חומר רקע
סעיפים לדיון השמיני בהצעת חוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין – 09/08/2010
(כולל הנוסח החדש המוצע לסע' 18 – השינויים מסומנים בהדגשה בצבע תכלת)
סעיף 5
** בעקבות הדיון הקודם מוצע להוסיף את ההוראה הבאה:
(ד1) אדם המבקש להתמנות כמעריך מסוכנות אשר הוא או בן משפחתו עוסק בטיפול ייעודי או שהוא מבעליה או ממנהליה של יחידה לשיקום מונע כאמור בפסקה (1) להגדרה "יחידה לשיקום מונע", יצהיר על כך בעת הגשת הבקשה למינוי; חל שינוי בעיסוקים כאמור בסעיף קטן זה, יצהיר על כך מעריך המסוכנות בסמוך למועד השינוי.
סעיף 9 - ניגוד עניינים
(א) לא ייתן מעריך מסוכנות הערכת מסוכנות לגבי עבריין מין, בהתקיים אחד מאלה:
(1) חשש שמעריך המסוכנות לא יוכל למלא את חובתו כמעריך מסוכנות בשל ניגוד ענינים בין חובתו כאמור לבין עניין אישי שלו או עיסוקיו האחרים;
(2) קשר טיפולי בעבר או בהווה, בין מעריך המסוכנות לבין עבריין המין בעת ביצוע הערכת המסוכנות או במהלך שלושחמש השנים שקדמו לביצוע הערכת המסוכנות בעניינו כך. [הערת נוסח – מוצעים השינויים המסומנים בצהוב שכן לא תבוצע בפועל הערכת מסוכנות ע"י אותו מעריך מסוכנות למי שהיה עמו קשר טיפולי כאמור].
(ב) (1) לא ייתן מעריך מסוכנות, לעבריין מין שהוא העריך את מסוכנותו, טיפול ייעודי כמפורט להלן:
(א) טיפול ייעודי במסגרת פרטית, במשך תקופה של שנה לאחר מתן הערכת המסוכנות;
(ב) טיפול ייעודי ביחידה לשיקום מונע כאמור בפסקה (1) להגדרה "יחידה לשיקום מונע", במסגרת תוכנית לשיקום מונע שניתנה על סמך הערכת המסוכנות שהוא נתן;
(2) הוראות פסקה (1) יחולו גם לעניין מתן טיפול ייעודי בידי מי שאינו מעריך המסוכנות, אם מעריך המסוכנות או בן משפחתו הוא מבעליה או ממנהליה של המסגרת הפרטית או היחידה לשיקום מונע, לפי העניין.
(ב) מעריך מסוכנות אשר הוא או בן משפחתו עוסק בטיפול ייעודי או שהוא מבעליה או ממנהליה של יחידה לשיקום מונע כאמור בפסקה (1) להגדרה "יחידה לשיקום מונע", יצהיר על כך במסגרת הערכת המסוכנות.
(ג) שר הבריאות, בהסכמת שר הרווחה ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט, רשאי לקבוע מגבלות נוספות שיחולו על מעריכי מסוכנות בשל חשש לניגוד עניינים, ככל שהדבר נדרש למילוי תפקידו של מעריך המסוכנות.
סעיף 18 – סמכויות קציני פיקוח
(א) לקצין פיקוח יהיו הסמכויות המפורטות להלן לצורך מילוי תפקידיו לפי חוק זה, ככל שקבע אותן בית המשפט בצו פיקוח, כדי למנוע ביצוע עבירת מין נוספת:
(1) לדרוש מעבריין המין להתייצב לפניו;
(2) לדרוש מעבריין המין ומבני משפחתו הבגירים למסור לו מידע; בפסקה זו, "בני משפחתו" – בן זוג, הורה או בן זוג של הורה, בן או בת, אח או אחות, לרבות בן, בת, אח או אחות חורגים, או בני משפחה אחרים המתגוררים עם עבריין המין;
(2א) לדרוש מעבריין המין למסור לו פלט של חומר מחשב הנמצא בחזקתו או בשליטתו;
(3) לדרוש מכל אדם, שאינו אדם כאמור בפסקת משנה (2), למסור לו מידע, ובלבד ש שאם אותו אדם אינו יודע את זהותו של עבריין המין כמי שמצוי בפיקוח ובמעקב לפי חוק זה - אין באופן דרישת המידע כדי לגלות את זהותו של עבריין המין כמי שמצוי בפיקוח ובמעקב לפי חוק זה;
(3א) לבקש ממעסיקו של עבריין המין למסור לו פלט של מחשב, ובלבד שאותו מעסיק יודע כי עבריין המין מצוי בפיקוח ובמעקב, ונתן הסמכתו למסירת פלט של מחשב כאמור.
(4) להיכנס למקום מגוריו של עבריין המין בנוכחותו;
(5) לחפש על גופו של עבריין המין אם היה לו יסוד סביר להניח כי על גופו מצויים חפצים או ראיות, המצביעים על הפרת תנאי הפיקוח והמעקב; בפסקה זו, "חיפוש על גופו" – חיפוש על פני גופו של עבריין המין, בבגדיו או בכליו, שאינו חיפוש חיצוני או פנימי כהגדרתם בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי), התשנ"ו-1996;
(6) לחפש במקום מגוריו של עבריין המין וברכבו והכל בנוכחותו; על חיפוש כאמור יחולו הוראות סעיפים 27 עד 29 לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט-1969 (בסעיף זה – הפקודה); היה החיפוש חדירה לחומר מחשב על פי צו מכוח סעיף 23 לפקודה, תפורש תקופת תוקפו של היתר כאמור בסעיף 23א לפקודה, לחדור לחומר מחשב או להפיק פלט, מפעם לפעם במהלך תקופה שלא תעלה על שלושה חודשים מיום נתינת הצו;
(6א) לחדור לחומר מחשב הנמצא בשליטתו או בהחזקתו של עבריין המין ולהפיק פלט תוך חדירה כאמור או להעתיקו, בתנאים הבאים:
(א) , ובלבד שפעולות אלה יבוצעו בידי אדם המיומן לכך;
(ב) בצו הפיקוח ייקבעו המטרות לביצוע הפעולות כאמור והתנאים לביצוען, באופן שלא תיפגע פרטיותו של אדם אחר מעבר לנדרש;
(ג) חדירה כאמור תעשה בנוכחותו של עבריין המין;
(ד) חדירה למחשב במקום עבודתו של עבריין המין תעשה בכפוף להסכמת המעביד לחדירה כאמור ובלבד שאותו מעסיק יודע כי עבריין המין מצוי בפיקוח ובמעקב.
לעניין סעיף זה, "חדירה לחומר מחשב", חומר מחשב" "מחשב" ו- "פלט" – כהגדרתם בסעיפים 1 ו-4 לחוק המחשבים, התשנ"ה-1995;
(7) לתפוס חפץ כמשמעותו בפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט 1969 (בסעיף זה – הפקודה) אם היה לו יסוד סביר להניח כי באותו חפץ מתבצעת הפרה של תנאי הפיקוח והמעקב; על תפיסת חפץ כאמור יחולו הוראות סעיפים 27, 28 סיפה, ו-32 עד 42 לפקודה, בשינויים המחויבים; ** אם התפיסה היא שלב ראשון לפני חדירה לחומר מחשב ייתכן שיש צורך לתקן הוראה זו אשר בנוסחה הנוכחי מגבילה את האפשרות לחדור למחשב כאשר אין יסוד סביר להניח שמתבצעת בו הפרה של תנאי הפיקוח והמעקב.
(8) לתת אישור לעבריין המין בענין העסקתו, בין בתמורה ובין בהתנדבות;
(9) לדרוש לבקש מעבריין המין לתת דגימת נשיפה כהגדרתה בסעיף 61ב(א)(1) לפקודת התעבורה, או דגימת שתן את הסכמתו של עבריין המין לבדיקת הימצאותם של משקאות משכרים או סמים מסוכנים בגופו לאחר שמסר לו את מטרת נטילת הדגימה כאמור וביקש את הסכמתו לכך ולאחר שהסביר לו כי סירוב למתן דגימה כאמור ייחשב כהפרה של צו הפיקוח לפי סעיף 22(א)(1); נטילה של דגימת נשיפה או דגימת שתן לפי הוראות פסקה זו, תיעשה באופן ובמקום שיבטיחו שמירה מרבית על כבוד האדם, על פרטיותו ועל בריאותו, ובמידה המועטה האפשרית של פגיעה, אי-נוחות וכאב. ** מוצע לאור הערות שנשמעו בדיון הקודם, לכלול הוראה מקבילה להוראת סעיף 64ג(ב3)(1) לפקודת התעבורה .
(א1) קבלת מידע מתקשורת בין מחשבים אגב חדירה למחשב והפקת פלט לפי סעיף קטן (א)(6), לא תיחשב כהאזנת סתר לפי חוק האזנת סתר, התשל"ט- 1979
(ב) קצין פיקוח יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה במידה הדרושה כדי למלא אחרי תנאי הפיקוח והמעקב, ותוך הגנה מרבית על פרטיותו של עבריין המין.
(ג) קצין פיקוח יתעד בכתב ביצוע כל פעולה המנויה בסעיף קטן (א).
סעיף 19 – מרשם
(א) יחידת הפיקוח תנהל מרשם ארצי שיכלול מידע כמפורט להלן:
** איזה עברייני מין נכללים במרשם (כל דרגת מסוכנות?) ומאיזה שלב (רק מרגע הוצאת צו פיקוח? מרגע שהורשעו?)
** מטרות המרשם (הרתעה? מניעת וחקירת עבירות? ביצוע תפקידים לפי החוק?) והיחס בינו לבין המידע הנמסר לבעלי תפקיד לפי החוק לצורך ביצוע תפקידם לפי סעיף 3.
(1) פרטים לגבי עבריין המין, כאמור בסעיף 20;
(2) מידע כאמור בסעיף 2 לחוק המרשם הפלילי, לגבי עבריין המין בקשר לעבירות מין;
(3) העתק מגזר הדין שבשלו הוצא צו פיקוח לגבי עבריין המין והעתקים מגזרי דין מאוחרים יותר שניתנו לגביו בעבירות מין;
** מדוע נשמטו פרטים לגבי גזרי דין מוקדמים ?
** האם אין צורך בפרטים מסודרים (לא כאלה שנלמדים רק מעותק גזר הדין...) לגבי היות העבריין במאסר / בחופשה / משוחרר / תחת צו מבחן וכד' ?
(4) התנאים שנקבעו בצווי פיקוח שהוצאו לגבי עבריין המין, לרבות תנאי תכנית שיקום מונע שפורטו בצווים כאמור.
(א) יחידת הפיקוח שקבע השר לביטחון הפנים לענין זה (בסעיף זה – יחידת הפיקוח המרכזית), תנהל מרשם ארצי שיכלול את הפרטים המפורטים בסעיף 20 וכן הרשעות וגזרי דין של עבריין המין בעבירות מין; המרשם ינוהל בידי מי שהשר לביטחון הפנים הסמיכו לכך; הסמכה כאמור תפורסם ברשומות.
(א1) המרשם ינוהל בידי עובד יחידת הפיקוח שהשר לביטחון הפנים הסמיכו לכך; הסמכה כאמור תפורסם ברשומות.
(ב) המרשם יהיה חסוי ולא יימסר מידע ממנו אלא לפי חוק זה; אדם שהגיע לידיו, במהלך מילוי תפקידיו, מידע מן המרשם, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש, אלא לפי חוק זה ולצורך מילוי תפקידיו.
** הסיפא של ס"ק (ב) נראה מיותר לאור הוראת סעיף 4 לחוק.
(ג) המרשם יהיה פתוח לפני הגורמים המנויים בפסקאות שלהלן, והם יהיו רשאים לקבל ממנו מידע בכפוף לאמור באותן פסקאות:
(1) קצין פיקוח ובעל תפקיד אחר ביחידת הפיקוח שקבע השר לביטחון הפנים, בצו, וכן מעריך מסוכנות וקצין מבחן במסגרת תפקידו לפי פקודת המבחן – אם המידע דרוש למילוי תפקידיהם לפי חוק זה;
** מדוע יש צורך להרחיב את מסירת המידע לעובד יחידת הפיקוח ? לאיזה עובדים ?
** לצורך איזה תפקידים של קצין המבחן נדרשת הגישה למרשם ? לא כל התפקידים מנויים בפקודת המבחן והתפקיד שהיה אמור להיות מוטל עליו לעניין הערכת סיכון בתסקיר - השתנה – האם צריכה להיות לכך השפעה על סעיף זה ?
** מדוע לא נכלל בין הגורמים "גורם מקצועי מתאם" ?
(2) המשטרה והמשטרה הצבאית, באמצעות מורשי גישה שייקבעו בפקודות משטרת ישראל ובהוראות קצין משטרה צבאית ראשי – אם המידע דרוש לצורך גילוי עבירות, חקירתן או מניעתן, או לצורך גילוי עבריינים והעמדתם לדין; לעניין זה -
"הוראות קצין משטרה צבאית ראשי" - פקודות כלליות אחרות, כמשמעותן בסעיף 2א(ג) לחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו-1955, שהוציא קצין משטרה צבאית ראשי;
"פקודות משטרת ישראל" – כהגדרתן בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א-1971.
** האם אין מקום להגביל את השימוש במידע שבמרשם לפי חוק זה לגילוי, חקירה ומניעה של עבירות מין ?
** בחלק מהמדינות המחזיקות מרשמים של עברייני מין קיימים הסדרים המאפשרים מסירה של מידע מן המרשם בנסיבות מסוימות (למשל, עבריני מין שמסוכנותם גבוהה ופגעו בקטינים) לגורמים בקהילה כגון מוסדות חינוך, מתנ"סים וכיו"ב, ולעתים אף לציבור הרחב. נושא זה עולה גם בהצעת החוק הפרטית של ח"כ אפללו. האם יש מקום להרחיב את אפשרות מסירת המידע לגורמים מסוימים, בנסיבות מסוימות, גם בישראל ?
(ג) המרשם יהיה פתוח לפני המשטרה, המשטרה הצבאית, קצין פיקוח ומעריך מסוכנות, והם יהיו רשאים לקבל מידע מן המרשם, הכל אם הדבר דרוש למילוי תפקידיהם לפי חוק זה.
(ג1) קבלת מידע מן המרשם לפי הוראות סעיף קטן (ג)(2) תהיה על פי בקשה מפורטת מאת מבקש המידע, שתכלול את פרטי זהותו של המבקש והמטרה שלשמה נדרש המידע; עובד יחידת הפיקוח שמסר את המידע כאמור יתעד בכתב את פרטי הבקשה ואת מועד מסירת המידע.
(ד) (1) יחידת הפיקוח המרכזית תמחק את פרטיו של עבריין המין מהמרשם בהתקיים אחד מאלה, לפי המוקדם, ובהתאם לתקנות שיקבע השר לביטחון הפנים –
(א) לגבי אדם שזוכה מביצוע עבירת המין שבקשר אליה מסר פרטים למרשם – בלא דיחוי לאחר המצאת פסק הדין המזכה כאמור בסעיף 20(ג);
(ב) בתום עשר שנים מסיום תקופת הפיקוח שהוטלה על עבריין המין כאמור בפרק זה.
(2) קמה, בקשר לעבריין המין, עילה חדשה למסירת פרטים כאמור בסעיף 20 בטרם חלפו התקופות האמורות בסעיף קטן זה, לפי הענין, לא יימחקו פרטי עבריין המין מן המרשם, ויחל מנין התקופה כאמור בסעיף קטן זה במועד שבו קמה העילה החדשה.
סעיף 20 – חובת מסירת פרטים
(א) עבריין מין שהוצא לגביו צו פיקוח כאמור בפרק זה, חייב להתייצב ביחידת הפיקוח הקרובה למקום מגוריו בתוך שבעה ימים מיום הוצאת צו הפיקוח, ואם צו הפיקוח הוצא לפני שחרורו ממאסר או מאשפוז - בתוך שבעה ימים מיום שחרורו כאמור מיום שחרורו ממאסר או מאשפוז, או מיום מתן גזר דינו, לפי הענין, ולמסור פרטים אלה:
(1) שמו;
(2) מספר תעודת הזהות שלו;
(3) תצלומו;
(4) מקום מגוריו;
(5) מקום עבודתו.
** בהצעת החוק הפרטית של ח"כ אפללו נכללים במרשם פרטים נוספים – ובהם: כינוי, תאריך לידה, מין, גובה, צבע עיניים, מספר רשיון נהיגה, טביעות אצבע, שמות משתמש וחשבונות דואר אלקטרוני ברשת האינטרנט, גילו ומינו של נפגע העבירה – האם מוצדק להרחיב את רשימת הפרטים שבמאגר ?
** מקום מגורים – האם לכלול גם כתובת אחרת, שאינה מקום המגורים, שבה העבריין שוהה באופן קבוע וכן כתובת שבה הוא צפוי לשהות לתקופה שעולה על 7 ימים ?
** בהצעת החוק הפרטית של ח"כ אפללו מוצע לאפשר לבית המשפט לדרוש מעבריין מין במקרה מסוים למסור פרטים נוספים אשר נחוצים לשם הגנה על שלום הציבור ובטחונו (או לשם ביצוע תפקידי יחידת הפיקוח - בהתאם למטרות המרשם). האם להוסיף הוראה ברוח זו ?
(ב) חל שינוי בפרטים שבסעיף קטן (א), יודיע עבריין המין ליחידת הפיקוח על השינוי בתוך שבעה ימים מיום השינוי לענין זה יראו שהייה של עבריין המין במקום שאינו מקום מגוריו כפי שנמסר לפי סעיף קטן (א)(4), לתקופה העולה על שבעה ימים, כשינוי במקום מגוריו.
** בהצעת החוק הפרטית של ח"כ אפללו מוצע כי תיעשה פנייה יזומה אל עבריין המין אחת לשנה לשם עדכון הפרטים במרשם. האם להוסיף הוראה כאמור לאור העובדה שגם אם עבריין המין מצוי בפיקוח, הפרטים במרשם נשמרים תקופה ארוכה יותר מתקופת הפיקוח ?
(ג) זיכה בית המשפט אדם מביצוע עבירת המין שבשלה היה חייב במסירת פרטים כאמור בסעיף זה, ימציא ליחידת הפיקוח, בלא דיחוי, העתק מפסק הדין שבו מזוכה האדם כאמור, באופן ובדרך שיקבע שר המשפטים.
(ד) הפרת חובותיו של עבריין המין המפורטות בסעיף זה, כמוה כהפרת צו הפיקוח.
הצעת חוק המלחמה בפדופיליה, התש"ע-2010 – הוראות רלוונטיות לעניין מאגר המידע
"מאגר המידע" – מרשם פלילי נפרד של עברייני מין הסובלים מפדופיליה אשר יכלול את הפרטים הבאים: שם, כינוי, כתובת, תמונה, תאריך לידה, מספר תעודת זהות, מין, גובה, צבע עיניים, מספר רשיון נהיגה, טביעות אצבע, שמות משתמש וחשבונות דואר אלקטרוני ברשת האינטרנט, תיאור העבירה, תאריך ההרשעה, גזר הדין, גילו ומינו של נפגע עבירת מין בלבד וכל מידע אחר, לרבות מקום עבודה, אשר בית המשפט קבע כי הוא נחוץ להגנה על ביטחון הציבור, שלומו או בריאותו;
ניהול מאגר המידע
8.
(א) מאגר המידע ינוהל על ידי מנהל בתי המשפט ויהיה פתוח לעיון הציבור.
(ב) החל עבריין המין בטיפול תרופתי, יוסרו פרטיו ממאגר המידע; הפסיק עבריין המין את הטיפול התרופתי שהוטל עליו, יוחזרו פרטיו למאגר המידע.
(ג) השרים יקבעו בתקנות דרכים לעיון הציבור בפרטי מאגר המידע לרבות העלאת מאגר המידע על רשת האינטרנט.
עדכון מאגר המידע
9.
(א) עותק מצו בית המשפט הקובע את מעמדו של עבריין מין כסובל מפדופיליה יועבר למנהל בתי המשפט; מנהל בתי המשפט יעדכן את פרטי עבריין המין הסובל מפדופיליה במאגר המידע תוך 48 שעות ממועד קבלת הצו מבית המשפט.
(ב) בית המשפט רשאי להורות, על פי בקשת מנהל בתי המשפט, על הכללת פרטי מידע נוספים אודות עבריין מין הסובל מפדופיליה במאגר המידע, לרבות מקום עבודה, כאשר הדבר נחוץ לשם הגנה על ביטחון הציבור, שלומו או בריאותו.
(ג) בית המשפט רשאי להורות על התייצבותו של עבריין מין הסובל מפדופיליה בתחנת המשטרה הקרובה למקום מגוריו, בתדירות שייקבע בית המשפט, לצורך מעקב אחר שינויים בפרטי עבריין המין.
(ד) מנהל בתי המשפט יעדכן את פרטי המידע של עברייני המין הסובלים מפדופיליה המצויים במאגר המידע אחת לשנה באמצעות משלוח טפסי דרישת עדכון בדואר רשום לכתובת הידועה האחרונה של עברייני המין הסובלים מפדופיליה, וביצוע מעקב אחר התשובות.
(ה) עבריין מין הסובל מפדופיליה יעדכן את מנהל בתי המשפט, תוך 14 יום, בכל שינוי בפרט מפרטיו המופיע במאגר המידע.
(ו)
(1) עבריין מין הסובל מפדופיליה ימלא, מדי שנה, את טופס דרישת העדכון אשר נשלח אליו על ידי מנהל בתי המשפט, תוך 14 מיום קבלת טופס העדכון.
(2) מילוי חובת העדכון על ידי עבריין מין הסובל מפדופיליה אינו מותנה בקבלת טופס דרישת עדכון ממנהל בתי המשפט.
(3) הפרת חובת העדכון על ידי עבריין מין הסובל מפדופיליה הינה עבירה פלילית שדינה מאסר שנה.
(4) מנהל בתי המשפט יעדכן את מאגר המידע תוך 14 ימים מיום קבלת טופס דרישת עדכון אשר נשלח על ידי עבריין מין הסובל מפדופיליה.
(ז) שירות בתי הסוהר יודיע למנהל בתי המשפט על שחרור עבריין מין הסובל מפדופיליה ממתקן שירות בתי הסוהר לפחות 24 שעות לפני מועד השחרור לצורך עדכון מאגר המידע.
(ח) שירות בתי הסוהר יודיע למנהל בתי המשפט על בריחת עבריין מין הסובל מפדופיליה ממתקן שירות בתי הסוהר תוך 24 שעות ממועד הבריחה לצורך עדכון מאגר המידע.
(ט) שירות בתי הסוהר יודיע לעבריין מין הסובל מפדופיליה, לפני שחרורו, על חובתו לעדכן את פרטיו במאגר המידע ועל הסנקציה על הפרת חובה זאת; ההודעה תכלול הסבר על דרך עדכון מאגר המידע; עבריין המין יאשר בחתימתו את קבלת ההודעה.
(י) מנהל בתי המשפט ושירות בתי הסוהר לא ישאו באחריות אזרחית לכל נזק שייגרם עקב מילוי חובתם כאמור בחוק זה.
(יא) הכללת פרטיו של אדם במאגר המידע בידיעה כי אינו עבריין מין הסובל מפדופיליה הינה עבירה פלילית שעונשה מאסר שנה.