חומר רקע
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט 12 אוגוסט 2010
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה ב' אלול תש"ע
נוסח לדיון ליום 16.8.10
הצעת חוק העמותות (תיקון מס' *) (חובת גילוי על תרומות מישות מדינית זרה), התש"ע-20101
היוזמים: חה"כ זאב אלקין, אברהם מיכאלי, דוד רותם, עתניאל שנלר, יריב לוין, מיכאל בן ארי, ציפי חוטובלי
סעיף 36א לחוק העמותות:
36א. תרומה מישות מדינית זרה
(א) בסעיף זה -
"ישות מדינית זרה" - כל אחד מאלה:
(1) מדינה זרה, לרבות -
(א) איחוד, ארגון או חבר של מדינות זרות (בסעיף זה - איחוד מדינות זרות);
(ב) אורגן, רשות או נציגות של מדינה זרה או של איחוד מדינות זרות;
(ג) רשות מקומית או מחוזית, רשות שלטונית של מדינה זרה או של מדינה שחברה בברית מדינות במדינה זרה (בסעיף זה - גוף זר);
(ד) איחוד, ארגון או חבר של גופים זרים;
(2) הרשות הפלסטינית, כמשמעותה בחוק להארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון -שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ח-1967;
(3) תאגיד שהוקם בחיקוק של אחד מהגופים המפורטים בפסקאות (1) או (2), או שגוף כאמור מחזיק ביותר ממחצית מסוג מסוים של אמצעי השליטה בתאגיד או שהוא מינה את התאגיד לפעול בשמו; לעניין זה, "אמצעי שליטה", "החזקה" - כמשמעותם בחוק ניירות ערך התשכ"ח-1968;
(4) חברת חוץ כהגדרתה בחוק החברות, התשנ"ט-19992, שרוב מימונה בשנת הכספים האחרונה שלגביה היה עליה להגיש דוח כספי מהגופים המפורטים בפסקאות (1), (2) או (3).
"מחזור" - כהגדרתו בתוספת השניה.
"תרומה" - למעט הקלת מס, מלאה או חלקית, שניתנה מחוץ לישראל.
(א1) עמותה שמחזורה, בהתאם לדוח כספי שנתי שהיה עליה להגיש בשנת הכספים האחרונה, עלה על 300,000 שקלים חדשים תגיש לרשם דיווח רבעוני (בסעיף זה – דוח רבעוני) בדבר תרומות שקיבלה, במישרין או בעקיפין, מישות מדינית זרה ששוויין המצטבר עד לאותו הרבעון עולה על 20,000 שקלים חדשים;
גרסה ב': עמותה תגיש לרשם דיווח רבעוני (בסעיף זה – דוח רבעוני) בדבר תרומות שקיבלה, במישרין או בעקיפין, מישות מדינית זרה ששוויין המצטבר עד לאותו הרבעון עולה על 100,000; 3
דוח רבעוני כאמור יוגש בתוך שבוע מתום הרבעון שלגביו מוגש הדוח, ויפורטו בו הפרטים המנויים בסעיף (ב)(2).
(ב) (1) עמותה שמחזורה עולה על 300,000 שקלים חדשים, תציין בדוח הכספי לפי סעיף 36, אם קיבלה או לא קיבלה בשנה שאליה מתייחס הדוח הכספי תרומות, במישרין או בעקיפין, מישויות מדיניות זרות ששוויין המצטבר עולה על סכום של 20,000 שקלים חדשים;
(2) קיבלה העמותה תרומות כאמור בפסקה (1), יצוינו בדוח הכספי כל אלה, לגבי כל תרומה מישות מדינית זרה:
(א) זהות נותן התרומה;
(ב) סכום התרומה;
(ג) מטרת התרומה או ייעודה;
(ד) התנאים לתרומה, לרבות התחייבויות שניתנו לישות המדינית הזרה על ידי העמותה, בעל פה או בכתב, במישרין או בעקיפין, אם יש כאלה.
(3) על העמותה לעשות כל שביכולתה כדי לדעת אם התרומה הגיעה מישות מדינית זרה, וחובת הדיווח כאמור בסעיף זה תחול אם ידעה או היה עליה לדעת שהתרומה היא מישות מדינית זרה כאמור.
(ג) העמותה תפרסם באתר האינטרנט שלה מידע כאמור בסעיף קטן (א1) או בסעיף קטן (ב); הודיעה העמותה לרשם כי אין לה אתר אינטרנט, יפרסם הרשם את המידע כאמור באתר האינטרנט של משרד המשפטים.
(ד) הרשם יפרסם באתר האינטרנט של משרד המשפטים את רשימת העמותות שהגישו לו דיווחים בהתאם לסעיף קטן (א1) או לסעיף קטן (ב) וכן את המידע שהוגש לו לפי סעיף קטן (א1) או סעיף קטן (ב).
הצעה להגדרה מדויקת של סעיף מסע הפרסום – אם הוועדה תאשר סעיף זה:
(ה) קיבל גוף נתמך תמיכה כספית מישות מדינית זרה למימון מסע פרסום מיוחד, וביצע הגוף הנתמך את אותו הפרסום, יציין בו את עובדת התמיכה ואת שמה של הישות המדינית הזרה שהעבירה את התמיכה הכספית האמורה; לעניין זה, "מסע פרסום" – פרסום בכתב, בעיתון, באינטרנט, בעלון או בדרך דומה אחרת,4 וכן פרסום בשלט חוצות כהגדרתו בחוק הבחירות (דרכי תעמולה), תשי"ט-1959.5
סעיף 64א לחוק העמותות יותקן באופן הבא:
64א. עבירות של אחריות קפידה
(א) עמותה שהפרה אחת מחובות אלה, דינה ודין כל אדם שהיה אחראי להפרת החובה - קנס כקבוע בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין, התשל"ז-1977:
(1) ניהול פנקס חברים כקבוע בסעיף 18, פנקס חברי ועד כקבוע בסעיף 29 ופנקסי חשבונות כקבוע בסעיף 35;
(2) קיום אסיפה כללית כאמור בסעיף 20(א);
(3) רישום פרוטוקול כקבוע בסעיף 23;
(4) מתן אפשרות לחבר הועד, ועדת הבקורת או הגוף המבקר לעיין בפנקסים ובמסמכים האמורים בסעיף 35(ב);
(4א) הגשת דיווחים כאמור בסעיף 36א לרשם;
(5) הגשת המסמכים האמורים בסעיף 38 לרשם;
(6) מתן אפשרות לחבר עמותה לעיין בפנקסים ובמסמכים האמורים בסעיף 39;
(7) הימנעות מפעולה בשם העמותה כשהיא נמצאת בפירוק, בניגוד להוראות סעיף 55.
(ב) עבירה לפי סעיף זה אינה טעונה הוכחת מחשבה פלילית או רשלנות.
סעיף 354 לחוק החברות יתוקן באופן הבא:
354. עיצום כספי
...
(ב1)(1) היה לרשם יסוד סביר להניח כי חברה לתועלת הציבור עשתה אחד מאלה, רשאי הוא להטיל עליה עיצום כספי כאמור בסעיף קטן (א):
(א) הפרה חובה להודיע לרשם כי התקבלה החלטה בדבר שינוי תקנונה שמשמעותו היא כי החברה תהיה חברה לתועלת הציבור, לפי סעיף 345ב(ג);
(ב) הפרה חובה לציין בצד שמה אח הסיומת "חברה לתועלת הציבור" או "(חל"צ)", לפי הוראות סעיף 345ד(א);
(ג) הפרה חובה להגיש דוחות ומסמכים בהתאם להוראות לפי סעיפים 345ב, 345ג או 345כד;
(ד) לא שילמה אגרות או תשלומים אחרים שהיא חייבת בתשלומם לפי סעיף 345כז.
...
(5) בית משפט שלום, לבקשת בעל מניה בחברה, תורם לחברה או רשם ההקדשות, שהוגשה לאחר שניתנה התראה על כך בכתב לנתבע, רשאי לקבוע כי נושא משרה בחברה לתועלת הציבור ישיב לחברה את כספי העיצום הכספי שהוטל עליה לפי סעיף קטן זה אם נוצא כי אותו נושא משרה בחברה ידע או היה עליו לדעת על הפרה כאמור בפסקאות (1)(א) או (ג), (2)(א) או (ב), או (3) אלא אם כן הוכיח אחד מאלה:
(א) שהתנגד להפרה ונקט את כל האמצעים הסבירים כדי למנעה;
(ב) שהסתמך בחום לב על מידע שמסר לו בעל תפקיד בחברה שהוסמך לכך כי לא הופרו הוראות החוק שבשלן הוטל העיצום הכספי כאמור באותן פסקאות;
(ג) שבשל נסיבות מיוחדות אחרות לא היה עליו לדעת על הפרת הוראות החוק;
(ד) לענין פסקאות (1)(א), או (2)(א) או (ב) - כי החברה פעלה בהתאם לשאר הוראות החוק לענין חברה לתועלת הציבור אף אם לא נרשמה.