חומר רקע
30 מאי 2010
י"ז בסיון, התש"ע
סימוכין: 08056510
לכבוד
ח"כ דוד רותם,
יו"ר ועדת החוקה חוק ומשפט
כנסת ישראל
שלום אדוני
הנדון: הצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס' 56)(דיון לפני דן יחיד או לפני הרכב), התשס"ט-2009 - חוות דעת של הנהלת בתי המשפט בענין אומדן חיסכון בגין מעבר מהתדיינות בהרכב להתדיינות בדן יחיד
מכתבך דנן אל כבוד השופט משה גל, מנהל בתי המשפט הומצא לי למתן מענה. המענה ניתן על דעת מר משה גל, מנהל בתי המשפט ועל דעתה של הגב' רחל גוטליב, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (פלילי), אשר הצעת החוק הוכנה במחלקתה על בסיס המלצות וועדת סדר הדין הפלילי בראשות כבוד שופטת בית המשפט העליון מרים נאור.
כפי שצוין בחוות הדעת שנשלחה לוועדה, אין בידי הנהלת בתי המשפט דרך לאמוד את מספר ההרכבים או את אחוז ההרכבים הכללי שעשויים להיחסך כתוצאה מאישור של הצעת החוק בשל שתי מגבלות; האחת נובעת מכך שחלק מסעיפי האישום הכלולים בהצעת החוק הינם סעיפי משנה של סעיפים עיקריים, בעוד למערכת המחשב מוזמנים סעיפי אישום ראשיים, והשניה נובעת מכך שלו כתב האישום נושא אישום אחד בלבד, ניתן לקבוע כי האישום יידון בפני דן יחיד, בעוד שבפועל בגין מסכת עובדות מוגש כתב אישום הנושא, בדרך כלל, מספר עבירות, שחלקן לפחות יכול עדיין לחייב דיון בפני הרכב.
מטעמים אלה קשה ובלתי אפשרי בשלב זה להעריך באופן מקצועי וראוי את מידת ההשפעה של ההצעה על הזמן השיפוטי שיחסך כתוצאה מהתיקון.
עם זאת ניתן לקבוע בברור כי ההתייעלות שתגרם אם הצעת החוק תתקבל שרירה, שכן ברור כי באותם מקרים שהצעת החוק חלה עליהם – יחסך זמן שיפוטי של שני שופטים של הרכב שיתפנו לעסוק בדיונים אחרים, לאחר שיתאפשר לדון בהם ב"דן יחיד". ועל כן יש מקום לקדם את ההצעה, גם אם אין לנו אמדן ברור של היקף ההתייעלות שתגרם כתוצאה מכך.
בשלב ההכנה של הצעת החוק נדונו בפני הוועדה המייעצת לסדר דין פלילי רשימה ארוכה של סעיפים, ומנימוקים שונים הוחלט בוועדה להמליץ רק על סעיפי האישום כמופיע בהצעת החוק, מצ"ב פרוטוקול הוועדה לסדר דין פלילי מיום 30.7.08. לקראת הדיון הראשון בוועדת החוקה, נשלפו ממערכת המחשב סעיפי החוק המוצעים להעברה לדיון לפני דן יחיד ונתקבלו נתונים שאיננו יכולים לסמוך ידינו עליהם כנתונים מדויקים, בשל הסיבות כפי שפורטו לעיל. נציין כי וועדת סדר הדין הפלילי נתנה דעתה, כאמור לכלל העבירות שהם כיום עבירות המחייבות דיון בהרכב, והמלצתה לשר המשפטים היתה לייחד את התיקון רק לאלו המנויות בהצעה החוק. להבנתנו בחינת העבירות הנוספות שמוצע להוסיף כעבירות שניתן לדון אותם בדן יחיד צריך שתיעשה לפי סוג העבירה ומאפייניה, כפי שהתוותה וועדת נאור, ולא על פי ההיקף הכולל של ההתייעלות שתושג כתוצאה מיישום החוק.
באשר לאמור בסעיף 5 למכתבך: לאמור כי "הועדה עמדה בדיון על כך שההתדיינות בפני מותב של שלושה שופטים שעה שמדובר בעבירות שהעונש עליהן הוא כה חמור היה עקרון שהמחוקק קבע ככלל שליווה אותנו שנים רבות". נציין כי דווקא משום כך הוועדה לסדר הדין הפלילי המליצה רק על רשימה מצומצמת של עבירות שאותן ניתן להעביר לדיון לפני דן יחיד. כן נציין כי גם היום מנויות עבירות חמורות ביותר בין העבירות שניתן לדון אותם בדן יחיד. ולאמור כי "הצעת החוק מבקשת להפוך את הכלל. ומשכך יש להראות כי החיסכון הצפוי בזמן שיפוט הוא משמעותי ויועיל מאד למערכת המשפט, ולציבור", נציין כי איננו מסכימים לקביעה, זו מטרת ההצעה להרחיב את סוג העבירות שניתן יהיה לדון בהם בדן יחיד נוכח מאפייניהם.
לאור האמור לעיל, ובשים לב למגבלות יכולתנו להמציא הנתונים המבוקשים מהוועדה, נודה לוועדה על השלמת הדיון בהצעת החוק הממשלתית .
.
בכבוד רב,
לאה רקובר, עו"ד
היועצת המשפטית להנהלת בתי המשפט
העתק:
פרופסור יעקב נאמן, שר המשפטים
כבוד השופט משה גל, מנהל בתי המשפט
גב' רחל גוטליב, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (פלילי)
מר שוקי למברגר, המשנה לפרקליט המדינה