חומר רקע
מבוא
מסמך זה נכתב לקראת דיון משותף של ועדת החינוך, התרבות והספורט והוועדה לקידום מעמד האישה והוא מציג את הקושי של מורות למצות את הזכות לסבסוד ילדיהן במסגרות טיפול המוכרות על-ידי המדינה. במסמך מוצגים הקריטריונים לסבסוד ילדי אמהות עובדות המטופלים במסגרות המוכרות והשפעתם על רמת הסבסוד לה זכאים ילדי מורות.
לפי מבחני התמיכה לסבסוד ילדים במסגרות מוכרות שמפרסם משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה (להלן: משרד התמ"ת), דרגת הסבסוד נקבעת על-פי רמת ההכנסה במשפחתו של הילד ועל-פי מספר שעות העבודה השבועיות של האם: על מנת לזכות לסבסוד המרבי בכל רמת הכנסה, היקף העבודה של האם צריך להיות 40 שעות שבועיות לפחות. מספר שעות העבודה השבועיות הרשמיות של מורה במשרה מלאה נע בין 24 שעות שבועיות ל-36 שעות שבועיות, בהתאם לבית-הספר בו היא מלמדת ולהשתייכות לתכנית "אופק חדש". על כן, על-פי מבחני התמיכה גם מורות העובדות במשרה מלאה, על-פי הגדרות משרד החינוך, אינן זכאיות לרמת הסבסוד המלאה. לפי עמדת משרד התמ"ת, על-מנת לאפשר למורות לקבל את הסבסוד המלא לו הן זכאיות מכוח רמת ההכנסה במשפחתן, יש לשנות את תלושי השכר של עובדי הוראה, כך שהם יכללו את כלל השעות אותן הם עובדים ולא רק את השעות הפרונטאליות. ממשרד החינוך לא קיבלנו מענה לשאלותינו בעניין זה.
1. מסגרות הטיפול המוכרות לילדים ועלותן
משרד התמ"ת מסייע במימון עלות ההחזקה של ילדי הורים עובדים במסגרות טיפול בילדים שקיבלו הכרה על-ידי המשרד לרבות מעונות יום, משפחתונים וצהרונים. מעונות היום והמשפחתונים משמשים כמסגרת טיפול ליום מלא (בין השעות 07:00-16:00/17:00) לילדים מחת לגיל שלוש; הצהרונים משמשים כמסגרת טיפול משלימה משעות הצהריים לילדים הלומדים בשעות הבוקר במסגרות טיפול המופעלות על-ידי משרד החינוך וסבסוד השהייה בהם ניתן עבור ילדים מתחת לגיל שש או תשע, בהתאם לאשכול החברתי-כלכלי1 אליו שייך מקום המגורים.
המחיר החודשי המרבי עבור טיפול במעונות היום והמשפחתונים (להלן: דמי החזקה) נקבע בצו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירים מרביים במעונות יום ומשפחתונים), התשס"ט-2009 והוא מתעדכן מעת לעת. המחיר עבור טיפול בצהרונים (לרבות בצהרונים שקיבלו הכרה על-ידי המשרד) אינו נקבע על-ידי המדינה או מפוקח על ידה, והוא משתנה מצהרון לצהרון. לעניין דמי ההחזקה במעונות היום ובמשפחתונים יצוין, כי אין אפשרות לרשום את הילד למספר שעות מצומצם יותר תמורת הפחתת התשלום עבורו. כלומר, אם העובדת בחלק מימות השבוע עד שעות הצהריים אינה יכולה להוציא את הילד מהמעון באותם ימים, תמורת הנחה בשכר הלימוד.
תשלום דמי ההחזקה במסגרות המוכרות מתחלק בין ההורים לבין המדינה, כאשר רמת ההשתתפות של המדינה נגזרת מדרגת הזכאות של המשפחה. בטבלאות להלן מוצגות דוגמאות לדמי החזקה במסגרות הטיפול ורמת השתתפות הממשלה בהם בדרגות הזכאות השונות, בשנת הלימודים תשע"א.
לוח 1: טבלת שכר לימוד במעונות יום לשנת הלימודים תשע"א2
דרגה
רמת הכנסה לנפש
ילד3
תינוק
השתתפות הורים
השתתפות ממשלה
השתתפות הורים
השתתפות ממשלה
1
עד 1,005
374
1121
491
1,473
2
1,565-1,006
449
1046
589
1,375
3
2,000-1,566
568
927
746
1,218
4
2,430-2,001
718
777
943
1,021
5
2,860-2,431
882
613
1,159
805
6
3,290-2,861
927
568
1,218
746
7
3,720-3,291
1,061
434
1,394
570
8
4,150-3,721
1,196
299
1,571
393
9
4,580-4,151
1,286
209
1,689
275
10
5,481-5,000
1,360
135
1,787
177
11
5,500-5,001
1,515
0
1,988
0
12
מעל 5,501
1,515
0
1,988
0
לוח 2: טבלת השתתפות ממשלה בתשלום לצהרון, תשע"א4
דרגה
רמת הכנסה לנפש, בש"ח
השתתפות הממשלה לחודש, בש"ח
3
2,000-1,566
400
4
2,430-2,001
400
5
2,860-2,431
350
6
3,290-2,861
300
7
3,720-3,291
300
8
4,150-3,721
300
9
4,580-4,151
250
10
5,000-4,581
250
11
5,500-5,001
0
12
מעל 5,501
0
2. מבחני תמיכה לסבסוד ילדים במסגרות המוכרות
סבסוד התשלום עבור מסגרות הטיפול בילדים מיועד לאמהות עובדות או לומדות, כאשר רמת הסבסוד לה זכאי כל ילד נקבעת על-פי מבחני תמיכה שמפרסם משרד התמ"ת.5 דרגת השתתפות המדינה בדמי ההחזקה נקבעת על-פי המשתנים האלה:
• רמת ההכנסה לנפש במשפחה. רמת ההכנסה לנפש מחושבת כסכום הכנסתם ברוטו של שני ההורים, מחולקת במספר הנפשות במשפחה (הורים+ילדים). כך למשל, במשפחה בה זוג הורים שהכנסתם המשותפת היא 20,000 ש"ח ויש להם שני ילדים - ההכנסה לנפש היא 5,000 ש"ח.
• מספר שעות העבודה השבועיות של האם. ככל שמספר שעות העבודה השבועיות של האם פוחת מ-40, כך קטנה רמת ההשתתפות של המדינה בדמי ההחזקה. מספר שעות העבודה נקבע על-פי הכתוב בתלוש המשכורת ועל-פי אישור מהמעסיק.
המשתנים לחישוב דרגת השתתפות המדינה בדמי ההחזקה זהים עבור מעונות יום ומשפחתונים ועבור צהרונים, אולם המדרג של שעות העבודה הנדרש לצורך קבלת הסבסוד המלא שונה, כמפורט להלן. בהקשר זה יצוין, כי היקף שעות העבודה של האם משמש כקריטריון גם לצורך קביעת סדר קדימויות לקבלת ילדים למעונות בהם הביקוש עולה על מספר המקומות: ילדים לאמהות העובדות מספר רב יותר של שעות אמורים לקבל קדימות על-פני ילדים לאמהות העובדות מספר קטן יותר של שעות.6
לוח 3: חישוב דרגת השתתפות המדינה בדמי החזקה במעונות יום ובמשפחתונים מוכרים, לפי שעות
העבודה השבועיות של האם
מספר שעות העבודה השבועיות של האם
גובה השתתפות המדינה
40
על-פי מבחן הכנסה
39-32
על-פי מבחן הכנסה +דרגה אחת*
31-28
על-פי מבחן הכנסה +שתי דרגות
27-24
על-פי מבחן הכנסה+שלוש דרגות
20 שעות ומעלה, לאמהות שיש להן שלושה ילדים או יותר במעון או במשפחתון
על-פי מבחן הכנסה, אך בכל מקרה לא יותר מדרגה 5
20 שעות ומעלה, עבור חד-הוריות
על פי מבחן הכנסה
*ראו הסבר בעניין הדרגות בעמוד הבא.
ככלל, לא יינתן סבסוד עבור ילדים שאימותיהם עובדות פחות מ-24 שעות שבועיות (למעט במקרים מיוחדים כמפורט בטבלה).
לוח 4: חישוב דרגת השתתפות המדינה בדמי החזקה בצהרונים מוכרים, לפי שעות
העבודה השבועיות של האם
מספר שעות העבודה השבועיות של האם
גובה השתתפות המדינה
40
על-פי מבחן הכנסה
39-36
על-פי מבחן הכנסה+דרגה אחת
35-32
על-פי מבחן הכנסה+שתי דרגות
ככלל, אמהות העובדות פחות מ-32 שעות שבועיות אינן זכאיות לסבסוד עלות הצהרונים של ילדיהן.
המשמעות של הוספת דרגה אחת או יותר לדרגה אליה היתה אמורה להשתייך האם בחישוב לפי רמת הכנסתה בלבד היא הפחתת רמת הסבסוד לה היא זכאית. ניתן להמחיש זאת על-ידי דוגמה:
אישה המשתכרת שכר של 7,000 ש"ח לחודש, שבן זוגה מרוויח משכורת של 10,000 ש"ח לחודש ולהם שני ילדים, מהם אחד מטופל במעון יום מוכר (ומוגדר לצורך החישוב כ"ילד" ולא כ"תינוק") - ההכנסה לנפש במשפחה היא 4,250 ש"ח (17,000 ש"ח סה"כ הכנסה לחלק לארבע נפשות). על-פי טבלת שכר לימוד במעונות יום (לוח 1 לעיל), בהנחה ואותה אישה עובדת 40 שעות שבועיות או יותר, היא שייכת לדרגה 9, ומכאן שזכאית להשתתפות של הממשלה בעלות המעון על סך 209 ש"ח לחודש. אולם, אם היא עובדת 35 שעות שבועיות היא עוברת לדרגה 10, והסבסוד לו היא זכאית מופחת ל-135 ש"ח לחודש. אם אותה אישה עובדת 30 שעות שבועיות היא עוברת לדרגה 11, וכבר אינה זכאית לסבסוד כלל.
יצוין, כי עד לשנת הלימודים תשס"ח, אמהות שעבדו 24 שעות שבועיות קיבלו סבסוד של המסגרות המוכרות רק אם היו להן שלושה ילדים לפחות. דרישה זו בוטלה החל משנת הלימודים תשס"ט, מה שאפשר למספר רב של מורות להיכנס לאוכלוסיית הזכאים לסבסוד.7
3. סבסוד ילדי מורות במסגרות המוכרות
כאמור, דרגת הסבסוד של המדינה במסגרות המוכרות נקבעת על-פי מספר שעות העבודה השבועיות של האם, ולא על-פי הגדרת המשרה (קרי, משרה מלאה או חלקית).
הגדרתה של משרה מלאה עבור מורות8 שונה מההגדרה שקבע משרד התמ"ת לצורך חישוב דרגת הסבסוד, שהיא 40 שעות שבועיות. הגדרתה של משרה מלאה (או "יחידת עבודה") תלויה בגורמים שונים, בראש ובראשונה בית-הספר בו היא מלמדת (יסודי, חטיבת ביניים או תיכון) והאם בית-הספר עובד לפי המתכונת של תכנית "אופק חדש". להלן יוצגו שעות העבודה הנחשבות כמשרה מלאה (והן השעות הכתובות בתלוש המשכורת) עבור מורות:9
הגדרות משרה מלאה עבור מורות לפי סוג בית-הספר ולפי השתייכות לתכנית "אופק חדש"10
בית-ספר
שעות עבודה שבועיות לעובדים במשרה מלאה
בלי "אופק חדש"
בתכנית "אופק חדש"
יסודי
30
36
חטיבת ביניים
24
36
חטיבה עליונה
24
-
יצוין, כי עבור מורות שאינן עובדות במסגרת תכנית "אופק חדש", השעות שצוינו לעיל מתייחסות לשעות הוראה פרונטאליות בלבד, ואינן כוללות את השעות שמורה נדרש לעבוד לצורך פעולות נוספות כמו הכנת מערכי שיעור, בדיקת מבחנים, אסיפות הורים וכו'. עבור מורות העובדות במסגרת התכנית, השעות המצוינות בתלוש אמורות לכלול את כלל השעות שאותן הן עובדות.
מהטבלה עולה, כי גם מורות המלמדות בבתי-ספר השייכים לתכנית "אופק חדש" אינן עומדות במספר השעות הנחשב כמשרה מלאה על-ידי משרד התמ"ת. למעשה, רק מורות העובדות בהיקפי משרה העולים על 100% יהיו זכאיות לרמת הסבסוד המרבית לפי רמת הכנסתן. בהקשר זה יצוין, כי הגדרתה של משרה מלאה על-פי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה היא 36 שעות שבועיות ומעלה.
מהלשכה המרכזית לסטטיסטיקה נמסרו לנו נתונים על היקף העבודה של מורות לפי שלב החינוך בו הן מלמדות ולפי השתייכות לתכנית "אופק חדש", כמוצג להלן.11 יצוין, כי הטבלאות מתייחסות לכלל המורות, ולא רק למורות שהן אמהות לילדים בגילאי מעון, אך יש בהן כדי לתת אינדיקציה על היקפי המשרה של מורות; כמו כן, הטבלאות אינן מתייחסות להגדרות המשרה של המורות, קרי משרה חלקית, מלאה או יותר.
התפלגות שעות עבודה שבועיות של מורות בחינוך יסודי, 2010
מורות העובדות במסגרת "אופק חדש"
מורות שאינן עובדות במסגרת "אופק חדש"
שעות עבודה שבועיות
שיעור המורות העובדות בהיקף זה
שעות עבודה שבועיות
שיעור המורות העובדות בהיקף זה
16-1
10%
5-1
10%
27-16
15%
14-5
15%
33-27
25%
22-14
25%
36-33
25%
27-22
25%
36 ומעלה
25%
27 ומעלה
25%
התפלגות שעות עבודה של מורות בחטיבות הביניים, 2010
מורות העובדות במסגרת "אופק חדש"
מורות שאינן עובדות במסגרת "אופק חדש"
שעות עבודה שבועיות
שיעור המורות העובדות בהיקף זה
שעות עבודה שבועיות
שיעור המורות העובדות בהיקף זה
14-1
10%
10-1
10%
22-14
15%
18-10
15%
32-22
25%
22-18
25%
36-32
25%
24-22
25%
36 ומעלה
25%
24 ומעלה
25%
התפלגות שעות עבודה של מורות בחטיבה העליונה, 2010
שעות עבודה שבועיות
שיעור המורות העובדות בהיקף זה
7-1
10%
11-7
15%
19-11
25%
24-19
25%
28-24
15%
28 ומעלה
10%
יצוין, כי אם מדובר בזוג בו האב הוא מורה ואילו האם עובדת במשרה אחרת, אפילו אם סך הכנסתם זהה לזוג שתואם אליהם, הם יזכו לסבסוד לפי הקבוע בטבלה 1, שכן דרישת משרד התמ"ת לשעות עבודה שבועיות נוגעת לאם בלבד.
ממשרד התמ"ת נמסר, כי פיתרון הבעיה של סבסוד ילדי מורות צריך להיעשות על-ידי שינוי תלושי השכר של מורים כך שיופיעו בהם כלל השעות בהן הם עובדים, ולא רק השעות הפרונטאליות.12 כאמור, ממשרד החינוך לא קיבלנו תשובה לפנייתנו בעניין זה.