חומר רקע
הצעת חוק להסדרת הטיפול באריזות, התש"ע – 2010
פרק א' : מטרה והגדרות
מטרה
1.
מטרת חוק זה לקבוע הסדרים לעניין ייצור אריזות וטיפול בפסולת אריזות, שנועדו לצמצם את כמות פסולת האריזות, למנוע את הטמנתה ולעודד שימוש חוזר באריזות, לשם הקטנת ההשפעה השלילית הסביבתית של אריזות ופסולת אריזות, ובכלל זה-
(1) הסמכת השר לקבוע הסדרים לעניין אמצעי הפחתה במקור, שעל יצרנים של אריזות לפעול לפיהם;
(2) הטלת אחריות מורחבת על יצרנים של מוצרים ארוזים, על יצרנים של אריזות שירות, ועל יבואנים של מוצרים ואריזות כאמור, בכל הנוגע לסימון האריזות ולביצוע מיחזור מוכר של פסולת האריזות הנובעת מהן, לרבות קביעת יעדים מחייבים למיחזור כאמור, והסדרת גופיםף מוכרים שיפעל בשמם של היצרנים והיבואנים האמורים;
(3) הטלת אחריות על אחראים לפינוי פסולת לקבוע הסדרים לעניין הפרדה של פסולת אריזות מפסולת אחרת ולעניין איסוף ופינוי של פסולת אריזות, וקביעת איסור על השלכת פסולת אריזות ועל איסוף או פינוי של פסולת אריזות שלא על פי ההסדרים האמורים;
(4) קביעת איסור על הטמנה של פסולת אריזות.
הגדרות
2.
בחוק זה -
לא היתה הצבעה
"אחראי לפינוי פסולת" – רשות מקומית, וכן כל מי שחייב על פי דין באיסוף ובפינוי של פסולת משטח שבבעלותו או בהחזקתו ובכלל זה נמלי ים, נמלי תעופה, שמורות טבע וגנים לאומיים כהגדרתם בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח – 1998 1 ומתקנים המשמשים את מערכת הביטחון;
"אמצעי הפחתה במקור" – אמצעים שיש לנקוט בשלבי הייצור של אריזה, אשר נועדו לצמצם אחד מאלה:
(1) כמות פסולת אריזות, לרבות באמצעות התאמת החומרים שמהם עשויה האריזה לשימוש חוזר;
(2) ההשפעות השליליות - הסביבתיות והבריאותיות, של פסולת אריזות, לרבות התאמת החומרים שמהם עשויה האריזה למיחזור או להשבה;
(3) תכולת החומרים המסוכנים באריזה;
"אריזה" – חפץ וכל חומר שהוא, המשמש או שנועד לשמש עטיפה או כלי קיבול למוצר או המשמש או שנועד לשמש לנשיאת מוצר, להצגתו או להגנה עליו, ושמתקיימים לגביו תנאים אלה:
(1) הוא אינו מהווה חלק בלתי נפרד מהמוצר ואינו חיוני לצורך השימוש במוצר;
(2) הוא אחד מאלה:
(א) אריזת מכירה - אריזה שנועדה לצורכי מכירה למשתמש סופי או לצרכן, בנקודת מכירה;
(ב) אריזה קבוצתית - אריזה שנועדה לרכז בנקודת מכירה מספר מוצרים למכירה, אשר ניתן להפרידה מן המוצרים בלי להשפיע על תכונותיו של כל מוצר או על אריזת המכירה שלו, בין אם המוצרים נמכרים בנקודת המכירה למשתמש סופי או לצרכן יחד עם האריזה הקבוצתית ובין אם היא משמשת לחידוש מלאי המוצרים בנקודת המכירה;
(ג) אריזת הובלה - אריזה שנועדה לאפשר נשיאה או הובלה של מספר מוצרים למכירה או של אריזות קבוצתיות, כחלופה לטיפול ידני בהם ולשם מניעת גרימת נזק כתוצאה מהובלתם, והכל למעט מכולות המיועדות להובלה ביבשה, באוויר או בים;
"אריזה חד פעמית" – אריזה שאינה אריזה רב פעמית;
"אריזה רב פעמית" - אריזה שנועדה לשימוש חוזר בידי יצרן או יבואן;
"אריזת שירות" – אריזה המיועדת למכירה או לשיווק בישראל, שהשימוש בה לאריזת המוצר מתבצע שלא בעת הייצורנועד להתבצע בנקודת מכירה;
"גוף מוכר"- חברה שהמנהל הכיר בה לפי הוראות סעיף 12;
"הכרה"- הכרה בחברה כגוף מוכר לפי הוראות סימן א' בפרק ד';
"השבה" – הפקת אנרגיה מפסולת אריזות או תהליך עיבוד של פסולת אריזות לחומר המשמש להפקת אנרגיה;
"השבה מוכרת" – השבה במפעל השבה המורשה על פי כל דין;
"חומר מסוכן"- כהגדרתו בחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג-19932;
"חוק החברות"- חוק החברות, התשנ"ט- 1999 3;
"יבואן של אריזות שירות"- מי שמייבא אריזות שירות;
"יבואן של מוצרים ארוזים"- מי שמייבא מוצרים ארוזים;
"יעדי מיחזור" –יעדי מיחזור לפי סוג חומר ויעד מיחזור כולל, כמשמעותם בסעיף 6;
"יצרן של אריזות שירות" - מי שמייצר אריזות שירות;
"יצרן של מוצרים ארוזים" - מי שמייצר, בעצמו או באמצעות אחר, מוצרים ארוזים;
"מוצר ארוז"- מוצר ארוז באריזה שאינה אריזת שירות, המיועד למכירה, או לשיווק או לייצור מוצר אחר בישראל;
"מיחזור" – תהליך עיבוד של פסולת אריזות למוצרים, לחומרים או לחומרי גלם, לאותה מטרה שלשמה יועדה האריזה בראשונה או למטרה אחרת, לרבות מיחזור חומר אורגני, ולמעט השבה;
"מיחזור מוכר"- מיחזור במפעל מיחזור המורשה על פי כל דין;
"מכירה" – לרבות העברה למשתמש סופי, בתמורה או שלא בתמורה;
"המנהל" – מי שמונה כאחראי על תחום האריזות במשרד, לפי סעיף 45;
"מערכת הביטחון"- כל אחד מאלה:
(1) משרד הביטחון ויחידות סמך של משרד הביטחון;
(2) צבא הגנה לישראל;
(3) שירות הביטחון הכללי והמוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים;
(4) מרכזי המחקר הגרעיני שבאחריות הוועדה לאנרגיה אטומית והמכון הביולוגי;
(5) ספקים ומפעלים המפתחים או המייצרים מוצרים ציוד בטחוני בעבור גוף המנוי בפסקאות (1) עד (4), ששר הביטחון הודיע עליהם למנהל; לענין זה, "ציוד בטחוני" – כהגדרתו בחוק התאגידים הביטחוניים (הגנה על אינטרסים ביטחוניים), התשס"ו-20054;
(6) משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר;
"המשרד"- המשרד להגנת הסביבה;
"פסולת אריזות" – אריזות לאחר שימוש בהן למטרה שלשמה יועדו בראשונה, ולעניין אריזות רב פעמיות - לאחר תום השימוש החוזר בהן;
"הקרן לשמירת הנקיון" - הקרן לשמירת הנקיון שהוקמה לפי סעיף 10 לחוק שמירת הנקיון, התשמ"ד-19845;
"רשות מקומית" – עיריה, מועצה מקומית, או איגוד ערים שבין תפקידיו איסוף ופינוי של פסולת;
"
"שימוש חוזר" - שימוש נוסף באריזה לאותה מטרה שלשמה יועדה בראשונה;
"השר" - השר להגנת הסביבה.
פרק ב' : נקיטת אמצעי הפחתה במקור
סמכות לקביעת הוראות לעניין אמצעי הפחתה במקור
3.
השר רשאי, לאחר התייעצות עם שר התעשיה, המסחר והתעסוקה ובאישור וועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע הוראות לעניין אמצעי הפחתה במקור.
ייצור אריזה בהתאם לאמצעי הפחתה במקור
4.
קבע השר הוראות לפי סעיף 3, לא ייצר אדם אריזה אלא בהתאם להוראות אלה, אלא אם האריזה מיועדת לייצוא.
פרק ג': חובות יצרנים ויבואנים של מוצרים ארוזים או של אריזות שירות
חובת סימון אריזות
5.
(א) השר רשאי, באישור וועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע הוראות לעניין סימון אריזות, לרבות אופן הסימון, תוכנו, גודלו ומיקומו.
לא ייצר יצרן של מוצרים ארוזים או יצרן של אריזות שירות (בחוק זה- יצרן) ולא ישווק יבואן של מוצרים ארוזים או יבואן של אריזות שירות (בחוק זה- יבואן), מוצר ארוז או אריזת שירות, אלא אם כן קיים על גבי האריזה, בצורה הנראית לעין גם לאחר פתיחת האריזה ובאופן שאינו ניתן להסרה או למחיקה בשימוש סביר, סימון המציין את כל אלה:
כי לגבי האריזה חלות ההוראות לפי חוק זה;
ייעוד האריזה למיחזור, להשבה או לשימוש חוזר;
סוג החומר שממנו עשויה האריזה;
משקל האריזה, נטו;
הגוף המוכר שעמו התקשר היצרן או היבואן לפי הוראות סעיף 9;
תכולת חומר מסוכן באריזה ואופן הטיפול באריזה המכילה חומר כאמור לאחר השימוש בה.
(נוסח)
(ב) קבע השר הוראות לפי סעיף קטן (א), לא ייצר יצרן של מוצרים ארוזים או יצרן של אריזות שירות (בחוק זה- יצרן) ולא ישווק יבואן של מוצרים של מוצרים ארוזים או יבואן של אריזות שירות (בחוק זה- יבואן), מוצר ארוז או אריזת שירות, אלא אם סומנו בהתאם להוראות אלה.השר רשאי לקבוע פרטים נוספים שעל יצרן או יבואן לסמנם כאמור בסעיף קטן (א), וכן הוראות לעניין אופן הסימון, גודלו ומיקומו.
חובת מיחזור פסולת אריזות
6.
(א) יצרן ויבואן יבצעו, בכל שנה עד ה- 1 בפברואר של השנה שלאחריה, מיחזור מוכר של פסולת האריזות של המוצרים הארוזים או של אריזות השירות, לפי העניין, שיצרו או שיבאו כאמור, בשיעורים המפורטים להלן, לפחות, בהתאם לסוג חומר האריזה, מסך משקל האריזות החד פעמיות של המוצרים מאותו סוג חומר שמכר היצרן או היבואן באותה שנה (בפרק זה- יעדי מיחזור לפי סוג חומר):
(1) זכוכית, נייר או קרטון - 60 אחוזים;
(2) מתכת - 50 אחוזים;
(3) פלסטיק - 22.5 אחוזים;
(4) עץ - 15 אחוזים.
(ב) סך פסולת האריזות שימחזר יצרן או יבואן לפי הוראות סעיף קטן (א) לא יפחת מ- 60 אחוזים מסך משקל האריזות החד פעמיות של כלל המוצרים שמכר היצרן או היבואן באותה שנה (בפרק זה- יעד מיחזור כולל).
(ג) על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו-(ב), בשנים 2011 עד 2013 יהיו יעדי המיחזור לפי סוג חומר ויעד המיחזור הכולל, כמפורט להלן:
(1) בשנת 2011- יהיו יעדי המיחזור לפי סוג חומר כמפורט להלן ובלבד ששיעור יעד המיחזור הכולל לא יפחת מ- 30 אחוזים:
(א) זכוכית, נייר או קרטון - 30 אחוזים;
(ב) מתכת - 20 אחוזים;
(ג) פלסטיק - 15 אחוזים;
(ד) עץ - 15 אחוזים;
(2) בשנת 2012- יהיו יעדי המיחזור לפי סוג חומר כמפורט להלן, ובלבד ששיעור יעד המיחזור הכולל לא יפחת מ- 40 אחוזים:
(א) זכוכית, נייר או קרטון - 40 אחוזים;
(ב) מתכת - 30 אחוזים;
(ג) פלסטיק – 22.5 אחוזים;
(א) עץ - 15 אחוזים;
(3) בשנת 2013- יהיו יעדי המיחזור לפי סוג חומר כמפורט להלן, ובלבד ששיעור יעד המיחזור הכולל לא יפחת מ- 50 אחוזים:
(א) זכוכית, נייר או קרטון - 50 אחוזים;
(ב) מתכת - 40 אחוזים;
(ג) פלסטיק – 22.5 אחוזים;
(ד) עץ - 15 אחוזים.
(ד) ביצע יצרן או יבואן השבה מוכרת של פסולת אריזות, יראו את שיעור פסולת האריזות שלגביו ביצע השבה כאמור כאילו בוצע לגביו מיחזור מוכר לפי סעיפים קטנים (אב) עד ו-(ג) לעניין יעד המיחזור הכולל, וזאת עד לשיעור של חמישה אחוזים מסך משקל האריזות החד פעמיות של כלל המוצרים שמכר היצרן או היבואן באותה שנה.
(ה) יצא יצרן או יבואן, בהתאם להוראות לפי כל דין, פסולת אריזות למטרות מיחזור או השבה, רשאי המנהל להכיר בפסולת האריזות כאמור, כולה או חלקה, כפסולת אריזות שבוצע לגביה מיחזור מוכר לפי סעיפים קטנים (א) עד (ג).
חובת דיווח למנהל
7.
(א) יצרן ויבואן ידווחו למנהל, אחת לרבעוןפעמיים בשנה (בסעיף זה – דוח רבעוניחצי שנתי) ובתום כל שנה (בסעיף זה – דוח שנתי), על כל אלה:
(1) מספר המוצרים הארוזים או אריזות השירות שמכרו ומשקלם, סוגי החומר שממנו עשויות האריזות של המוצרים הארוזים או אריזות השירות כאמור, קיבולתן, משקלן והיותן אריזות חד פעמיות או רב פעמיות, ולגבי האריזות של המוצרים הארוזים – גם היותן אריזות מכירה, אריזות קבוצתיות או אריזות הובלה;
(2) משקל פסולת האריזות של המוצרים הארוזים או של אריזות השירות שאספו, בעצמם או באמצעות אחר, וכן פרטי אחראים לפינוי פסולת או גורם אחר ממנה נאספו וסוגי החומר כאמור בסעיף 6 שממנו עשויה פסולת האריזות כאמור;
(3) משקל פסולת האריזות של המוצרים הארוזים או של אריזות השירות שמכרו, אשר אותה מיחזרו או השיבו, וכן אופן מיחזורה או השבתה ופרטי מפעל המיחזור או ההשבה, וסוגי החומר שממנו עשויה פסולת האריזות כאמור.
(ב) דוח רבעוני חצי שנתי יוגש למנהל בתוך חודש מתום הרבעון התקופה שלגביוה מוגש הדוח, במתכונת שיורה עליה המנהל.
(ג) דוח שנתי יוגש למנהל לא יאוחר משישה חודשים מתום כל שנת כספים, כשהוא מבוקר על ידי רואה חשבון, במתכונת שיורה עליה המנהל.
(ד) המנהל או מי שהוא הסמיכו לכך רשאי לדרוש מיצרן או מיבואן להמציא לו כל מידע ששימש לעריכת הדוח לפי סעיף זה וכן כל מידע הנמצא ברשותו ששימש לעריכת דיווח לפי סעיף 18 של גוף מוכר שהוא התקשר עמו בהתאם להוראות סעיף 9; נדרש יצרן או יבואן להמציא מידע כאמור, ימציאו במועד ובאופן שצוינו בדרישה.
(ה) לא מסר יצרן או יבואן דוח רבעוני חצי שנתי או דוח שנתי, או שמסר דוח כאמור אך למנהל יש טעמים סבירים להניח שהדוח אינו נכון, רשאי המנהל, לאחר שנתן ליצרן או ליבואן הזדמנות להשמיע את טענותיו, לקבוע בהחלטה מנומקת את שיעורי פסולת האריזות שלגביה ביצע היצרן או היבואן מיחזור מוכר או השבה מוכרת במהלך תקופת הדיווח.
(ו) בסעיף לעניין סעיף זה, דוח חצי שנתי יוגש לגבי תקופה של שישה חודשים הכוללת את החודשים ינואר עד יוני, או יולי עד דצמבר, בכל שנה"רבעון"- תקופה של שלושה חודשים המסתיימת ביום האחרון של החודשים מרס, יוני, ספטמבר ודצמבר של כל שנה.
(ז) בסעיף זה, "סוגי חומר" – הסוגים האמורים בסעיף 6.
חובת רישום
8.
(א) יצרן ויבואן ינהלו רישום מלא ומפורט של העניינים הכלולים בחובת הדיווח לפי סעיף 7.
(ב) המנהל או מי שהוסמך על ידו רשאי לעיין ברישומים כאמור בסעיף זה ולקבל העתק נכון מהם.
חובת התקשרות עם גוף מוכר
9.
(א) לשם קיום חובות יצרנים או יבואנים לפי פרק זה, למעט חובת סימון אריזות לפי סעיף 5 (בחוק זה- חובות יצרנים או יבואנים), על יצרן ועל יבואן להתקשר בחוזה התקשרות עם גוף מוכר; התקשר יצרן או יבואן עם גוף מוכר, יהיה הגוף המוכר אחראי לקיום חובות היצרן או היבואן כאמור, כל עוד ההתקשרות עומדת בתוקפה.
נוסח
(ב) יצרן ויבואן יהיו אחראים למימון כל העלויות של הגוף המוכר שעמו התקשרו בהתאם להוראות סעיף קטן (א), בתנאים שוויוניים, ובהתחשב, בין היתר, בחלקם היחסי בסך בחלקם מתוך משקל, סוג החומר ואפשרות המיחזור של האריזות שיוצרו או שיובאו בידי כלל היצרנים והיבואנים אשר התקשרו עם אותו גוף מוכר. (בחוק זה- חלק יחסי בגוף המוכר).
(ג) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א) סיפה, יצרן או יבואן שהתקשר עם גוף מוכר ינהל רישום מלא ומפורט של המידע האמור בסעיף 7(א)(1) והמנהל או מי שהוא הסמיכו לכך יהיה רשאי לעיין ברישום כאמור ולקבל העתק נכון ממנו.
(ד) מצא יצרן או יבואן כי גוף מוכר שעמו התקשר בהתאם להוראות סעיף קטן (א) אינו מקיים חובות יצרנים או יבואנים, כולן או חלקן, או סבר כי קיים חשש שהגוף המוכר לא יקיים חובות אלה, ינקוט היצרן או היבואן בכל האמצעים הסבירים העומדים לרשותו כדי להבטיח קיומן של החובות כאמור בידי הגוף המוכר.
(ה) המנהל רשאי לפטור יצרן או יבואן מהחובות לפי סעיף זה, אם שוכנע כי אותו יצרן או יבואן יכול לקיים את חובותיו לפי פרק זה שלא באמצעות גוף מוכר, בתנאים שיקבע בהוראת הפטור. המנהל רשאי לקבוע מתכונת להגשת בקשה לפטור כאמור, ורשאי הוא להורות כי יראו מבקש פטור כמבקש הכרה לפי סעיף 13, בשינויים המחויבים.
פטור למשקל אריזות מזערי
10.
השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע כי ההוראות לפי פרק זה, כולן או חלקן, לא יחולו על יצרן או על יבואן שמשקל האריזות של המוצרים הארוזים או של אריזות השירות שמכר בשנה, אינו עולה על 300 קילוגרם משקל מזערי כפי שקבע; בקביעת המשקל המזערי יתחשב השר, בין השאר, ביחס שבין משקל כלל האריזות המיוצרות בישראל והמיובאות לישראל לבין משקל האריזות שלגביהן יחול הפטור לפי סעיף זה.
היטל על יצרנים או יבואנים פטורים
11.
השר רשאי לקבוע היטל שיוטל על יצרן או על יבואן הפטור מההוראות לפי פרק זה בהתאם להוראות לפי סעיף 10, ורשאי הוא לקבוע שיעורי היטל שונים לסוגים של אריזות של מוצרים ארוזים, לסוגים של אריזות שירות או לסוגי חומר שממנו עשויות האריזות; בתקנות כאמור יקבע השר, בין השאר, את שיעור ההיטל, אופן תשלומו, הצמדתו, דרכי גבייתו ודיווחים שעל יצרן או יבואן לדווח לעניין ההיטל.
פרק ד': גוף מוכר
סימן א': הכרה
הכרה בחברה כגוף מוכר
12.
(א) המנהל רשאי להכיר בחברה כגוף האחראי לקיום חובות יצרנים או יבואנים שיתקשרו עמה, אם מתקיימים בה כל אלה:
(1) היא חברה כהגדרתה בחוק החברות;
(2) מטרתה היחידה היא קיום חובות יצרנים או יבואנים וביצוע הפעולות הנדרשות לשם כך;
(3) אם הוקמה למטרות רווח – תקנונה מגביל את האפשרות לחלק רווחים אם לא עמדה ביעדי המיחזור של היצרנים או היבואנים שהיא אחראית לביצוע חובותיהם או אם לא מתקיימות הוראות סעיף 20(ו)(1);
(4) היא תתקשר עם יצרנים או יבואנים שנתח השוק הכולל שלהם עולה על שיעור של קבע השר 25 אחוזים; לענין זה "נתח שוק" - משקל וסוג חומר האריזות שיוצרו או שיובאו בידי כלל היצרנים והיבואנים עליהם חלות הוראות פרק ג' לחוק, בשים לב לאפשרויות המיחזור של פסולת האריזות;
(5) היא בעלת הון עצמי מספיק, להנחת דעתו של המנהל, והמציאה בטוחות לשם הבטחת עמידתה במטרה כאמור בפסקה (2);
(6) המנהל הכללי של החברה ובעל שליטה בה, לא הורשעו בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה, או נסיבותיה, אין החברה ראויה להיות גוף מוכר; לעניין זה, "שליטה" - כהגדרתה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-19686;
(7) תנאים נוספים ככל שקבע השר.
(ב) המנהל רשאי לסרב לתת למבקש הכרה, מנימוקים שימסור למבקש ולאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו, אף אם מתקיימים לגביו התנאים שבסעיף קטן (א), אם מצא כי קיימות נסיבות שבשלהן אין הוא ראוי לקבל הכרה, או אם נוכח כי קיים חשש ממשי שמתן ההכרה למבקש יפגע ביישום מטרות חוק זה אין זה ראוי לתת למבקש הכרה בהתחשב במטרת חוק זה או בשיקולים הנוגעים, בין השאר, למספר במספר הגופים המוכרים הפועלים בישראל, לנתח בנתח השוק של היצרנים או היבואנים הקשורים עם גופים מוכרים או לסוג האריזות שהם מייצרים או מייבאים, וכן למספר במספר היצרנים או היבואנים שיתקשרו עם המבקש, נתח השוק שלהם או סוג האריזות שהם מייצרים או מייבאים.
(ג) המנהל רשאי לקבוע בהכרה תנאים שיש לקיימם במהלך תקופת תוקפה של ההכרה, כולה או חלקה, לשם הבטחת עמידתו של הגוף המוכר במטרה כאמור בסעיף קטן (א)(2), ורשאי המנהל לשנות את התנאים כאמור, לאחר שנתן לגוף המוכר הזדמנות לטעון את טענותיו.
(ד) הכרה תינתן לתקופה של חמש שנים (בפרק זה- תקופת ההכרה).
(ה) המנהל יפרסם ברשומות הודעה על הכרה בחברה כגוף מוכר.
(ו) תקנון הגוף המוכר וכל שינוי בו טעונים אישור המנהל.
בקשה להכרה
13.
(א) חברה המבקשת לקבל הכרה (בסעיף זה- מבקש) תגיש למנהל בקשה לכך הכוללת את המסמכים והפרטים הבאים:
(1) מסמכי ההתאגדות של החברה;
(2) תוכנית עסקית ותוכנית תקציב לתקופת ההכרה,; ובכלל זה התייחסות הסדרים מתוכננים לעניין סימון אריזות;
(3) פריסה גיאוגרפית מתוכננת לפעילותו בתקופת ההכרה;
(4) חוזה לדוגמה להתקשרות בין המבקש ליצרן או ליבואן;
(5) חוזה לדוגמה להתקשרות בין המבקש לאחראי לפינוי פסולת;
(6) פרטים ומידע נוספים ככל שקבע השר.
(ב) המנהל רשאי לדרוש ממבקש פרטים ומסמכים נוספים ככל שיראה לנכון, לשם בדיקת הבקשה.
(ג) החלטת המנהל בבקשה לפי סעיף זה תינתן בתוך שלושה חודשים מיום שקיבל את מסמכי הבקשה, לרבות הפרטים או המסמכים שדרש לפי הוראות סעיף קטן (ב).
ביטול הכרה
14.
(א) המנהל, באישור המנהל הכללי של המשרד, רשאי לבטל הכרה, לאחר שנתן לגוף המוכר הזדמנות לטעון את טענותיו, בהתקיים אחד מאלה:
(1) ההכרה ניתנה על יסוד מידע כוזב או מטעה;
(2) חדל להתקיים בגוף המוכר תנאי מהתנאים למתן ההכרה לפי סעיף 12;
(3) הגוף המוכר הפר תנאי מתנאי ההכרה או הוראה מההוראות לפי פרק זה או שהפר הוראת חיקוק אחר בקשר עם פעילותו;
(4) ניתן לגבי הגוף המוכר צו פירוק זמני או מונה לו כונס נכסים או שהוגשה בקשה לכל אחד מאלה, או שהוא החליט על פירוקו מרצון.
(ב) ביטל המנהלהממונה הכרה, רשאי הוא לתת לחברה שלגביה בוטלה ההכרה וכן לכל יצרן או יבואן שהיה קשור עמה בחוזה התקשרות לפי חוק זה ערב הביטול, הוראות לשם הבטחת המשך קיום חובות היצרנים או היבואנים, לרבות המועד והאופן שבהם על היצרנים והיבואנים כאמור לבצע פעולות הנדרשות לשם כך.
סימן ב': חובות גוף מוכר
ביצוע פעולות לקיום חובות יצרנים או יבואנים
15.
(א) גוף מוכר יבצע את כל הפעולות הנדרשות לקיום חובות יצרנים או יבואנים שהתקשרו עמו לשם כך, ויפעל בהתאם להוראות לפי סימן זה.
(ב) גוף מוכר רשאי, לשם קיום חובת יצרנים או יבואנים לפי סעיף 6, למחזר או להשיב פסולת אריזות של מוצרים ארוזים או של אריזות שירות שמכרו יצרנים או יבואנים שלא התקשרו עמו.
חובת התקשרות עם יצרנים ויבואנים וחובת דיווח להם
שינוי נוסח
16.
(א) גוף מוכר יתקשר בחוזה התקשרות עם כל יצרן או יבואן שיפנה אליו לשם קיום חובותיו, שתואמים את תנאי ההכרה של אותו גוף מוכר, בתנאים שוויוניים; חוזה ההתקשרות ינוסח באופן התואםתיעשה בהתאם את נוסח הלחוזה לדוגמה שאושר בידי המנהל בהכרה ובהתאם לתנאים שנקבעו בה.
(ב) גוף מוכר ידווח, פעם בשישה חודשים לפחות, במתכונת שיורה עליה המנהל, לכל יצרן ויבואן שעמם התקשר, על הפעולות שביצע לשם קיום חובותיהם, ובכלל זה על שיעור המיחזור של פסולת אריזות שביצע הגוף המוכר במהלך תקופת הדיווח, מתוך יעדי המיחזור לפי סעיף 6 .
חובת התקשרות עם אחראי לפינוי פסולת וביצוע פעולות איסוף ופינוי של פסולת בתחומו
17.
(א) גוף מוכר אחראי למימון איסוף ופינוי של פסולת אריזות מתחומו של כל אחראי לפינוי פסולת עימו התקשר; לשם קיום חובתו כאמור, יציע גוף מוכר לכל אחראי לפינוי פסולת להתקשר עימו בחוזה התקשרות. גוף מוכר יציע לכל אחראי לפינוי פסולת להתקשר עימו בחוזה התקשרות,לשם איסוף ופינוי של פסולת אריזות בתחומו; חוזה ההתקשרות ינוסח באופן התואם את החוזה לדוגמה שאושר בידי המנהל בהכרה ובהתאם לתנאים שנקבעו בה. לעניין חוק זה, "איסוף ופינוי של פסולת אריזות" – איסוף הפסולת והובלתה, וכל שלבי הטיפול בה עד מיחזור או השבה מוכרים.
(ב) גוף מוכר יתקשר בחוזה התקשרות כאמור בסעיף קטן (א), עם כל אחראי לפינוי פסולת שיפנה אליו, לשם בעניין איסוף ופינוי של פסולת אריזות בתחומו, התואמים את תנאי ההכרה של אותו גוף מוכר.
(ג) גוף מוכר יבצע יהיה אחראי ליישום הסדר איסוף ופינוי של פסולת אריזות בתחומם של כל האחראים לפינוי פסולת שעמם התקשר, בהתאם לתנאי ההתקשרות ולתנאי ההכרה; איסוף ופינוי כאמור ייעשו באופן שוויוני, בתדירות ובאופן שיבטיחו איסוף ופינוי סדירים וזמינים לציבור וימנעו הצטברות של פסולת אריזות, והכל בהתאם להסדרים שקבעו האחראים לפינוי פסולת לפי סעיף 22(א) ובכפוף לכל דין.
(ד) המנהל רשאי לתת הוראות לעניין התדירות של איסוף ופינוי פסולת אריזות בידי גוף מוכר לפי סעיף קטן (ג) וכמויות פסולת האריזות שייאספו ויפונו כאמור, לרבות קביעת אמות מידה לאיסוף ולפינוי לפי היחס שבין האוכלוסייה בשטחו של האחראי לפינוי פסולת לכלל האוכלוסייה; הוראות המנהל לפי סעיף זה יפורסמו ברשומות.
(ה) המנהל, באישור המנהל הכללי של המשרד, רשאי לפטור גוף מוכר מההוראות לפי סעיף זה, כולן או חלקן, אם שוכנע כי גם לאחר מתן הפטור כאמור יתבצע איסוף ופינוי של פסולת אריזות בהיקף כלל ארצי.
(ו) פסולת אריזות שנאספה לפי חוזה התקשרות לאיסוף ופינוי פסולת אריזות, על ידי גוף מוכר או עבורו, תהיה קניינו של הגוף המוכר אשר התקשר עם האחראי לפינוי פסולת שמתחומו נאספה.
חובת דיווח למנהל
18.
(א) גוף מוכר ידווח למנהל, אחת לרבעוןפעמיים בשנה (בסעיף זה- דוח רבעוניחצי שנתי), בתום חודש מתום הרבעון התקופה שלגביהו מוגש הדוח, במתכונת שיורה עליה המנהל, על כל אלה:
(1) היצרנים והיבואנים שעמם הוא קשור בחוזה התקשרות בתקופה שלגביה ניתן הדיווח;
(2) הפרטים כאמור בסעיף 7(א)(1), לגבי כל אחד מהיצרנים והיבואנים שעמם הוא קשור כאמור;
(3) האחראים לפינוי פסולת שעמם הוא קשור בחוזה התקשרות בתקופה שלגביה ניתן הדיווח;
(4) הפרטים כאמור בסעיף 7(א)(2) ו- (3), לגבי פסולת האריזות של המוצרים הארוזים או של אריזות השירות שאסף, שמיחזר או שהשיב.
(ב) גוף מוכר ידווח למנהל בתום כל שנה (בסעיף זה- דוח שנתי), לא יאוחר משישה חודשים מתום השנה שלגביה מוגש הדוח, כשהוא מבוקר על ידי רואה חשבון, במתכונת שיורה עליה המנהל, על כל אלה:
(1) העניינים כאמור בסעיף קטן (א);
(2) המאזן הכספי של הגוף המוכר לשנה החולפת., כשהוא מבוקר על ידי רואה חשבון.
(ג) גוף מוכר ידווח למנהל בתום כל שנה, לא יאוחר מחודש מתום כל שנת כספים, במתכונת שיורה עליה המנהל, על תוכנית תקציב ותוכנית עבודה לשנה הבאה.
(ד) המנהל או מי שהוא הסמיכו לכך רשאי לדרוש מגוף מוכר להמציא לו כל מידע ששימש לעריכת דיווח לפי סעיף זה; נדרש גוף מוכר להמציא מידע כאמור, ימציאו במועד ובאופן שצוינו בדרישה.
(ה) לא מסר גוף מוכר דוח רבעוני חצי שנתי או דוח שנתי, או שמסר דוח כאמור אך למנהל יש טעמים סבירים להניח שהדוח אינו נכון, רשאי המנהל, לאחר שנתן לגוף המוכר הזדמנות להשמיע את טענותיו, לקבוע בהחלטה מנומקת את שיעורי פסולת האריזות שלגביהם בוצע מיחזור מוכר או השבה מוכרת במהלך תקופת הדיווח.
(ו) בסעיף זה, "רבעון"- תקופה של שלושה חודשים המסתיימת ביום האחרון של החודשים מרס, יוני, ספטמבר ודצמבר של כל שנה. לעניין סעיף זה, דוח חצי שנתי יוגש לגבי תקופה של שישה חודשים הכוללת את החודשים ינואר עד יוני, או יולי עד דצמבר, בכל שנה.
חובת רישום
19.
(א) גוף מוכר ינהל רישום מלא ומפורט של העניינים הכלולים בחובת הדיווח לפי סעיף 18.
(ב) המנהל או מי שהוא הסמיכו לכך רשאי לעיין ברישומים כאמור בסעיף זה ולקבל העתק נכון מהם.
אסיפת יצרנים ויבואנים
20.
(א) גוף מוכר יכנס, אחת לשנה לפחות, אסיפה של יצרנים ויבואנים שקשורים עמו בחוזה התקשרות ואינם בעלי מניות בגוף המוכר (בפרק זה – אסיפת יצרנים ויבואנים).
(ב) אסיפת יצרנים ויבואנים תהיה אורגן של הגוף המוכר, והחלטותיה יחייבו את הגוף המוכר.
(ג) באסיפת יצרנים ויבואנים יציג הגוף המוכר את העניינים שדווחו למנהל לפי סעיף 18.
(ד) מצאה אסיפת יצרנים ויבואנים, על פי דיווחים שהוצגו בפניה לפי סעיף קטן (ג), כי הגוף המוכר אינו מקיים את חובות היצרנים והיבואנים הקשורים עמו או חובות אחרות המוטלות עליו לפי כל דין, או כי קיים חשש שלא יקיים את החובות כאמור, רשאית היא להורות לגוף המוכר על צעדים שעליו לנקוט כדי לקיים את החובות האמורות, ורשאית היא לדרוש קיום ישיבה מיוחדת של דירקטוריון הגוף המוכר, בתוך תקופה שתקבע ושלא תפחת משבעה ימים, שבה ידונו העניינים המפורטים בדרישה; הדרישה תובא לידיעת המנהל והחלטת הדירקטוריון תובא לידיעת אסיפת היצרנים והיבואנים והמנהל.
(ה) בגוף מוכר שהוא חברה פרטית תמנה אסיפת היצרנים והיבואנים שני דירקטורים חיצוניים אשר מתקיימים בהם תנאי סעיף 240(ב) לחוק החברות, שיכהנו בדירקטוריון הגוף המוכר.
(ו)
(1) החלטת גוף מוכר על חלוקה טעונה אישור אסיפת יצרנים ויבואנים; אסיפת יצרנים ויבואנים רשאית שלא לאשר חלוקה אם סברה כי קיים חשש ממשי כי ביצוע החלוקה יפגע ביכולת הגוף המוכר לקיים את חובות היצרנים והיבואנים בהגיע מועד קיומם.
(2) על החלטת אסיפת יצרנים ויבואנים לעניין חלוקה ניתן לערער לבית משפט מחוזי.
(ז) החלטות אסיפת יצרנים ויבואנים יתקבלו ברוב קולות של חברי היצרנים והיבואנים המשתתפים בהצבעה, אלא אם כן נקבע אחרת בתקנות לפי סעיף קטן (ט); גוף מוכר יעביר לידיעת המנהל את ההחלטות שהתקבלו באסיפת יצרנים ויבואנים.
(ח) המנהל רשאי לקבוע כי ביצוע החלטה שהתקבלה באסיפת יצרנים ויבואנים יהווה תנאי בהכרה, כאמור בסעיף 12(ב).
(ט) השר רשאי לקבוע הוראות לעניין סעיף זה, ובכלל זה לעניין סדרי כינוסה, דיוניה ועבודתה של אסיפת יצרנים ויבואנים, מועדי התכנסותה, המניין החוקי בישיבותיה, משלוח הודעות ליצרנים וליבואנים הזכאים להשתתף בישיבותיה ואופן ההצבעה, לרבות באמצעות כתבי הצבעה.
(י) בסעיף זה, "חלוקה", "נושא משרה"- כהגדרתם בחוק החברות.
נציג המנהל
21.
(א) הזמנה לישיבות דירקטוריון הגוף המוכר וועדות הדירקטוריון וכן לישיבות של אסיפת יצרנים ויבואנים, תימסר למנהל, והוא רשאי לשלוח לכל ישיבה כאמור נציג מטעמו, שיהיה רשאי להשתתף בישיבה אך לא תהיה לו זכות הצבעה בה.
(ב) הנציג האמור בסעיף קטן (א) יהיה רשאי לדרוש קיום ישיבת דירקטוריון, ועדת דירקטוריון או אסיפת יצרנים ויבואנים ולבקש לכלול נושא בסדר היום של הישיבה וכן לבדוק את מסמכי הגוף המוכר, רישומיו ונכסיו, ולקבל העתקים לפי סעיפים 98(ב)(2) ו-(ד), 99(3) ו-265 לחוק החברות, בהתאמה.
פרק ה' : הוראות לעניין הפרדה, איסוף, פינוי והטמנה של פסולת אריזות
קביעת הסדרים לעניין הפרדת פסולת אריזות ולעניין איסוף ופינוי של פסולת מופרדת וחובת התקשרות עם גוף מוכר
22.
(א) אחראי לפינוי פסולת יקבע הסדר לעניין הפרדת פסולת אריזות מפסולת אחרת, בתחומו (בחוק זה- הסדר להפרדת פסולת אריזות) וכן הסדר לעניין איסוף ופינוי של פסולת אריזות שהופרדה כאמור (בחוק זה- הסדר לאיסוף ופינוי של פסולת אריזות מופרדת).
(ב) אחראי לפינוי פסולת יהיה אחראי לביצוע איסוף ופינוי של פסולת מתחומו, בהתאם להסדר שנקבע לעניין זה לפי סעיף קטן (א) ולהוראות לפי חוק זה; לשם קיום חובתו כאמור, יתקשר אחראי לפינוי פסולת בחוזה התקשרות עם גוף מוכר אחד לפחות, לשם ביצוע איסוף ופינוי של פסולת אריזות מופרדת מתחומו, בהתאם להסדר שנקבע לעניין זה לפי סעיף קטן (א); ואולם אין בהוראות סעיף קטן זה כדי למנוע מאחראי לפינוי פסולת להתקשר גם עם יצרן או יבואן שקיבל פטור מחובת התקשרות לפי סעיף 9(ה), לשם ביצוע איסוף ופינוי של פסולת האריזות של המוצרים הארוזים או של אריזות השירות שייצר או שייבא.
לבקשת הוועדה: הצעת נוסח לעניין הפרדת פסולת "יבש-רטוב"
(ג) השר רשאי לקבוע אמות מידה לעניין קביעת הסדר להפרדת פסולת אריזות או הסדר לאיסוף ופינוי של פסולת אריזות מופרדת לפי סעיף קטן (א); לעניין זה רשאי השר לקבוע כי הפרדת פסולת אריזות יכול שתהיה במעורב עם פסולת אחרת בעלת מאפיינים דומים. הוראות לפי סעיף קטן זה בכל הנוגע לרשויות מקומיות ייקבעו בהסכמת שר הפנים.
(ד) השר רשאי לקבוע, בצו, באישור שר האוצר, על פי המלצת ועדת מחירים שהרכבה כאמור בסעיף 3 לחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו- 19967, בשינויים המחויבים, את המחירים לעניין התקשרות עם גוף מוכר לשם ביצוע איסוף ופינוי של פסולת אריזות מופרדת, לפי הוראות סעיף קטן (ב).
(ה) הסמכויות הנתונות לשר הפנים לגבי חוקי עזר לפי סעיף 258 לפקודת העיריות8, סעיף 22 לפקודת המועצות המקומיות9 וסעיף 14 לחוק איגודי ערים, התשט"ו- 195510, יהיו נתונות לשר לעניין חוק עזר בדבר הסדר להפרדת פסולת אריזות או הסדר לאיסוף ופינוי של פסולת אריזות, שקבע אחראי לפינוי פסולת שהוא רשות מקומית בהתאם להוראות לפי סעיף זה.
צו לעניין קביעת הסדרים או התקשרות עם גוף מוכר
23.
(א) לא קבע אחראי לפינוי פסולת הסדר להפרדת פסולת אריזות או הסדר לאיסוף ופינוי של פסולת אריזות מופרדת או לא התקשר עם גוף מוכר אחד לפחות, בהתאם להוראות לפי סעיף 22, רשאי המנהל לצוות עליו, בכתב, לקבוע הסדרים כאמור או להתקשר עם גוף מוכר, לפי העניין, בהתאם להוראות שייקבעו בצו, ובכלל זה האופן המועד והמחיר לקביעת ההסדרים או להתקשרות כאמור; הוראות הצו לפי סעיף קטן זה ייקבעו בכפוף להוראות השר לפי סעיפים קטנים (ג) ו- (ד) ככל שנקבעו.
(ב) הוראות סעיף 22(ה) יחולו לעניין חוק עזר בדבר הסדר להפרדת פסולת אריזות או הסדר לאיסוף ופינוי של פסולת אריזות, שקבע אחראי לפינוי פסולת שהוא רשות מקומית בהתאם להוראות לפי סעיף זה.
איסור השלכה, איסוף או פינוי של פסולת אריזות שלא בהתאם להסדר להפרדת פסולת אריזות
24.
(א) קבע אחראי לפינוי פסולת הסדר להפרדת פסולת אריזות, לא ישליך אדם פסולת אריזות בתחומו של האחראי לפינוי פסולת אלא בהתאם לאותו הסדר.
(ב) קבע אחראי לפינוי פסולת הסדר לאיסוף ופינוי של פסולת אריזות מופרדת, לא יאסוף אדם פסולת אריזות בתחומו של האחראי לפינוי פסולת ולא יפנה פסולת אריזות מתחומו, אלא בהתאם לאותו הסדר.
איסור הטמנת פסולת אריזות
25.
(א) החל ביום ד' בטבת התש"פ (1 בינואר 2020), לא יטמין אדם פסולת אריזות באתר לסילוק פסולת או במקום אחר; לעניין זה, "אתר לסילוק פסולת"- אתר המשמש לפינוי ולסילוק של פסולת.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי המנהל לאשר, בכתב, באישור השר, הטמנת פסולת אריזות באתר לסילוק פסולת או במקום אחר, במקרים מסוימים שלגביהם נוכח כי אין חלופות מיחזור או השבה סבירות; אישור כאמור יינתן לתקופה שלא תעלה על שנה.
פרק ו' : מפקחים
הסמכת מפקח
26.
(א) השר רשאי להסמיך מבין עובדי משרדו, מפקחים שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי סימן זה, כולן או חלקן.
(ב) לא יוסמך מפקח לפי הוראות סעיף קטן (א) אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה:
(1) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מיום קבלת פרטי העובד, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;
(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון פנים;
(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, כפי שהורה השר, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים.
סמכויות מפקח
27.
(א) לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה רשאי מפקח –
(1) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;
(2) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוע ההוראות לפי חוק זה או להקל על ביצוען; בפסקה זו, "מסמך" – לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה-199511;
(3) לערוך מדידות או ליטול דגימות של חומרים, וכן למסור את המדידות והדגימות למעבדה, לשמור אותן או לנהוג בהן בדרך אחרת;
(4) להיכנס למקום, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס -
(א) למקום המשמש למגורים, אלא על פי צו של בית משפט;
(ב) למקום המוחזק על ידי מערכת הביטחון, כל עוד מתבצעת באותו מקום פעילות מבצעית או פעילות עוינת.
(ב) התעורר חשד לביצוע עבירה לפי חוק זה, רשאי מפקח -
(1) לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור, או שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים 2 ו-3 לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות)12, בשינויים המחויבים;
(2) לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה כאמור; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט- 196913 (בסעיף קטן זה- פקודת מעצר וחיפוש), בשינויים המחויבים;
(3) לבקש מבית משפט צו חיפוש לפי סעיף 23 לפקודת מעצר וחיפוש, ולבצעו; על חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים 24(א)(1), 26 עד 28 ו-45 לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים.
(ג) סירב אדם להיענות לדרישת מפקח, על פי סמכותו בהתאם להוראות סעיף זה, והיה חשש שיימלט או שזהותו אינה ידועה, רשאי המפקח לעכבו עד לבואו של שוטר, ויחולו על עיכוב כאמור הוראות סעיף 75(ב) ו-(ג) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו- 199614, בשינויים המחויבים.
(ד) לא יעשה מפקח שימוש בסמכויותיו לפי סעיף זה לגבי מקום המוחזק על ידי מערכת הביטחון, אלא אם כן הוא בעל התאמה ביטחונית מתאימה.
זיהוי מפקח
28.
(א) מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי סימן זה, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:
(1) הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו ולובש מדי מפקח, בצבע ובצורה שהורה השר לעניין זה ובלבד שהמדים כאמור אינם נחזים להיות מדי משטרה;
(2) יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו של מפקח, שאותה יציג על פי דרישה.
(ב) חובת ההזדהות לפי סעיף קטן (א) לא תחול אם קיומה עלול לגרום לאחד מאלה:
(1) סיכול ביצוע הסמכות בידי המפקח;
(2) פגיעה בביטחון המפקח או בביטחון אדם אחר.
(ג) חלפה הנסיבה שבשלה לא קיים מפקח את חובת ההזדהות כאמור בסעיף קטן (ב), יקיים המפקח את חובתו כאמור, מוקדם ככל האפשר.
פרק ז': עונשין
עונשין
29.
(א) מי שעשה אחד מאלה, דינו- קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין, התשל"ז-1977 15 (בחוק זה- חוק העונשין), ואם הוא תאגיד, דינו – כפל הקנס האמור:
(1) השליך פסולת אריזות בתחומו של אחראי לפינוי פסולת שלא בהתאם להסדר להפרדת פסולת אריזות שקבע האחראי לפינוי פסולת, בניגוד להוראות לפי סעיף 24(א);
(2) אסף או פינה פסולת אריזות בתחומו של אחראי לפינוי פסולת שלא בהתאם להסדר לאיסוף ופינוי של פסולת אריזות מופרדת שקבע האחראי לפינוי פסולת, בניגוד להוראות לפי סעיף 24(ב).
(ב) מי שעשה אחד מאלה, דינו- קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, ואם הוא תאגיד, דינו – כפל הקנס האמור:
(1) ייצר אריזה שלא בהתאם להוראות שקבע השר לעניין אמצעי הפחתה במקור, בניגוד להוראות לפי סעיף 4;
(2) ייצר מוצר ארוז או אריזת שירות בלי שסומן על גבי אריזת המוצר א ועל גבי אריזת השירות סימון בהתאם להוראות לפי סעיף 5;
(3) לא מסר דיווח למנהל או לא המציא מידע למנהל או למי שהוא הסמיכו לכך, בניגוד להוראות לפי סעיפים 7 או 18;
(4) לא ניהל רישום מלא ומפורט של העניינים הכלולים בחובת הדיווח לפי סעיפים 7 או 18 או לא נתן למנהל או למי שהוא הסמיך לכך לעיין ברישום כאמור או לקבל העתק נכון ממנו, בניגוד להוראות לפי סעיפים 8 או 19;
(5) לא התקשר עם גוף מוכר בניגוד להוראות לפי סעיף 9(א);
(6) לא ניהל רישום מלא ומפורט של המידע האמור בסעיף 7(א)(1) או לא נתן למנהל או למי שהוא הסמיכו לכך לעיין ברישום כאמור או לקבל העתק נכון ממנו, בניגוד להוראות סעיף 9(ג);
(7) לא שילם היטל שהיה חייב בתשלומו, בניגוד להוראות לפי סעיף 11;
(8) לא קיים תנאי שקבע המנהל בהכרה לפי הוראות סעיף 12(ב);
(9) לא ביצע איסוף ופינוי של פסולת אריזות בתחומו של אחראי לפינוי פסולת שעמו התקשר בהתאם להוראות לפי סעיף 17(ג);
(10) לא קבע הסדר לעניין הפרדת פסולת אריזות או הסדר לאיסוף ופינוי של פסולת אריזות מופרדת בהתאם להוראות לפי סעיף 22(א) או בהתאם לצו של המנהל לפי סעיף 23;
(11) לא התקשר עם גוף מוכר אחד לפחות לעניין איסוף ופינוי של פסולת אריזות מתחומו, בניגוד להוראות סעיף 22(ב).
(ג) מי שעשה אחד מאלה, דינו- מאסר שישה חודשים או קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, ואם הוא תאגיד, דינו- כפל הקנס האמור:
(1) לא עמד ביעדי המיחזור לפי הוראות סעיף 6;
(2) הטמין פסולת אריזות, בניגוד להוראות סעיף 25.
(ד) אחראי לפינוי פסולת לא ישא באחריות פלילית על עבירה לפי סעיף 29(ג)(2), אם הוכיח כי מתקיימים התנאים המפורטים להלן וכי נקט אמצעים סבירים לשם מניעת הטמנת פסולת אריזות, ובכלל זה קבע הסדר להפרדת פסולת אריזות ונקט אמצעי פיקוח ואכיפה לשם הבטחת יישומו:
(1) פסולת האריזות הוטמנה, שלא בידיעתו, יחד עם פסולת אחרת ומהווה חלק מזערי מכלל הפסולת שהוטמנה;
(2) פסולת האריזות הושלכה יחד עם הפסולת האחרת, לפני הטמנתה, בידי אדם שאינו עובדו ושאינו נותן לו שירותים לעניין פסולת.
אחריות נושא משרה בתאגיד
30.
(א) נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת ביצוע עבירות לפי סעיף 29, בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר חובה זו, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין.
(ב) נעברה עבירה לפי חוק זה בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף זה, אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.
(ג) בסעיף זה, "נושא משרה בתאגיד" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף, למעט שותף מוגבל, או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו בוצעה העבירה, ולעניין עבירות לפי פסקאות (1), (3), (5), (6), (9), (10) או (11) של סעיף 29(ב) ועבירות לפי סעיף 29(ג) - גם דירקטור.
שיעורי קנסות
31.
על אף הוראות סעיף 221(ב) לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-198216, רשאי שר המשפטים, בהסכמת השר, לקבוע שיעור קנס העולה על סכום הקנס הקבוע בסעיף האמור, לעבירה שנקבעה לפי חוק זה כעבירת קנס וכן לעבירת קנס נמשכת או נוספת שעבר אותו אדם, בהתחשב בסוג העבירה ובנסיבות ביצועה, ובלבד שסכום הקנס לא יעלה על עשרה אחוזים מסכום הקנס המרבי הקבוע לאותה עבירה.
פרק ח': עיצום כספי
עיצום כספי
32.
(א) הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של 75,000 שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד- בסכום של 150,000 שקלים חדשים:
(1) הפר את הוראת סעיף 9(ד); לעניין זה חזקה היא כי יצרן או יבואן שקיים את חובותיו לפי סעיפים 7(ד) ו- 9(א) עד (ג), לא הפר את הוראת סעיף 9(ד), אלא אם כן הוכח אחרת.
(2) לא התקשר בחוזה התקשרות עם יצרן או יבואן שפנה אליו, בניגוד להוראות סעיף 16(א);
(3) לא התקשר בחוזה התקשרות עם אחראי לפינוי פסולת שפנה אליו, בניגוד להוראות סעיף 17(ב);
(4) השליך פסולת אריזות בתחומו של אחראי לפינוי פסולת שלא בהתאם להסדר להפרדת פסולת אריזות שקבע האחראי לפינוי פסולת, בניגוד להוראות לפי סעיף 24(א);
(5) אסף או פינה פסולת אריזות מתחומו של אחראי לפינוי פסולת שלא בהתאם להסדר לאיסוף ופינוי של פסולת אריזות מופרדת, בניגוד להוראות לפי סעיף 24(ב);
(6) הפר הוראה מההוראות המפורטות בסעיף 29(ב);
(ב) הטמין אדם פסולת אריזות, בניגוד להוראות סעיף 25, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום של 226,000 שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד- בסכום של 452,000 שקלים חדשים.
(ג) לא עמד אדם ביעדי המיחזור לפי סעיף 6, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום של 5,000 שקלים חדשים בשל כל טון של פסולת אריזות שלא ביצע לגביו מיחזור מוכר בהתאם ליעדים האמורים; ואולם, אם לא עמד אדם ביעדי המיחזור לפי סוג חומר וביעד המיחזור הכולל, יחד, יוטל העיצום כספי על הפרת יעד המיחזור הכולל בלבד.
(ד) בסעיפים קטנים (א)(4) ו-(5) ו- (ב), "פסולת אריזות"- פסולת אריזות שנוצרה עקב פעילות של תאגיד או עקב פעילות של עסק או עיסוק של יחיד.
הודעה על כוונת חיוב
33.
(א) היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מהוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף 32 (בפרק זה - מפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה- הודעה על כוונת חיוב).
(ב) בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל, בין השאר, את אלה:
(1) המעשה או המחדל (בפרק זה- המעשה) המהווה את ההפרה;
(2) סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו;
(3) זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל לפי הוראות סעיף 34;
(4) שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או בהפרה חוזרת לפי הוראות סעיף 36.
זכות טיעון
34.
מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 33 רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני המנהל, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה.
החלטת המנהל ודרישת חיוב
35.
(א) טען המפר את טענותיו לפני המנהל לפי הוראות סעיף 34, יחליט המנהל, לאחר ששקל את הטענות שנטענו, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף 37.
(ב)
(1) החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א) להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור לו דרישה לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה- דרישת חיוב); בדרישת החיוב יציין המנהל, בין השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן והתקופה לתשלומו.
(2) החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א) שלא להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור לו הודעה על כך.
(ג) לא ביקש המפר לטעון טענותיו לפי הוראות סעיף 34, בתוך 30 ימים מיום שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום 30 הימים האמורים, כדרישת חיוב שנמסרה למפר במועד האמור.
הפרה נמשכת והפרה חוזרת
36.
(א) בהפרה נמשכת יווסף על העיצום הכספי החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.
(ב) בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל בשלה אילו היתה הפרה ראשונה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת"- הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף 32, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.
סכומים מופחתים
37.
(א) המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב).
(ב) השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להפחית את סכום העיצום הכספי הקבוע בסעיף 32, בשיעורים שיקבע.
סכום מעודכן של העיצום הכספי
38.
(א) העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת החיוב, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני המנהל כאמור בסעיף 34 – ביום מסירת ההודעה על כוונת החיוב; הוגש ערעור על דרישת חיוב ועוכב תשלומו של העיצום הכספי לפי סעיף 41(ג), יהיה סכום העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בערעור.
(ב) סכום העיצום הכספי כאמור בסעיף 32, יעודכן ב- 1 בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה- יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ביום העדכון בשנה שקדמה לו, ולעניין יום העדכון הראשון- לעומת המדד שהיה ידוע ביום תחילתו של חוק זה; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של עשרה שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד"- מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
(ג) המנהל יפרסם ברשומות הודעה על סכום העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (ב).
המועד לתשלום העיצום הכספי
39.
העיצום הכספי ישולם בתוך 30 ימים מיום מסירת דרישת החיוב כאמור בסעיף 35.
הפרשי הצמדה וריבית
40.
לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-196117 (בפרק זה- הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו.
ערעור עתירה לבית משפט שלום
41.
(א) על דרישת חיוב ניתן לערער לעתור לבית משפט השלום, בתוך 30 ימים מיום מסירת הדרישה למפר.
(ב) אין בהגשת ערעור עתירה לפי סעיף זה, כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי אלא אם כן הסכים לכך המנהל או אם בית המשפט הורה אחרת.
(ג) החליט בית המשפט לקבל ערעור עתירה שהוגשה לפי סעיף זה, לאחר ששולם העיצום הכספי לפי הוראות פרק זה, יוחזר העיצום הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת על ידי בית המשפט, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
פרסום
42.
הוטל עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, רשאי המנהל לפרסם בעיתון או בכל דרך אחרת את דבר הטלת העיצום הכספי וסכומו, את שמו של המפר ואת מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבותיה, ורשאי המנהל להורות למפר לפרסם פרסום כאמור.
שמירת אחריות פלילית
43.
(א) תשלום עיצום כספי לא יגרע מאחריות פלילית בשל הפרת הוראה לפי חוק זה, כאמור בסעיף 29.
(ב) הוגש נגד מפר כתב אישום בשל הפרת הוראה לפי חוק זה, כאמור בסעיף 29, לא ינקוט נגדו המנהל הליכים לפי פרק זה, ואם שילם המפר עיצום כספי- יוחזר לו סכום העיצום הכספי ששולם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
פרק ט': שונות
אגרות
44.
השר רשאי, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע אגרה בעד הגשת בקשה לפטור מחובת התקשרות עם גוף מוכר לפי סעיף 9(ה) ובעד בקשה להכרה בגוף מוכר לפי סעיף 13, וכן אגרה שנתית שישלם יצרן, יבואן או גוף מוכר בעד פעולות המנהל לשם יישום ההוראות לפי חוק זה.
מינוי המנהל
45.
השר ימנה, מבין עובדי משרדו, מנהל שיהיה אחראי על תחום האריזות במשרד, שתפקידיו יהיו לפי הוראות חוק זה.
ייעוד כספים לקרן לשמירת הניקיון
46.
היטל, קנס ועיצום כספי שהוטלו לפי חוק זה ישולמו לקרן לשמירת הנקיון.
גביה
47.
(א) על גביה של קנס, היטל או עיצום כספי לפי חוק זה תחול פקודת המסים (גביה)18.
(ב) קנס או עיצום כספי שהוטלו על גוף מוכר לפי חוק זה ולא שולמו על ידו (בסעיף זה- חוב), ניתן לגבותם מכל יצרן ויבואן שהיה קשור עם הגוף המוכר בחוזה התקשרות במועד ביצוע המעשה המהווה את העבירה או ההפרה שבשלה הוטלו; הסכום שייגבה מכל יצרן ויבואן לפי סעיף קטן זה יהיה סכום השווה לחלקו בחוב בהתאם לחלקו היחסי בסך משקל האריזות שיוצרו או שיובאו בידי כלל היצרנים והיבואנים אשר התקשרו עם אותו גוף מוכר, לחלקו היחסי בגוף המוכר, כפול שניים.
סייג לתחולה
48.
חוק זה לא יחול לעניין-
(1) מכלי משקה כהגדרתם בחוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט-199919;
(2) אריזה של מוצר שהוא חומר מסוכן, לרבות חומר רדיו אקטיבי וחומר ציטוטוקסי, אלא אם כן הוא מיועד לשימוש ביתי;
(3) אריזה של חומר נפץ כהגדרתו בחוק חמרי נפץ, התשי"ד-195420.
תחולה על המדינה
49.
(א) חוק זה יחול על המדינה.
(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א)-
(1) הוראות פרק ו' לא יחולו לגבי פעילות ביטחונית או מבצעית של מערכת הביטחון או על תוצאות פעילות כאמור, ואולם הוראות הפרק האמור יופעלו לגבי פעילות כאמור לפי כללים שיקבע כל אחד מהגופים המנויים בהגדרה "מערכת הביטחון", בהסכמת המנהל;
(2) בקשות, מסמכים וכל מידע אחר שצבא הגנה לישראל חייב במסירתו למנהל לפי הוראות חוק זה, יימסרו רק למנהל שהוא בעל התאמה ביטחונית מתאימה;
(3) המנהל לא יפרסם, לפי הוראות חוק זה, מידע אשר יש בפרסומו כדי לפגוע בביטחון המדינה.
סודות מסחריים
נוסח בהכנה
שמירת דינים
50.
הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין אחר ולא לגרוע מהן.
ביצוע ותקנות
51.
(א) השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו, ובין השאר בעניינים אלה:
(1) העלאת השיעורים של יעדי המיחזור, ושינוי השיעור המרבי של השבה מוכרת שיראו אותה כמיחזור מוכר לפי הוראות סעיף 6(ד);
(2) תנאים להכרה בייצוא של פסולת אריזות למטרות מיחזור או השבה כמיחזור מוכר, לפי הוראות סעיף 6(ה);
(3) לשנות בצו, באישור וועדת הכלכלה של הכנסת, את המשקל המזערי של אריזות לגביו יהיה יצרן או יבואן פטור מהוראות פרק ג' לחוק, כאמור בסעיף 10;
(4) לשנות בצו, באישור וועדת הכלכלה של הכנסת, את השיעור המזערי של נתח שוק כאמור בסעיף 12(א)(4);
(ב) תקנות לפי סעיף קטן (א)(1) ייקבעו בהסכמת שר האוצר.
תיקון חוק שמירת הנקיון
52.
בחוק שמירת הנקיון, התשמ"ד-1984 (בפרק זה- חוק שמירת הנקיון) -
(1) בסעיף 10(ה), במקום "מהיטל לפי סעיף 11, היטל" יבוא "מהיטל";
(2) סעיפים 11 ו- 13(א)(4) – בטלים;
(3) בסעיף 19, המילה "11"- תימחק.
תיקון חוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית- סמכויות פקחים)
53.
בחוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית- סמכויות פקחים), התשס"ח-2008 21, בתוספת, אחרי פרט 16 יבוא:
"17. עבירות לפי סעיף 29(א)(1) או (2), (ב)(4) ו- (ג)(2) לחוק להסדרת הטיפול באריזות, התש"ע-2010, וכן עבירות לפי סעיף 30 לחוק האמור לעניין העבירות האמורות."
תיקון חוק בתי משפט לענינים מינהליים
54.
בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס-2000, בתוספת הראשונה, בפרט 23, אחרי פסקה (6) יבוא:
"(7) החלטת המנהל לפי חוק להסדרת טיפול באריזות, התש"ע-2010."
תחילה
55.
(א) תחילתו של חוק זה, בכפוף להוראות סעיף קטן (ב), ביום כ"ה בטבת, התשע"א (1 בינואר 2011).
(ב) תחילתם של סעיפים 6, 7(א)(2) ו- (3), 8 לעניין רישום של העניינים הכלולים בחובת הדיווח לפי סעיף 7(א)(2) ו- (3) ו- 9, ביום כ"ו באדר ב' התשע"א (1 באפריל 2011).
הוראת מעבר
56.
חובות שחלו על יצרנים ויבואנים של מכלים למשקאות, לפי הוראות סעיף 11 לחוק שמירת הנקיון כנוסחו ערב ביטולו בחוק זה, ימשיכו לחול עליהם לגבי מכלים למשקאות שנמכרו לפני תחילתו של חוק זה.