוכח שכדי שתוכל לעמוד בהצלחה בסטנדרטים הבין–לאומיים המחייבים הבין–לאומי, יש צורך בחיזוק-בעולם התעופה האזרחי - עצמאותה. לצורך כך מונתה ועדה בין–משרדית (להלן הוועדה), בראשותו של מנכ"ל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, לבחינת הדרכים לחיזוק עצמאותה ומעמדה של 2009 בינואר26 הרשות, אשר הגישה את המלצותיה ביום וקבעה בין השאר, שתקציב הרשות ינוהל ישירות על ידי מנהל הרשות מול אגף תקציבים במשרד האוצר בלא מעורבות משרד התחבורה. לחוק, ולפיו תקציב הרשות9 ההסדר הקיים בסעיף ,נקבע בתחום פעולה נפרד במסגרת תקציב משרד התחבורה אינו מספיק לצורך החלת עצמאות תקציבית לרשות, שכן ,הוא יוצר תלות ממשית בין הרשות לבין משרד התחבורה אשר לו סדרי עדיפות משלו. לחוק ולהוסיף לו את סעיף9 על כן מוצע לתקן את סעיף קטן (ב), הקובע הוראות מיוחדות לעניין תקציב הרשות. .130 'ס"ח התשס"ה, עמ 51 ד ב ר י ה ס ב ר 16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה